В послепетровскую эпоху и вплоть до последних лет 18-го столетия государственные преобразования в России осуществлялись:

Во-первых, потому что преемники Петра всякий раз оказывались неспособны возглавлять их созданную под себя систему государственных учреждений.

Во-вторых, преемники Петра были вынуждены считаться с тем, что их окружение было неоднородным – в нем старая знать должна была уживаться с «новой» (выслуженные, назначенные)

­ -В-третьих, череда династических кризисов благоприятствовала дворцовым переворотам. Они, в свою очередь, порождали готовность монархической власти искать поддержку у высшего сословия, выразителем интересов которого признавались гвардия и военно-бюрократические верхи.

Благодаря этим предпосылкам, государственные реформы середины 18 века, государственные реформы оказались однотипны: учреждались высшие совещательно-распорядительные органы, отделенные от Сената и ставившиеся над ним.

Только Елизавета, опираясь на авторитет отца, имела дело только с Сенатом, восстановив его статус верховного органа в государстве. Есть основания полагать, что Сенат елизаветенской эпохи, оставаясь назначаемым, воспринимался императрицей, как орган представительный, выражавший запросы поместного дворянства. Косвенно об этом свидетельствует признание с ее стороны за Сенатом законодательной инициативы.

Елизавета в вопросах внутренней политики, и прежде всего финансовой, действовала совместно с Сенатом. В следствие этого, первые 15 лет правление Елизаветы в историко-государствоведческой науке получили название «Золотой век Сената». Но во второй половине 50-х годов Сенат обнаружил неспособность исполнять свои универсальные функции.

Во-первых, возможности Сената оказались недостаточными, когда России пришлось вести войну далеко от своих границ, в Центральной Европе против Пруссии. Тут потребовалось комплексно решать задачи военно-дипломатического характера и заниматься вопросами снабжения войск, а так же управлениями

Решение оказалось стандартным – была учреждена «Конференция при Высочайшем дворе».

Во-вторых, обилие повседневных дел затрудняло Сенату решение давно назревшей задачи: кодификации и обновления законодательства.

В этом Сенат должен был уступить основную часть подготовительной работы выборному представительному органу – Уложенной комиссии, но смерть императрицы не позволила комиссии даже приступить к работе.

Вместе с тем, создание поставленных над Сенатом совещательных органов сопровождалось изъятием у Сената не многих, но важнейших, что в свою очередь подрывало значение коллегий.

Кроме того, Екатерина I прямо нанесла удар коллегиальному началу, когда в 1726 году в целях сокращения государственных расходов заметно уменьшила численность персонала в коллегиях.

Заодно был ликвидирован фискалитет и ослаблена прокуратура.

Местное управление к моменту кончины Петра I находилось в состоянии почти полного разложения, поскольку в нём находились рядом, но очень плохо взаимодействовали военного и гражданского управления. Следствием этого стало широкое недовольство помещиков положением дел на местах.

В 1727 году была проведена третья губернская реформа. Она сохранила три условия управления на местах, но вместо налоговых округов с их выборно-назначаемыми должностными лицами были учреждены должности городовых воевод, в чьем ведении оказывались так же прилегающие к городу территории. Был в сущности восстановлен принцип исторического территориально-административного деления: «округа тянет к городу».

Так сложились предпосылки для того, чтобы уезд сделался низшей территориальной административной единицей. Основной же единицей должна была оставаться та, что принадлежала ко второму уровню управления – провинция с воеводой во главе.

Тем не менее, число губерний постепенно увеличивалось, а размеры их территорий сокращались.

«Раздельное правление» - обособление судебной власти от административной губернаторам и воеводам были возвращены судебные функции, но при этом юрисдикция этих должностных лиц и их соподчиненность не только плохо были прописаны в законах, но еще определялись по предпочтению самих тяжущихся, игнорировавших наличие инстанций в сфере суда и управления.

Таким образом, 3-я губернская реформа должна быть признана открыто реакционной, то есть вернувшей местное управление в целом ряде отношений к реалиям 17 века.

При Елизавете состояние местного управления и особенно его неспособность исполнять судебные функции становится причиной недовольства помещиков. Елизавета попыталась поднять эффективность местной власти, восстановив значение прокуратуры. Была восстановлена ранее не замещавшаяся должность генерал-прокурора и подтверждена исключительная подчиненность его прокурорской вертикали. В местном управлении роль прокуроров была возвышена предоставлением судебно-надзорных функций.

Еще при Анне получило развитие начинание Петра в деле создания полиции. Она появилась еще в 30 городах. Но за их исключением полицейские функции, а так же сбор таможенных и и денег по-прежнему оставались в ведении городовых (посадских) общин. Это привело общину к кризису. Елизавета положила начало его разрешению. В 1755 году Елизавета отменила внутренние таможенные пошлины.

Середина 18 века явилась временем законодательного признания за помещиком государственной службы. Вслед за тем, как паспортная реформа наделила их административными полномочиями по отношению к крестьянам, указ 1757 году определил организационную функцию помещиков в деле первичного сбора налогов

В 1760 году Елизавета законом предоставила помещикам ссылать крепостных в Сибирь без обращения к судопроизводству государственных инстанций.

Все эти законодательные меры делали помещика низшей инстанцией в системе местной власти, причем уже не только на практике.

Таким образом, преобразования системы государственных учреждений в середине 18 века представляли собой череду попыток приспособить ее (систему) к такой форме правления как абсолютная монархия. Вместе с тем, они демонстрировали неразрешимость данной задачи, раскрывая несовершенство единоличного и безответственного властвования.

Вместе с тем, реформы местных учреждений проистекали из необходимости государства достичь желаемой для него степени отделения от общества.

Считается, что свою государственную деятельность Петр 1 начинает с похода на Азов. Также приято считать, что историю Петровских преобразований выделяют два этапа:

1) До 1715. На первом этапе реформы носились хаотичной характер и были вызваны в первую очередь военными нуждами. Проводились в основном насильственные методы и сопровождались активными вмешательствами государства в дела экономики.

2) После 1715. Военные действия были перенесены на территорию противника. Преобразования начали производить более планомерный характер, государственное регулирование ослабла, торговцам и предпринимателям предоставлялась свобода действий. Все проводимые реформы Петром 1 были подчинены в основном интересам государства, т.е. превращение России в одну из могучих мировых держав. Главным инструментом достижения цели применялось в основном насилие. Процесс реформирования был, прежде всего, связан с внешним фактором, прежде всего, добиться выход к морям и также внутренним факторам – это процесс модернизации страны, военная реформа.

Главная была военная реформа, она заключалось в следующем:

1) Создание регулярной армии и военно-морского флота, который создавался на основе рекрутской повинностей и за счет государства.

2) Введен обязательный призыв в армию, в основном набирали крестьян, служба была пожизненной, часть армия составила из добровольцев.

3) Армия строилась на начало жесткой дисциплины, шло перевооружение армии на европейский манер, при этом создавались вспомогательные инфраструктуры (тыловая служба, медицинское обеспечение, обозы).

4) Боевые действия велись с помощью военной науки.

5) Созданы инженерные войска, артиллерия превращается в самостоятельный род войск.

6) Для управления вооруженными силами учреждались военная коллегия, коллегия адмиралтейства.

7) Крестьяне рекрутировались солдатами.

8) Открывались учебные заведения (инженерные школы, артиллерийские, медицинские).

9) Созданы уставы.

Реформы экономики носили основательный характер, и здесь господствовала политики меркантилизма и протекционизма. Реформы также охватывали сферу мелкотоварного производства, способствовали развитие ремесла, крестьянских промыслов, создавались при мануфактуре ремесленные школы, создавались цеха, тем самым правительство покровительствовала развитию ремесла и промыслов.

В конце правления Петра 1 было создано около 200 мануфактур, обеспечить их рабочей силой. Это делалось принудительно. Учрежден указ Петра 1 1703 года о приписных крестьянах, которые прикреплялись к мануфактурам для работы за счет государственной подати, т. е. крестьяне прикреплялись мануфактурам и отрабатывали подати. Далее последовал приказ 1721 года о посессионных крестьянах, т. е. владельцам мануфактур разрешалось покупать крепостных крестьян. Петр 1 также уделял большое внимание внутренней и внешней торговли. Поощрялось создание купеческих компаний и расширение торговых связей за границей, центр торговли: Москва, Астрахань, Новгород и т. д. Правительство Петра 1 уделяло большое внимание развитию водных путей, так как были самые дешевые, строительство водных каналов.

Финансовая политика: в этой области населения испытывала небывалый налоговый гнет, расширялись косвенные и прямые налоги и создан специальный штаб чиновников, которые выискивали эти налоги. В результате была введена подушная подать. В 1718 году была проведена перепись населения, в результате введена подушная подать. В результате практически удвоилась сумма налоговых поступлений с крестьян. Это реформа способствовала дальнейшему закрепощению крестьян. Вводилось паспортная система, если крестьянин уходил на заработки дальше, чем тридцать верст, он должен был иметь паспорт, где указывался срок возвращения.

Государственные реформы: в начале 18 века перестоятся называться боярская дума, и в 1711 году вместо неё вводится сенат, который состоял из 9 человек, они назначались царем исключительно за заслуги. Сенат разрабатывал новые законы, следил за финансами страны, контролировал действия администрации. В последствие руководил работой сената генерал-прокурор. С 1718-1725 вместо приказов начинались вводиться коллегии. При Петре 1 их было 11, главная особенность: четко разделены между коллегами функции. Ещё ранее началась реформа местных учреждений(1708) – местного управления. Место воеводской администрации вводится губернская система управления. Вначале вся территория страны была поделена на 8 губерний, во главе которых ставили губернаторы, назначал их царь. Губернии делились на провинции, а провинции делились на уезды. Таким образом, сложилось единая для всей страны централизованное административно-демократическое система управления.

Социальная политика: 1714 году был издан приказ об единонаследия, по которому дворянское поместье уравнивалась в правах с дворянской вотчиной, то есть этот указ означал слияние двух сословий феодалов в единый класс. С этого момента феодалы дворяне. В 1722 году табель о Рангах, по которой разделяются на военную, гражданскую, придворную службы. Подразделились на 14 рангов. Чиновник или офицер достигав 8 ранга получал потомственное дворянство.

Церковная реформа: по прежнему крупнейшем феодалом России была церковь, которая к началу 18 века, сохраняла некоторую политическую самостоятельность, которая была не совместима с развивающемся абсолютизма, поэтому была проведена церковная реформа, которая ликвидировала автономию церкви и полностью подчинила её государству. Для управления церкви была учреждена специальная духовная коллегия, которая в последствие была переименована святящий правительствующий синод. Введенье синода находились чисто церковные дела. Таким образом, это означало полное подчинение церкви государству.

Были проведены также реформы образования и культура.

Цена петровских преобразований:

1) В результате многократных увеличения налогов произошло обнищание и закабаления основной массы населения. Это вызывает выступления народных масс, таких как бунт стрельцов в Астрахани, восстание на Украине и в Поволжье. Восстания были направлены против реформ Петра 1.

2) При проведении реформ особенно государственного управления было введено бюрократическое начало. Тем самым в России сложился культ учреждений, который стал национальным бедствием, о погони за чинами и должностями.

3) Желая догнать европейские государства, Петр 1 делает это за счет мобилизации государственных средств и использования труда крепостных. Главная особенность развития мануфактуры было выполнения государственных заказов, что лишало их конкуренции и лишало экономической развития. Если в Европе гражданское общество с рыночной экономикой, то в России к концу первой половины 18 века представляло собой военное государство.

4) Произошло обострение политических, социальных проблем. Правительство чувствовала ослабления контактов с народом после реформ Петра 1.

Петр 1 успешно, в целом, до конца провел свои реформы, но цена этих преобразований была очень высока. Царь не считался ни с жертвами, ни с национальными традициями, ни с памятью предков.

Перемены в государственном строе в первой четверти XVIII в. были подготовлены всем предшествующим развитием страны: ростом производительных сил в области сельского хозяйства и ремесла, становлением единого всероссийского рынка, зарождением мануфактурного производства и т.п.

Тем не менее, в силу неблагоприятных внешнеполитических условий (постоянная борьба с внешними врагами, отсутствие выхода к открытым морям) в XVII в. стала особенно сказываться отсталость Русского государства в сравнении с наиболее развитыми государствами Западной Европы, вступившими на путь капиталистического развития (Англия, Голландия, частично Франция).

Монархия с Боярской думой, рыхлым аппаратом приказов и воевод не могла разрешить сложные внутри- и внешнеполитические задачи. Необходимо было укреплять государственный строй путем преобразования высшего, центрального и местного аппарата и армии, превращения главы государства – самодержавного царя – в носителя абсолютной (неограниченной) власти.

Установление абсолютизма. Отдельные черты абсолютизма в России проявлялись с середины XVII в., но только со времени правления Петра I (1689 – 1725) самодержавная монархия приобрела характер абсолютной, когда «верховная власть принадлежит всецело и нераздельно (неограниченно) царю».

Власть монарха была закреплена в законах первой четверти XVIII в. «Его величество, – отмечалось в «толковании» к статье 20 Воинского устава 1716 г., – есть самовластительный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет, свои государства и земли, яко христианейший государь по своей воле и благомнению управляет».

Расширение и бюрократизация государственного аппарата требовали новых кадров командного состава регулярной армии и чиновничества гражданского аппарата. Законодательство Петра I ввело обязательную военную или гражданскую службу для дворян. На службу государства были привлечены церковь и многочисленное духовенство.

Приток новых бюрократических сил вызвал создание бюрократической иерархии служилых чинов, установленной «Табелью о рангах» 24 января 1722 г. В замещении постов в армии, на флоте и в государственном аппарате «Табель» учитывала не только знатность, но и личные заслуги, способности, опыт.

В результате реформ в области управления сложилась система бюрократических государственных учреждений: Сенат, Синод, Кабинет и коллегии – в центре, губернаторы, воевода, комиссары и другие органы – на местах. Основные кадры чиновников в этом аппарате занимали помещики-дворяне. Это была «чиновничье-дворянская монархия».

Идеологией феодальной монархии являлась религия, но абсолютизм нуждался и в иных идеологических основах. В целях укрепления своих позиций отдельные российские монархи XVIII в. подкрепляли свою политику по примеру ряда западноевропейских монархов ссылками на передовую буржуазную философию (естественного права, просвещения), стремились представить себя в глазах зарубежной, а также зарождавшейся в России дворянской общественности «просвещенными монархами». Второстепенная государственная функция руководства наукой, просвещением, благотворительностью и воспитанием приобретала большое значение. Монархия Петра I носила характер «просвещенного абсолютизма». Опираясь на философию естественного права, Петр I все свои действия оправдывал «всенародными пользой и нуждами». Стремление вывести страну из отсталости привело к подготовке кадров для экономики и культуры за границей, созданию некоторых учебных заведений; Петром I было подготовлено открытие Академии Наук (открыта в декабре 1725 г.)

«Просвещенный абсолютизм» Петра I сочетался с усилением карательного аппарата. Абсолютная монархия представляла собой «регулярное» полицейское государство Полицейская регламентация пронизывала все стороны деятельности бюрократического аппарата «Генеральный регламент» 28 февраля 1720 г. установил порядок деятельности и делопроизводства государственных учреждений России. «Регламенты» имели все коллегии. С полицейской регламентацией была тесно связана жестокость наказаний. К существовавшему по «Уложению» 1649 г. наказанию смертной казнью в шестидесяти случаях Воинские артикулы 1716 г. добавили еще тринадцать (в их числе было и «сопротивление начальству»). К старым видам смертной казни добавились: расстрел, казнь по жребию; к членовредительным наказаниям вырывание ноздрей, языка и клеймение; новым видом ссылки была отправка на галеры (каторгу).

В первой четверти XVIII в. характерным было применение к гражданским лицам военно-уголовных законов. В условиях длительной Северной войны (1700 – 1721), народных волнений и восстаний государственный аппарат управления и суда в стране носил военно-полицейский характер.

Петр Великий, получивший 22 октября 1721 г. титул императора, был выдающимся и энергичным государственным деятелем. По далеко не полным подсчетам, в его правление издано 3314 указов, регламентов и уставов; в составлении и редактировании многих из них Петр I принимал личное участие. С его участием составлен обширнейший «Генеральный регламент» – закон, определивший деятельность коллегий, указ о должности генерал-прокурора 1722 г.; им лично был написал Морской устав 1720 г. Во многих указах Петр I подчеркивал свою неограниченную власть, оправдывая ее.

Высшие государственные учреждения. Боярская дума к концу XVII в. потеряла свое былое значение. В 90-е годы Дума еще собиралась, но основные вопросы внутренней и внешней политики царь разрешал самостоятельно, закрепляя из в «именных» указах.

Состав Думы за последнее десятилетие века сократился более чем вдвое. Обычно на ее заседаниях в 1700 – 1701 гг. присутствовало 30 – 40 членов.

В 1699 г. при Боярской думе была учреждена Ближняя канцелярия по финансовому контролю за приходом и расходом денежных средств всех приказов. Вскоре компетенция этой канцелярии возросла. Она стала местом заседаний членов Боярской думы. С 1704 г здесь стали собираться начальники приказов. С 1708 г. эти постоянные заседания именуются – Консилией (или Конзилией) министров (так назывались иногда начальники приказов), где обсуждались различные вопросы управления государством. В отсутствие царя Консилия министров управляла государством. Боярская дума перестала собираться.

С учреждением Сената Консилия министров прекратила свое существование. Ограниченная функцией финансового контроля Ближняя канцелярия просуществовала до учреждения Ревизионколлегии.

Частые отъезды Петра I побудили его создать высший государственный орган с более широкими полномочиями, чем Ближняя канцелярия и Консилия министров. 22 февраля 1711 г., накануне отправления в Прутский поход, был утвержден указ об учреждении Правительственного Сената, который, по- видимому, вначале предполагался царем как временный орган («для отлучек наших»), но вскоре превратился в постоянно действующее высшее правительственное учреждение.

Сенат представлял собой коллегиальный орган, члены которого назначались царем. Из девяти членов Сената только трое были представителями старинной титулованной знати (кн. Долгорукий, кн. Г.И. Волконский, кн. П.А. Голицын), остальные принадлежали к малознатным родам, возвысившимся лишь в XVII в. (Т.Н. Стрешнев, И.А. Мусин-Пушкин), к признанным дельцам (Г.А. Племянников) или дворянам (М.В. Самарин, З.Г. Апухтин, Н.П. Мельницкий). Лишь трое из сенаторов (Мусин-Пушкин, Стрешнев и Племянников) в прошлом были членами Боярской думы. При Сенате была учреждена канцелярия во главе с обер-секретарем. Дополнительные указы 2 и 5 марта 1711 г. определили функции и порядок деятельности Сената, который должен был заботиться о соблюдении правосудия, о государственных доходах и расходах, о явке дворян на службу и т.д. в первые годы существования функции Сената были разнообразны, а компетенция необыкновенно широка. Однако уже в этот период царь не разделял своей власти с Сенатом. Сенат был законосовещательным учреждением, за исключением немногих чрезвычайных случаев, когда в отсутствие царя он играл роль законодательного органа.

Сенат был органом надзора за правительственным аппаратом и должностными лицами. Этот надзор осуществляли первоначально созданные в марте 1711 г. фискалы, в задачу которых входило тайно подслушивать, проведывать и доносить обо всех преступлениях, наносящих государству вред, о нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и т.п. За несправедливые доносы фискал не наказывался, а за правильные - получал вознаграждения, равные половине судебного штрафа с уличенного им должностного лица. Фискалами руководил входящий в состав Сената обер-фискал, который поддерживал связь с ними через фискальный стол канцелярии Сената. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата – особое судебное присутствие из четырех судей и двух сенаторов (существовала в 1712 – 1719 гг.)

В отличие от Боярской думы Сенат уже в первые годы стал бюрократическим учреждением с назначаемыми чиновниками, делопроизводителями и подведомственными учреждениями.

С созданием коллегий их президенты с 1718 г. вошли в состав Сената. Однако в указе от 12 января 1722 г. Петр I вынужден был признать присутствие президентов в Сенате нежелательным и неправильным, так как оно затрудняло надзор за коллегиями и отвлекало президентов от непосредственных дел. В составе Сената после этого указа остались президенты лишь четырех коллегий: Иностранной, Военной, Адмиралтейской и временно Берг-коллегии.

Окончив войну со Швецией, Петр I мог уделить больше внимания вопросам управления. Вскоре после принятия им титула императора Сенату было запрещено издавать от своего имени общегосударственные законы. В 1722 г. во главе Сената был поставлен генерал-прокурор. Ближайшим помощником генерал-губернатора был обер-прокурор. В коллегии и надворные суды были назначены прокуроры.

Генерал-прокурор получил огромные права, закрепленные законодательно его «Должностью» 27 апреля 1722 г. На него возлагался надзор за всем распорядком работы Сената: он созывал сенаторов, наблюдал за исправностью посещения ими заседаний; ему же подчинялись генерал-фискал и канцелярия Сената. «Предложения» генерал-прокурора оказывали решающее влияние на сенатские приговоры: он имел даже право законодательной инициативы.

Созданный в конце правления Петра I сложный бюрократический государственный аппарат требовал элементарного надзора, органом которого и стал Сенат. Главную роль в осуществлении этого надзора играл генерал-прокурор, который, действуя через подчиненных ему прокуроров и фискалов, выступал как «око царево и стряпчий о делах государственных».

За первые 14 лет существования Сенат из высшего органа управления государством превратился в высший орган надзора за управлением в государстве.

Реформа центрального управления. В 1699 – 1701 гг. была проведена реформа центрального управления, заключавшаяся в объединении ряда приказов, которые или полностью сливались, или соединялись под начальством одного лица с сохранением аппарата каждого приказа в отдельности. В связи с новыми потребностями страны (особенно с началом Северной войны) возникло несколько новых приказов. К осени 1699 г. насчитывалось 44 приказа, но значительная их часть действовала объединено, составляя 25 самостоятельных учреждений.

Приказы в начале XVIII в. представляли собой пеструю и нестройную систему учреждений с нечеткими функциями и параллелизмом в деятельности, несовершенным делопроизводством, волокитой и грубым произволом должностных лиц. Отдельные отрасли управления (заведование городским сословием, финансами, мануфактурами, горным делом, торговлей и т. д.) были разделены между несколькими приказами. Все это тормозило осуществление задач государства в новых исторических условиях, толкало на поиски иных организационных форм центрального государственного аппарата.

Реформа 1718 – 1720 гг. упразднила большинство приказов и ввела коллегии. Всего было создано 12 коллегий. Важнейшими, «государственными» считались три первых: Иностранных (чужестранных) дел, Военная, Адмиралтейская; Камер-, Штатс-контор-, Ревизион-коллегии заведовали финансовой системой государства; Берг-, Мануфактур-, Коммерц-коллегии ведали промышленностью и торговлей; Юстиц-коллегия занималась судебной системой, Вотчинная – делами господствующего дворянского сословия и Главный магистрат – управлением городами и делами зарождавшейся буржуазии.

Первоначально каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, но 28 февраля 1720 г. был издан обширный (из 56 глав) «Генеральный регламент», определивший единообразие организационного устройства, порядок деятельности и делопроизводства. На протяжении XVIII в. этим законом руководствовались все правительственные учреждения России.

Коллегии отличались от приказов коллегиальным (совместным) обсуждением и решением дел, единообразием организационного устройства, делопроизводства и более четкой компетенцией.

Коллегии являлись центральными учреждениями, подчиненными царю и Сенату; коллегиям по разным отраслям управления подчинялся местный аппарат.

Каждая коллегия состояла из присутствия (общего собрания членов) и канцелярии. Присутствие имело 10 – 11 членов и состояло из президента, вице-президента, четырех-пяти советчиков и четырех асессоров. Президент коллегии назначался царем. Вице-президент и члены назначались Сенатом и утверждались царем.

В случае нерадения членов президент должен был «вежливыми словами» напоминать им об их обязанностях, а при их непослушании сообщать Сенату; он же мог возбуждать перед Сенатом вопрос о замене того члена коллегии, который «мало разумен». В 1722 г. для надзора за деятельностью коллегий в каждую из них был назначен прокурор, подчиненный генерал-прокурору Сената. При коллегиях существовали и фискалы.

«Генеральный регламент» устанавливал точное расписание заседаний коллегий; по понедельникам, вторникам, средам и пятницам; в четверг президенты заседали в Сенате. Основной формой деятельности коллегии являлись заседания ее общего присутствия. Дела разрешались «по множайшему числу голосов» (т.е. по большинству), при равенстве голосов перевес давало мнение, за которое высказывался президент. С 1722 г. каждая коллегия имела свою контору в Москве.

Реформа местного управления. В условиях новых исторических старая система местных учреждений и должностных лиц с отсутствием единообразия в территориальном делении и органах управления, ведомственной пестротой, неопределенностью функций перестала удовлетворять. Аппарат воевод и губных старост не мог быстро и решительно бороться с различными проявлениями народного недовольства, взыскивать налоги, осуществлять наборы в армию, проводить предписанные из центра преобразования.

В 1699 г. из-под власти воевод было выделено посадское население. Купечество, ремесленники и мелкие торговцы городов получили право выбирать из своей среды бурмистров, объединившихся в бурмистерские (земские) избы.

Указом 18 декабря 1708 г. «для всенародной пользы», были созданы 8 губерний: Московская, Ингерманландская (с 1710 г. Петербургская), Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская и Сибирская. В 1713 г. создается Рижская губерния, с упразднением Смоленской, а в 1714 г. – Нижегородская и Астраханская. Это были обширнейшие административно-территориальные единицы, не равные по территории и населению. В Московской губернии насчитывалось 39 городов, в Азовской – 77, в Смоленской – 17 и т. д. Огромная Сибирская губерния (с центром в Тобольске) включала Пермь и Вятку. Во главе Петербургской и Азовской губерний стояли генерал-губернаторы А. Д. Меншиков и Ф. М. Апраксин. Остальными губерниями управляли губернаторы, назначенные из наиболее видных государственных деятелей.

Губернаторы получили чрезвычайные полномочия: каждый из них не только имел административные, полицейские, финансовые и судебные функции, но и являлся командующим всех войск, расположенных в подведомственной ему губернии. Губернатор управлял губернией с помощью губернской канцелярии, где находились дьяки и подьячие (последние вскоре стали называться секретарями). Ближайшими помощниками губернатора являлись вице-губернатор и ландрихтер. Ландрихтер должен был под руководством губернатора заведовать судебными делами, но на практике ему нередко поручались финансовые, межевые и розыскные дела Другими чиновниками губернии были глава военного управления – обер-комендант, а также заведующие в губернии денежными и провиантскими сборами – обер-комиссар и обер-провиантмейстер.

Каждая губерния включала сложившиеся в XVII в. уезды, во главе которых вместо воевод с 1710 г. – стояли коменданты. Губернаторы, коменданты и другие чиновники исправляли свою должность без срока; между этими чиновниками существовало более четкое разделение дел и бюрократическая соподчиненность.

Желая поставить деятельность губернаторов под контроль местного дворянства, правительство указом 1713 г. учредило при каждом губернаторе 8 – 12 ландратов (советников), избираемых дворянами. Ландратские коллегии при губернаторах практически создать не удалось. Назначенные Сенатом ландраты превратились в чиновников, исполнявших отдельные поручения губернаторов.

Первая реформа местного аппарата 1708 – 1715 гг. несколько упорядочила правительственный аппарат, разрушив ведомственную пестроту и принципы территориального деления и управления. Вызванная введением подушной подати реформа 1719 – 1720 гг. явилась продолжением первой административной реформы. В мае 1719 г. территория каждой губернии (всего к этому времени существовало 11 губерний) была разделена на несколько провинций; в Петербургской губернии их было 11, в Московской – 9, в Киевской – 4 и т. д. Всего учреждалось 45 провинций, а вскоре их число возросло до пятидесяти. Как административно-территориальная единица губерния продолжала существовать; в Сенате и коллегиях все ведомости, списки и различные сведения составлялись по губерниям, но власть губернатора распространялась только на провинцию губернского города. Основной единицей территориального деления сделалась провинция. Во главе важнейших провинций стояли генерал-губернаторы, губернаторы и вице-губернаторы, а во главе остальных – воеводы.

Все учреждения, создаваемые по новой административной реформе, должны были приступить к работе не позднее 1 января 1720 г. Практически они приступили к деятельности лишь в 1721 г.

Почти одновременно с местной реформой в 1719 г. была проведена судебная реформа (1720), по которой была сделана попытка отделить суд от администрации путем создания двух самостоятельных судебных инстанций; нижних (провинциальных и городовых) и надворных судов. Провинциальный суд состоял из обер-ландрихтера и нескольких асессоров и судил сельское население, а городской суд судил городское население, не входившее в посадскую общину. Надворные суды создавались в губерниях: в пяти губерниях – по одному суду, в трех – (в Петербургской, Рижской и Сибирской) – по два: в Архангельской и Астраханской губерниях судов не было. Надворные суды имели коллегиальное устройство и являлись второй инстанцией по уголовным и гражданским делам. Третьей инстанцией служила Юстиц-коллегия, а высшей – Сенат. Впрочем, этот порядок судебных инстанций часто не соблюдался.

Несмотря на создание местных органов отдельных коллегий и провозглашенное отделение суда от администрации, губернаторы и воеводы активно вмешивались в деятельность местных органов ведомств и судов. В 1722г. провинциальные суды были упразднены, а их дела снова поступили в ведение воевод, а также асессоров из отставных офицеров. Надворные суды были упразднены в 1727 г.

Усложнение задач административных органов и учреждений в новой и старой столицах государства – в Петербурге и Москве – вызвало создание самостоятельных органов полиции: в 1718 г. – генерал-полицеймейстера в Петербурге, а в 1722 г. – обер-полицеймейстера в Москве. При них были соответствующие канцелярии полицеймейс терских дел. На полицейские органы столиц возлагалась охрана порядка, спокойствия и безопасности, ловля беглых, продовольственные мероприятия, вопросы городского благоустройства и т.п. В своей деятельности эти органы опирались на старост улиц и десятских. В остальных городах и провинциях полиция еще не отделилась от администрации и полицейские задачи осуществлялись местными администраторами (губернаторами, воеводами, комиссарами и т.п.) и соответствующими им учреждениями.

В 1723 – 1724 гг. была завершена реформа городского сословного управления. Регламент Главного магистрата подразделял горожан на «регулярных» и нерегулярных («подлых»). «Регулярные» подразделялись на гильдии и цехи. Первоначально гильдии были построены по профессиональному признаку. В первую гильдию наряду с богатыми купцами входили городские доктора и аптекари, живописцы, шкиперы купеческих кораблей и представители некоторых других профессий (в том числе и не существующие в России банкиры), а во вторую - мелкие торговцы и ремесленники. Вскоре гильдии превратились в купеческие корпоративные объединения по их имущественному состоянию.

Для всех ремесленников обязательной была запись в цехи. Гильдии и цехи имели своих старшин, которые заведовали как сословными делами, так и выполнением некоторых функций государственного управления в области полиции и финансовых сборов (учет тяглового населения, взимание подушной подати, проведение рекрутских наборов и т.д.).

В 1723 – 1724 гг. были созданы городовые магистраты, заменившие бурмистерские избы. Магистраты представляли собой коллегиальные учреждения, состоявшие из президента, 2 – 4 бурмистров и 2 – 8 ратманов (в зависимости от значения и величины города). Эти должностные лица выбирались не из всего посадского населения, а лишь из «граждан первостатейных, добрых, пожиточных и умных». В ведении магистратов находилось все управление городом: уголовный и гражданский суд, полицейские, финансовые и хозяйственные дела. Важнейшие судебные решения магистратов передавались на утверждение надворных судов. Магистратам подчинялись гильдии и цехи. В небольших городах учреждались ратуши с более простым устройством и узкой компетенцией.

Государство и церковь. Крупнейшим феодалом-землевладельцем Русского государства оставалась церковь, которая к концу XVII в. все еще сохраняла некоторую политическую самостоятельность, что было несовместимо с неограниченной властью монарха.

Когда в 1700 г умер патриарх Андриан, Петр I решил «обождати» с избранием нового патриарха. Временно во главе духовенства был назначен рязанский митрополит Стефан Яворский.

Высокообразованный деятель церкви, поклонник преобразований Петра I, псковский епископ Феофан Прокопович по заданию и с помощью царя составил «Духовный регламент» и научный трактат «Правда воли монаршей», в которых давал теоретическое обоснование абсолютизма. 25 января 1721 г. Петр I утвердил «Духовный регламент», по которому учреждалась Духовная коллегия, преобразованная вскоре (14 февраля) в Святейший правительствующий Синод. 11 мая 1722 г. для надзора за деятельностью Синода Петр I назначил обер-прокурора.

В первой четверти XVIII в. самодержавная монархия с Боярской Думой и боярской бюрократией превратилась в абсолютную монархию во главе с императором. Приказы и воеводы были заменены возглавляемой Сенатом системой бюрократических учреждений – коллегий, а на местах губернаторами и другими должностными лицами. Русское государство стало Российской империей.

Развитие государственной системы во второй четверти XVIII в . Во второй четверти XVIII в. в государственной системе страны произошел ряд изменений. Борьба за трон длилась всю вторую четверть XVIII в. Неслучайно этот период русской истории В.О. Ключевский назвал «эпохой дворцовых переворотов».

После смерти Петра I роль Сената как высшего органа управления начинает снижаться. В феврале 1726 г. при Екатерине I (1725 – 1727) был учрежден Верховный тайный совет, отобравший ряд полномочий у Сената. Председателем Совета считалась сама императрица, а в числе семи его членов – два фаворита: Александр Меншиков и Петр Толстой. Включен в состав Совета был и представитель родовитой аристократии князь Д.М. Голицын. Верховный тайный совет стал рассматривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов. При таком соседстве Сенат превратился в одну из коллегий, а Верховный тайный совет стал высшим учреждением в государстве, ему были подчинены три первые коллегии (Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел), а также Сенат. Последний потерял титул правительствующего и стал называться высоким. Верховный тайный совет приобретает законодательные полномочия, законы подписываются либо императрицей (Екатериной I), либо Верховным тайным советом. Организацией Верховного Тайного Совета и введением в его состав представителя аристократии Екатерина пыталась, с одной стороны, уменьшить личное влияние Меншикова, а с другой – смягчить противоречия, существовавшие между новой и старой знатью.

Органы местного управления Екатерина I стремилась удешевить и упростить. Указ от 15 марта 1727 г. гласил: «надворные суды, так и всех лишних управителей и канцелярии и их конторы, камериров и земских комиссаров и прочих тому подобных вовсе отставить, а положить всю расправу и суд по-прежнему на губернаторов и воевод, а от губернаторов апелляция в Юстиц-коллегию, чтоб подданным тем показано быть могло облегчение и вместо бы разных многих канцелярии и судей знали только одну канцелярию».

После смерти Екатерины I в 1727 г. императором согласно ее завещанию был провозглашен внук Петра I – Петр II, а к Верховному тайному совету перешли функции регента.

При Петре II (1727 – 1730) Верховный тайный совет был пополнен до 8 членов, в его подчинение переходят коллегии. Верховный тайный совет превратился в представительство старой знати. Попытка Меншикова стать регентом не удалась, в 1727 г. он арестован, сослан в Сибирь, где и скончался в 1729 г.

Падение Меншикова фактически означало дворцовый переворот. Во-первых, изменился состав Верховного тайного совета, в котором из вельмож Петровского времени остался только Остерман, а большинство приобрели представители аристократических семей Голицыных и Долгоруких. Во-вторых, изменилось положение Верховного тайного совета. 12-летний Петр II вскоре объявил себя полноправным правителем, этим был положен конец регентству Верховного совета. После смерти Петра II в 1730 г. Совет отдает престол Анне Иоанновне, вдове герцога Курляндского, которая принимает составленные князем Дмитрием Голицыным условия, ограничивающие ее власть и оставляющие все управление в руках Верховного тайного совета. Используя раскол в дворянской среде, Анна Иоанновна (1730 – 1740) упразднила этот орган в 1730 г. и приняла «самодержавство».

В 1731 г. при ее дворе «для лучшего и порядочнейшего отправления всех государственных дел» был учрежден Кабинет, состоявший из трех министров: А. Остермана (1686 – 1747), князя Черкасского, канцлера Г.И. Головкина (1660 – 1734), но фактическая власть принадлежала фавориту императрицы Э. Бирону (1690 – 1772) и приближенным из прибалтийских немцев Б. Миниху (1707 – 1788), и др.

Давая оценку этому органу, В.О. Ключевский писал: «Кабинет – не то личная контора императрицы, не то пародия Верховного тайного совета: он обсуждал важнейшие дела законодательства, а также выписывал зайцев для двора и просматривал счета за кружева для государыни. Как непосредственный и безответственный орган верховной воли, лишенный всякого юридического облика, Кабинет путал компетенцию и делопроизводство правительственных учреждений, отражая в себе закулисный ум своего творца и характер темного царствования».

С 1735 г. Кабинет наделяется законодательными полномочиями, полный набор подписей министров (три) заменяет подпись императрицы в ее отсутствие. Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив все государственное управление. Сенат, состоявший к этому времени из пяти департаментов, сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения.

В царствование Анны Иоанновны значительно возросло влияние иностранцев. Тон при дворе задавал невежественный фаворит императрицы, курляндский немец Бирон, пользующийся ее безграничным доверием. Иностранцам оказывались преимущества при назначении на доходные должности и продвижении по службе. Это вызывало протест со стороны русского дворянства.

Преемником императрицы стал сын дочери ее племянницы, причем регентом грудного ребенка была определена не мать, а Бирон. Переворот 8 ноября 1740 г. лишил Бирона прав регента, которыми он пользовался всего три недели. Влиятельным лицом в стране на некоторое время стал Миних, президент военной коллегии. Из-за интриг Остермана, конкурирующего с ним в борьбе за власть, Миних вынужден был уйти в отставку.

Распри между немцами ускорили падение их влияния при дворе. Во время очередного переворота, совершенного 25 ноября 1741 г. в пользу дочери Петра I – Елизаветы (1709 – 1761), были арестованы маленький император и его родители, а также Миних, Остерман и другие влиятельные немцы.

В именном указе императрицы Елизаветы от 12 декабря 1741 г. объявлялось, что в предшествующие царствования «произошло многое упущение дел государственных» вследствие отмены порядков, заведенных Петром I. Указ восстанавливал значение Сената как высшего государственного органа и ликвидировал стоявший над ним Кабинет министров. Вместо последнего создавался просто Кабинет как личная императорская канцелярия, лишенная властных полномочий. Сенат находился под контролем императрицы.

Количественный анализ документов высших государственных учреждений подтверждает мнение о значительной зависимости Сената от императорской власти. В ноябре-декабре 1741 г. Елизавета Петровна дала Сенату 51 указ... и получила от него 14 докладов на «высочайшее утверждение». В 1742 г. эти цифры составили 183 и 113, в 1743 г. – 129 и 54, в 1744 г. – 164 и 38 и т.д.

Благодарную память потомства императрица снискала указом 17 мая 1744 г., который фактически отменял смертную казнь в России. Этот указ был выполнением обета, данного Елизаветой до переворота 1741 г., – «никого не казнить смертью». В ее царствование не был казнен ни один человек.

В 1743 г. при императорском дворе была создана Конференция, которая получила функции упраздненного Кабинета. В работе Конференции участвовали руководители военного и дипломатического ведомств, а также лица, специально приглашенные императрицей. Сенат продолжал играть важную роль. Были восстановлены Главный магистрат, а также Мануфактур- и Берг-коллегии, слитые ранее с Коммерц-коллегией под тем предлогом, что «одно дело в разных руках обретается».

Религиозная политика Елизаветы определялась ее приверженностью к православию и была далека от веротерпимости. В декабре 1742 г. она издала указ о высылке из России лиц иудейского вероисповедания. Сенат послал императрице доклад, что эта мера плохо отразится на торговле Елизавета наложила резолюцию на этом документе: «От врагов Христовых не желаю интересной прибыли». Елизавета отошла от начатого еще Петром I курса на секуляризацию церковных и монастырских земель и вернула монастырям право полного распоряжение вотчинами.

В 1744 г. Елизавета упразднила Коллегию экономии, управлявшую недвижимостью, принадлежавшей монастырям и епархиям и разбиравшую духовные дела под надзором Сената. Функции этой светской Коллегии были переданы Духовной канцелярии, непосредственно подчинявшейся Синоду. Из остальных коллегий некоторые сохранили лишь номинальную власть, как, например, Коллегия иностранных дел после возвышения Бестужева.

Выполняя цельную программу, направленную на объединение различных частей империи, Петр I упразднил автономное управление Малороссии и гетманскую власть. Со смерти последнего гетмана Апостола (1734) эта область управлялась временной коллегией (правлением гетманского уряда), состоявшей из шести членов, наполовину – велико россиян, наполовину – малороссиян. В 1744 г. императрица посетила Киев и приняла посольство, просившее восстановления гетманства. В назначенный день – 22 февраля 1750 г. в Глухове Кирилл Разумовский (1728 – 1803) – был единогласно избран в гетманы. Однако в 1761 г. Киев был отторгнут от Малороссии Сенатом и превращен в главный город округа, находившегося в непосредственном его управлении. Это обозначало полный и окончательный возврат к программе Петра I.

На востоке перед правительством Елизаветы стояла другая огромная задача: устроение и заселение громадных просторов, тянувшихся от Урала до берегов океана. В марте 1744 г. особым указом была создана Оренбургская губерния.

Подводя итоги царствования Елизаветы, историк С.Ф.Платонов писал, что «идеи Елизаветы (национальные и гуманные) вообще выше ее деятельности». Он так характеризует императрицу: «Петр Великий умел объединять своих сотрудников, лично руководя ими. Елизавета же не могла это сделать: она менее всего годилась в руководительницы и объединительницы... Не было объединителя и среди ее помощников...»

Введение………………………………………………………………..2

1. Переход к абсолютизму в России………………………………...4

2. Политический строй……………………………………………….6

3. Правовая система……………………………………………..........13

4. Государственные реформы первой четверти XVIII века…….....24

Заключение……………………………………………………….…..29

Список использованной литературы……………………...……......30

ВВЕДЕНИЕ

Тема российского абсолютизма привлекала и привлекает внимание не только отечественных, но и зарубежных историков и юристов, которые в соответствии со своей идеологией, политическим мировоззрением пытались осознать предпосылки, а также внутренние и внешние причины происхождения и историческую значимость абсолютизма, поэтому нельзя не заметить, что эта тема является актуальной и по сей день.

Западноевропейские историки до недавнего времени сравнивали русский абсолютизм с Советским государством, ссылаясь на «российскую исключительность», «преемственность», и «тоталитаризм», тем самым находя много общего между этими историческими периодами нашего отечества в форме правления и в самой сути государства. Но «российский абсолютизм», по мнению исследователей, мало чем отличался от абсолютных монархий стран Западной Европы. Ведь абсолютная монархия в России прошла те же этапы развития, как и феодальные монархии этих стран: от раннефеодальной и сословно-представительной монархии – к абсолютной монархии, которая характеризуется формально неограниченностью монарха.

Целью написания данной работы является рассмотрение государственных реформ Петра I, а также становление и развитие абсолютизма в России.

Для достижения данной цели в работе поставлен ряд задач:

Во-первых, раскрыть особенности перехода к абсолютизму в России.

Во-вторых, определить особенности политического строя, а именно раскрыть форму государственного единства, а также особенности создания прокуратуры.

В-третьих, рассмотреть особенности правовой системы, разграничив ее на гражданское право, лесоохранительное законодательство, семейное право, уголовное право, процессуальное право.

И, наконец, рассмотреть государственные реформы первой четверти XVIII века, раскрыв всю программу реформ, указ о единонаследии, а также познакомиться с особенностями Табели о рангах.

Середина ХVП века - это период начала формирования буржуазного общества, период абсолютизма. К этому времени в России сложились определенные исторические предпосылки для складывания абсолютной монархии как формы правления. Поскольку абсолютная монархия является одной из форм централизованного государства, очевидно, необходимо начать рассмотрение вопроса с проблемы ликвидации в России политической раздробленности и складывания монархии централизованного типа.

1. ПЕРЕХОД К АБСОЛЮТИЗМУ В РОССИИ

Это было время бурных изменений в российском обществе, государстве, правовой системе, вызвавшее противоречивые чувства как у участников событий, так и у историков. Споры XVIII в. перешли в XIX в., они ведутся и современными исследователями. Главный предмет споров - проблема абсолютизма: время его возникновения, сущность, социальная природа, периоды развития. На мой взгляд, все это породило обширную историографию, дореволюционную, советскую и современную.

В советской литературе проблема российского абсолютизма вызвала оживленную дискуссию. Большие споры шли по вопросу о времени возникновения абсолютизма в России. Переход к самодержавию, как в советской, так и в дореволюционной литературе связывают с различными периодами. Некоторые авторы склонны относить начало его ко времени Ивана III, именовавшего себя самодержцем . Этот взгляд разделяют и некоторые более поздние историки .

Некоторые исследователи ведут абсолютизм с реформ Петра I, с начала XVIII в. Н.Б. Голикова, отмечая окончательное утверждение абсолютизма при Петре I, умалчивает о его начальном моменте . С.М. Троицкий утверждал, что «переход от сословно-представительной монархии к абсолютной начался в XVII столетии и завершился в основном в первой четверти XVIII в.» .

Переход к абсолютизму - явление, разумеется, не одномоментное. Это определенный процесс, занимающий во времени какой-то отрезок.

Возникновение абсолютизма - явление закономерное, имеющее свои объективные предпосылки. В науке существуют разные мнения по поводу того, являются ли эти закономерности едиными для всех стран или Россия имеет существенные особенности.

Разумеется, что переход к абсолютизму определяется в первую очередь социально-экономическими причинами. Однако спорен вопрос об уровне и характере экономического развития, социально-экономических противоречий, которые обусловливают это явление. В литературе имеется тенденция связывать переход к абсолютизму в России с генезисом капитализма.

В классических условиях абсолютизм возник в обстановке серьезного развития буржуазного уклада, когда буржуазия уже начала претендовать на власть и феодальному государству нужно было умерить ее аппетиты.

Решающую роль в процессе становления абсолютизма в России играла не внутриклассовая борьба и даже не борьба между эксплуататорскими классами. Важнейшей предпосылкой становления самодержавия было классовое сопротивление окончательно закрепощенных крестьян, необходимость для феодалов создать крепкую власть, способную держать в узде восстающее крестьянство.

Фактором, ускорившим процесс перехода к абсолютизму, была, на мой взгляд, военная опасность со стороны соседних государств. Россией не были еще решены некоторые важные исторические задачи: не воссоединены все украинские земли, нужно было пробиться к морям и т.д. Характерно, что из 35 лет царствования Петра I только около года сохранялось состояние полного мира .

2. ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ

2.1. Форма государственного единства

Период становления и упрочения абсолютизма знаменуется дальнейшим расширением территории Российского государства. Оно идет преимущественно за счет западных земель. В начале периода в состав Российского государства входит Левобережная Украина, а в XVIII в. - и Правобережная. Результатом активной внешней политики Петра I явилось присоединение Прибалтики. В XVIII в. присоединяются Белоруссия и Крым. Кроме того, начинается процесс вхождения Казахстана в состав Российской империи.

Большая часть этих районов входит в состав Российского государства на основе добровольности. Долго добивалась объединения с Россией Украина, просили подданства у русского царя казахи. В конце XVIII в. грузинский царь также принял подданство России, однако реальных последствий эта акция в данный период не имела, поскольку Россия не смогла защитить Грузию от персидского нашествия.

Первый этап преобразования административно-территориального устройства приходится на время правления Петра I. Великий реформатор ввел трехзвенное административное деление по схеме: губерния - провинция - уезд. Первоначально было создано восемь громадных губерний. Их границы даже не определялись, а в губернию включались города с прилежащими землями, тяготеющие к губернскому центру, связанные с ним дорогами. О размерах губерний можно судить хотя бы по составу Московской, причем уже в середине века. В 1764г. в губернию входили среди 12 других Костромская, Владимирская, Тульская, Калужская, Ярославская провинции. Постепенно число губерний росло как за счет присоединения к России новых земель, так и за счет разукрупнения чрезмерно больших губерний. В результате к моменту проведения Екатериной II новой губернской реформы в 1775г. в империи насчитывалось уже 23 губернии, а к концу века их число достигло полусотни. Рост числа губерний, а следовательно, уменьшение их территорий привели к упразднению в принципе провинций, созданных в начале века, ставших излишним промежуточным звеном. Правда, в некоторых губерниях провинции сохранились.

2.2. Государственный механизм

Усиление власти монарха, свойственное абсолютизму, выразилось и в некоторых внешних атрибутах, важнейшим из которых явилось провозглашение царя императором. В ознаменование победы в Северной войне Сенат поднес это звание Петру I. Оно со временем было признано зарубежными державами и перешло к его преемникам.

Следует сказать, что верхушка феодального общества, в интересах которой был установлен абсолютизм, тем не менее, не могла примириться с полной независимостью монарха. Поэтому и в конце XVII в., и на всем протяжении XVIII в. делаются попытки, так или иначе, ограничить его власть. Особенно это касалось тех царей (цариц), права которых на престол были шатки. Так обстояло дело, например, с Анной Иоанновной, Елизаветой Петровной, Екатериной II. Но не случайно все эти попытки закончились неудачно: факторы, обусловившие переход к абсолютизму, о которых уже говорилось, действовали сильнее. В то же время на всем протяжении периода чувствовалась непрочность царского престола. Об этом говорила почти непрерывная цепь дворцовых переворотов.

При Петре I был учрежден Сенат, который выполнял функции высшего законосовещательного, административного и судебного органа, порой заменявшего и особу императора. Однако при Екатерине I положение Сената существенно меняется. В феврале 1726г. был создан Верховный тайный совет, оттеснивший Сенат. Если при Петре он подчинялся непосредственно императору, то теперь между Сенатом и императрицей вставал Верховный тайный совет. Сенат оказался в подчиненном положении.

При Петре I были существенно преобразованы органы центрального управления. На смену сложной и запутанной системе приказов пришла новая, четкая система коллегий. По существу, они стали первыми органами отраслевого управления. Каждая из коллегий должна была ведать четко определенной отраслью управления: иностранными делами, морскими делами, государственными доходами и т.д. Приказной неразберихе пришел конец.

После смерти Петра I система органов управления, слишком сложная и дорогостоящая, была в большой степени упразднена.

С переходом к абсолютизму важные реформы проводятся и в сфере управления городами. В 1699г. Петр I учредил новые органы - Бурмистерскую палату, или Ратушу, в Москве, а в других городах - земские избы. Эти органы избирались из торгово-промышленного сословия. Реформа означала, что впервые в истории Русского государства городское управление выделилось из общего местного управления, причем бюрократический принцип сочетался с принципом самоуправления. Деятельность этих органов свелась к финансовому управлению, точнее сказать, к обеспечению сбора налогов.

Более широкие функции получило городское управление с изданием в 1719г. регламента Коммерц-коллегии и особенно Устава Главного магистрата 1721г., а также инструкции городовым магистратам 1724г.

Еще в 1718г. была учреждена система городских магистратов, образцом которых явились рижский и ревельский городские органы. В 1720г. был назначен обер-президент, ведавший всеми магистратами страны, в которые были преобразованы земские избы . Централизация управления городами шла навстречу пожеланиям купечества, высказываемым еще в XVII в. Купцы видели в ней защиту от притеснений местных властей.

Правда, губернская реформа 1708 - 1710 гг. подчинила городское управление губернаторам, а московская Ратуша потеряла значение всероссийской, став лишь органом, ведающим Москвой. Однако позже Петр I учредил снова орган центрального управления городами - Главный магистрат, упраздненный после его смерти, вновь восстановленный в 1743г. и окончательно упраздненный при Екатерине II в 1782 г. Еще при Екатерине I магистраты были переименованы в ратуши и подчинены губернаторам и воеводам, а в 1743 г. губернаторы и воеводы стали для них не только начальниками, но и судами второй инстанции.

Новые условия экономики, обострение классовой борьбы требовали и соответствующего приспособления судебных органов. В их устройстве происходят важные изменения. Однако они, естественно, не затрагивают сословно-классового содержания российского суда. Суд остается феодальным, приспособленным к защите интересов феодалов как господствующего класса. Прежде всего, необходимо отметить, что в этот период зарождается и развивается отделение суда от администрации. Первые попытки в этом направлении сделал Петр I. Он учредил специальные судебные органы, отделенные в какой-то мере от администрации.

Реформировал он полностью и духовный суд. В качестве первой инстанции духовного суда были учреждены духовных дел управители. Второй инстанцией являлся архиерей епархии. Для выполнения судебных функций при нем было создано специальное учреждение - консистория. Высшей инстанцией для церковного суда являлся Синод.

Хотя Петр и попытался отделить суд от администрации, однако последовательно это у него не получилось. Создав органы, которые специально занимались судебными делами, Петр сохранил все же некоторые судебные функции за административными органами. Например, суд по земельным делам принадлежал Вотчинной коллегии, преступления против финансовых прав государства рассматривала Камер-коллегия. Учрежденные Петром надворные и нижние суды действовали под надзором губернаторов и воевод, т.е. подчинялись администрации. В конце царствования Петра I и после его смерти эта система стала свертываться. Функции общегражданских судов были переданы губернаторам и воеводам.

2.3. Прокуратура, армия, церковь

В результате реформ центрального и местного аппарата управления образовалась огромная армия чиновников. И чем больше и многочисленней был этот аппарат, тем в большей мере он был подвержен болезни, которая свойственна любой бюрократии – коррупции (взяточничеству и казнокрадству), которая особенно разрастается в условиях бесконтрольности и безнаказанности. Поэтому Петр I был озабочен поисками форм контроля за деятельностью госаппарата. Эти формы были многообразны: ведомственный контроль коллегии за деятельностью их местных уполномоченных; контроль Сената за всем аппаратом, в том числе и коллегиями; ревизион-коллегия осуществляла финансовый контроль и проверку счетов. В 1711 г. учреждаются должности фискалов во главе с генерал-фискалом и его помощником обер-фискалом. они были призваны оберегать казну путем вербовки агентуры в госучреждениях и выявления оперативным путем взяточников и казнокрадов. В 1715 г. специальным указом царь установил, что за донос на взяточника и казнокрада, доносчик в случае подтверждения его доноса получит половину имущества виновного, а холоп, донесший на своего господина, - вдобавок еще и волю. В стране поднялась волна доносов. В 1722 г. Петр I издал указ об учреждении должности генерал-прокурора («ока государева»). Генерал-проурору были подчинены обер-прокуроры в Сенате и в Синоде, прокуроры в коллегиях и губерниях. Они должны были присутствовать на заседаниях тех учреждений, при которых они были учреждены и осуществлять гласный общий надзор за законностью и исполнением указов и повелений императора и Сената. Однако, поскольку генерал-прокурору был подчинен институт фискалов, то прокуратура руководила и негласным агентурным надзором.

Громадные размеры крестьянских волнений в XVIII в. требовали значительной вооруженной силы для их подавления. Вместе с тем активная внешняя политика российских императоров тоже заставляла укреплять вооруженные силы. В этих целях проводятся реформы военного устройства государства. Основной чертой военной реформы, проведенной Петром I, явилось создание регулярной армии. Постоянные войска существовали и до Петра. Они выступали в форме стрелецких полков и наемников. Однако эти войска были далеки от совершенства. Стрельцы больше думали о своих лавках, а наемники - о жалованье. Одной из причин поражения Петра I под Нарвой явилась измена немецких наемников, руководимых фон Круцем . Большое место в системе вооруженных сил занимали дворянские полки и дворянское ополчение. Петр I впервые ввел новый принцип формирования войск - рекрутский набор. В Западной Европе этот принцип был введен лишь сто лет спустя. Солдаты полностью отрывались от мирной жизни и целиком отдавались военной службе. Армия четко разделялась на полки, батальоны, роты. Реформирование вооруженных сил дало свои результаты. Уже при Петре I были одержаны блистательные победы. Особого могущества Россия достигла во второй половине XVIII в., став, по существу, первой державой Европы. По словам одного из царских сановников того времени, «ни одна пушка в Европе не могла выстрелить без соизволения из Петербурга» .

Военное могущество России обусловило и ее дипломатические успехи, осуществление внешней функции мирными способами. При Петре I существенно совершенствуется организация внешних сношений. Впервые Россия учреждает постоянные дипломатические представительства в европейских государствах, притом не только сопредельных. Впервые также русский царь лично подписывает международные договоры.

Подчинение церкви государству усилилось в XVIII в. Петр I, воспользовавшись смертью патриарха Адриана, решил вообще не избирать нового патриарха, а учредил лишь должность местоблюстителя патриаршего престола, назначив на этот пост верного ему человека - молодого рязанского епископа Стефана Яворского. Вслед за тем был вновь учрежден Монастырский приказ, созданный, а затем упраздненный еще Алексеем Михайловичем. Но теперь Монастырский приказ получил более широкие полномочия. Он стал управлять всем хозяйством русской православной церкви, причем часть доходов от громадных церковных имуществ шла на содержание церкви, а остальное - на государственные нужды. Больше того, церковь была обложена разного рода государственными повинностями и податями.

При Петре I была создана и Духовная коллегия, названная затем Синодом и подчиненная Сенату. Она стала государственным органом управления церковью. При преемниках Петра Великого статус и экономическое положение церкви неоднократно менялись в ту или другую сторону, но при Екатерине II церковь была полностью поставлена под контроль государства, стала, по существу, государственным органом, а ее имущество было отобрано в пользу казны. Все церковные иерархи были посажены на государственное жалованье, которое платилось из доходов от бывших церковных имуществ. На это тратилась примерно треть доходов, а больше половины их просто шло в казну. Для заведования церковными землями и крестьянами была создана Коллегия экономии, а крестьяне стали именоваться экономическими.

3. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

Переход к абсолютизму знаменовался широким развитием законодательства. При этом авторами законов часто являлись сами монархи. Особенно много внимания и сил уделяли законотворчеству Петр I и Екатерина II. Над Воинским уставом Петр работал целый год, а над Морским - пять лет.

Петровское законодательство отличается от предыдущего значительно меньшей казуистичностью, более высоким уровнем обобщений, более четкой схемой и последовательностью. Оно отражает, несомненно, более высокий уровень юридической техники. От формулировки закона Петр требовал ясности и четкости. Вместе с тем в петровских законах нашла отражение его любовь ко всему западному, порой доводимая до абсурда. Без особой надобности правовые акты были засорены массой иностранных слов, преимущественно германоязычных.

Петр I требовал неукоснительного соблюдения законов.

Петра I отличала вера во всесилие закона, во всемогущество государственной власти, призванной регулировать жизнь подданных. Отсюда крайне активная законодательная деятельность. Полное собрание законов Российской империи дает такую картину: на вторую половину XVII в. приходится 1821 указ, в среднем в год по 36 указов. В первой половине XVIII в. ежегодно в среднем издавалось по 160 указов.

Однако вера Петра во всесилие закона была в большой мере иллюзорной. На практике в громадной империи, столица которой была перенесена на самую границу, творилось отнюдь не то, что хотелось самодержавному, неограниченному, абсолютному монарху. Иногда массовые нарушения закона приводили к тому, что с ними приходилось мириться и даже возводить нарушение в новую норму.

При Петре I разнообразятся и формы правовых актов. При этом и здесь проявляется стремление к новой, иноязычной терминологии. Например, Закон о государственной службе называется «Табель о рангах», Закон о крестьянских податях и повинностях 26 июня 1724г. назван почему-то «Плакат», Военно-уголовный кодекс - Воинским артикулом.

До второй половины XVII в. все крупные законодательные акты были межотраслевыми. Они являлись как бы своеобразными сводами законов - маленькими и большими. Так строились и Русская Правда, и Псковская судная грамота, и Соборное Уложение. В период становления абсолютизма рост числа законов сопровождается отраслевой дифференциацией законодательства.

3.1. Гражданское право

Развитие института права собственности приводит во второй половине XVIII в. к появлению самого термина «собственность». Законодательство занимается по преимуществу регулированием права собственности на недвижимое имущество, в первую очередь на землю. В 1714г. закончился длительный процесс приравнивания правового режима поместья к режиму вотчины. Именной Указ Петра I «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» установил, что право распоряжения вотчинами и поместьями становится совершенно одинаковым, одинаковые принципы устанавливаются и для наследования вотчин и поместий. Сами понятия вотчины и поместья сливаются в одно – «недвижимое имение». Указ о единонаследии, перечисляя объекты, входящие в понятие недвижимого имущества, кроме вотчин и поместий, включает сюда дворы и лавки. Это является одним из показателей роста значения купечества, имущественные права которого весьма интересуют государство. Однако уравнивание поместий и вотчин не означало снятия ограничений с феодальной земельной собственности. Феодальная собственность на землю продолжает оставаться собственностью с ограниченным правом распоряжения ею. Тот же указ о единонаследии запрещает отчуждать недвижимое имущество. Делались также ограничения в наследовании недвижимости. Существовал и еще ряд ограничений в праве распоряжения и пользования недвижимым имуществом. Часть из них была отменена Екатериной II в 1785г.

Экономическое развитие страны нашло свое отражение в развитии обязательственного права, прежде всего, в правовом регулировании договоров.

Широко был известен и договор товарищества. При договоре товарищества несколько лиц обязуются друг перед другом соединить свои капиталы и совместно действовать для достижения какой-либо общей хозяйственной цели, например, построить фабрику. Петр I и его преемники всячески способствовали образованию торговых и промышленных товариществ, компаний.

Большое распространение получили договоры подряда и поставки. При подряде подрядчик берется произвести для заказчика какую-нибудь работу, например построить дом. При поставке поставщик обязуется поставлять для своего клиента какие-нибудь товары, например хлеб, одежду для армии.

Развитие гражданского оборота, внутренней и внешней торговли обусловило новые явления в кредитных отношениях, в договоре займа. В 1729г. был издан первый Вексельный устав, регламентировавший хождение векселей во внутреннем и международном обороте. Вексель - это, по существу, долговая расписка, которая, однако, может передаваться из рук в руки как платежное средство, т.е. по истечении определенного срока последнее лицо, в руках которого находится документ, может взыскать деньги с первоначального должника.

В наследственном праве в этот период произошли интересные изменения. Важное место занимает уже упоминавшийся Указ о единонаследии 1714г. Этот Указ вводил большие ограничения в наследование как по закону, так и по завещанию. По Указу о единонаследии можно было завещать недвижимое имущество только какому-нибудь одному родственнику. При этом сыновья имели преимущество перед дочерьми, дочери - перед более дальними родственниками. Но во всех случаях недвижимость должна была передаваться какому-либо одному лицу. Что касается движимого имущества, то его наследодатель мог распределить между другими детьми по своему усмотрению.

Аналогичный порядок действовал и в отношении наследования по закону. В соответствии с Указом о единонаследии в этом случае всю недвижимость получал старший сын, остальные делили поровну движимое имущество.

Для чего был введен такой порядок? Петр I в своем Указе объяснил смысл его.

На первое место царь ставил податные цели. Во вводной части закона он весьма образно, с арифметическими выкладками, показывал вредность разделения земельного имущества. Если, считал Петр, у помещика была тысяча крестьянских дворов, а он разделил эти дворы между пятью сыновьями, то каждому достанется лишь по двести дворов. А поскольку сыновья захотят жить так же, как жил отец, то повинности крестьянского двора возрастут в пять раз. Но если помещик будет так обирать своих крестьян, то что же останется государству? С таких крестьян не соберешь податей.

Второй целью Петр ставил необходимость сохранения у дворян крупных имений, чтобы они не нищали и не превращались в однодворцев. Но тут вставал вопрос: куда же деваться другим дворянским детям, не получившим земли?

И Петр I выдвинул третью цель - заставить дворян служить государству. Такой экономической целью Петр хотел подкрепить свой закон об обязательной службе дворян. Дворянские дети, оставшиеся без поместий, должны будут искать себе доход от государственной службы. Таким образом, Указ был направлен и на укрепление феодального строя, феодального государства. Однако дворянство, ставшее уже консервативной силой, не хотело соглашаться с этим законом. Оно добилось его отмены в 1731г.

3.2. Лесоохранительное законодательство

Особую роль играло лесоохранное законодательство.Придавая большое значение деловым качествам лесной администрации, Петр I издал специальный указ, в котором предусматривалось усилить охрану заповедных лесов в Новгородской губернии.

История лесного хозяйства ведется с начала XVIII века, и неразрывно связына с деятельностью императора Петра I. Создание и развитие Военно-Морского Флота России требовало поиска корабельных лесов. Именно в то время по велению Петра I были составлены описания многих лесных массивов нашей страны.

Для организации работ по описанию и поиску лесов, пригодных для кораблестроения, в Новгородскую губернию в 1713 году была направлена группа военно-морских офицеров, возглавляемая царевичем Алексеем. В общей сложности, леса Ингерманландии (ныне Ленинградская, Новгородская, Псковская области и частично Карелия) были описаны в 1703-1720 годах, определены и взяты под особую охрану леса, имеющие значение для кораблестроения.

Уже в конце XVII в. принимаются меры, направленные на охрану засечных лесов, т.е. тех, которые на южных рубежах страны были предназначены для военной защиты государства, являлись частью укрепленной зоны. Нарушение защитного законодательства каралось весьма жестоко, вплоть до смертной казни. Засеки в это время устраивались также в санитарных целях, в качестве попытки отгородиться от эпидемий, бушующих в соседних странах. Леса защищались и в целях охраны охотничьего зверья - источника ценной пушнины, которая составляла важную статью государственных доходов.

Особенно широко природозащитное законодательство развернулось в XVIII в. Только при Петре I было издано до 60 указов по этой тематике, а после него еще более 140, при этом четверть всех природоохранных законов была направлена на защиту леса - главного богатства страны.

Прежнее расточительное лесопользование сменилось скрупулезной экономией. Например, Указом 1701г. при валке леса запрещалось пользоваться топорами, поскольку при применении пил получается меньше отходов. Что же касается наиболее крупных мероприятий, то следует отметить введение категории заповедных лесов, рубка которых позволялась только для государственных целей, прежде всего для кораблестроения, столь любезного Петру I.

При Петре I была учреждена специальная вальдмейстерская служба, занимавшаяся лесным хозяйством. С течением времени стали готовить и свои кадры лесоводов.

Кроме лесного хозяйства, государство заботилось в это время и о рыбоохране, а также о природной среде в городах. Как и в Западной Европе, большие города в России утопали в отбросах и нечистотах. Петр I принял строгие меры к поддержанию чистоты в городах, прежде всего в Петербурге .

3.3. Семейное право

Подчинение церкви государству сказалось и на семейном праве, традиционно соответствовавшем каноническим нормам. Уже при Петре I светский закон вносит некоторые изменения в семейно-правовые институты. И на протяжении всего XVIII в. издается довольно много царских указов и постановлений Синода, вносящих порой заметные изменения в семейное право.

На протяжении XVIII в. менялись нормы, относящиеся к заключению брака, в первую очередь о брачном возрасте. Указ о единонаследии поднял брачный возраст до 20 лет для жениха и 17 - для невесты. Законодатель имел в виду интересы общества и государства. Для государственной службы, учебы, командировок за границу требовались молодые люди, не обремененные семьей. Однако петровский закон отвергал канонические нормы, а именно правила византийской Кормчей, а также старинные обычаи, допускавшие значительно более ранние браки. Поэтому даже в правление Петра I нормы его закона не соблюдались.

Вместе с тем в 1721г. Петр I установил специально для гардемаринов брачный возраст в 25 лет, и эта норма соблюдалась на протяжении всего века, что вполне понятно: моряку обременяться семьей особенно не годилось.

В XVIII в. менялись нормы и о соотношении обручения и венчания. Сначала, при Петре I, временной разрыв между тем и другим был уменьшен до шести недель, а в 1775г. венчание было вообще соединено с обручением.

Несколько расширились имущественные права жены. Она сохраняла право собственности на приданое и на благоприобретенное имущество, включая право распоряжения недвижимостью.

Развод, как и прежде, был весьма затруднен. Но в XVIII в. были приняты законы, устанавливающие основания для прекращения брака (политическая смерть или ссылка в вечную каторгу) и для развода (пострижение супругов в монашество, безвестное отсутствие одного из супругов и пр.).

3.4. Уголовное право

В XVIII в. уголовное право сделало значительный шаг вперед. Это объяснялось как обострением классовых противоречий, свойственных абсолютизму, так и общим развитием правовой культуры. Особое значение в этой сфере имеет законодательство Петра I, прежде всего его Артикул воинский.

Именно при Петре впервые появляется уже современный термин для обозначения уголовного правонарушения – «преступление». Заметно развилось учение о составе преступления, хотя в нем еще наблюдаются большие пробелы. Так, в Артикуле воинском говорится об ответственности малолетних, которые подлежат наказанию, но в меньшей мере. Освобождение их от ответственности допускается, но не является обязательным. То же относится и к невменяемым.

В петровском законодательстве делаются новые шаги к разграничению преступлений по субъективной стороне. Предусматриваются умышленные, неосторожные и случайные деяния. Однако терминология еще не устоялась: Артикул воинский часто путает неосторожные и случайные деяния.

Развивается и система государственных преступлений. Этот род преступлений был известен и до Петра I. К ним примыкают воинские преступления (дезертирство, неявка на службу, насилие в отношении мирного населения и др.). Естественно, что Артикул воинский подробно говорит о таких преступлениях.

Развивается система должностных, имущественных и преступлений против личности.

Еще больше усложняется система наказаний. Появляется новая цель наказания - использование труда осужденных. Этой цели служит новый вид наказания - каторга, введенная в 1699г. Потребность в рабочей силе побудила Петра I существенно расширить круг преступлений, за которые применялась каторга, поэтому смертная казнь заменялась каторжными работами. Первоначально под каторгой понималось использование заключенных как гребцов на галерах (по-русски - каторгах), но вскоре под каторжными работами стали пониматься всякие иные тяжкие работы, в особенности при сооружении портов (Азова, Рогервика на Балтийском море). Каторжные работы назначались за тяжкие преступления. Каторга могла быть пожизненной, срочной и бессрочной. Срочная назначалась на 10 - 20 лет. Бессрочная - применялась в двух случаях: помещик, сославший своего крестьянина, мог в любой момент вернуть его обратно, а должник освобождался после отработки долга. Пожизненных каторжных клеймили. На каторгу (кроме пожизненной) ссылали не только осужденного, но и его семью. При этом имелось в виду не столько наказание невиновных людей, сколько заселение неосвоенных территорий. Каторжные работы были рентабельными. По мнению тогдашних специалистов, каторжник стоил государству значительно дешевле, чем наемный рабочий. Каторжные работы применялись и к злостным должникам.

Телесные наказания, в том числе битье осужденных, не было новинкой для русского права. Однако Петр I придумал новый вид такого наказания - шпицрутены, т.е. битье палками, прутьями (шпицрутен в переводе с немецкого - острый прут, острая палка). Удары шпицрутенами были менее мучительными, чем кнутом. Но зато они назначались тысячами, поэтому часто влекли за собой те же последствия, что и кнут, т.е. изувечение или даже смерть преступника. Осужденного, обычно солдата, прогоняли «сквозь строй». Это значило, что воинская часть или подразделение выстраивались в две шеренги, образуя коридор, по которому вели наказываемого, а его товарищи с обеих сторон били его шпицрутенами. Наказание имело двойную цель: во-первых, сам преступник подвергался мучению, а во-вторых, остальные солдаты получали своеобразное предупреждение, что с ними могут поступить так же.

В конце XVIII в. расширяется применение такой формы лишения свободы, как тюремное заключение. Появляются новые виды мест лишения свободы - смирительные и работные дома для менее опасных преступников и административно арестованных.

3.5. Процессуальное право

Общая тенденция развития процессуального законодательства и судебной практики предшествующих веков - постепенное увеличение удельного веса розыска в ущерб так называемому суду, т.е. замена состязательного принципа следственным, инквизиционным, - привела к полной победе розыска в начале правления Петра I. М.Ф. Владимирский-Буданов считал, что «до Петра Великого вообще надо признать еще состязательные формы процесса общим явлением, а следственные – исключением» . Иной точки зрения придерживался С.В. Юшков. Он полагал, что в это время только «менее важные уголовные и гражданские дела... рассматривались в порядке обвинительного процесса, т.е. так называемого суда» . М.А. Чельцов говорил о «последних остатках состязательного процесса (старинного «суда»)», которые, по его словам, исчезают при Петре I . Думается, однако, что розыск до Петра I нельзя еще считать господствующей формой процесса, но нельзя считать и исключением.

В начале своего царствования Петр совершает решительный поворот в сторону розыска. Именным Указом 21 февраля 1697г. «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных расспросу и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге, о наказании лжесвидетелей и о пошлинных деньгах» полностью отменяется состязательный процесс с заменой его по всем делам процессом следственным, инквизиционным. Сам по себе Указ 21 февраля 1697г. не создает принципиально новых форм процесса. Он использует уже известные, сложившиеся на протяжении веков формы розыска.

Закон закрепляет стройную систему судебных органов, не известную до Петра I, довольно четко регламентирует вопросы подсудности. Для осуществления правосудия создаются уже специальные органы. Однако они все еще не до конца отделены от администрации. Судьями в военных судах являются строевые командиры, в качестве второй инстанции выступает соответствующий начальник, приговоры судов в ряде случаев утверждаются вышестоящим начальством. Нет пока деления на органы предварительного следствия и судебные органы.

Форма правления при абсолютизме остается, в принципе, прежняя - монархическая, но содержание ее и внешние атрибуты меняются. Власть монарха становится неограниченной, провозглашение его императором подчеркивает могущество, как во внешней, так и во внутренней сферах.

Переход к абсолютизму характеризуется заметными изменениями в государственном механизме. Отмирают и упраздняются сословно-представительные органы, создается сложная, разветвленная, дорогостоящая система органов, наполненных чиновниками-дворянами.

В период становления и упрочения абсолютизма происходит существенное развитие права. Издается много крупных законов, проводится работа по систематизации законодательства. Хотя новое общее уложение подготовлено не было, впервые в истории русского права создаются кодексы - военно-уголовный, процессуальный.

Россия выходит на новый серьезный рубеж - в недрах феодализма возник и развивается капиталистический уклад, который скоро заявит о себе во весь голос.

4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕФОРМЫ ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ

XVII ВЕКА

4.1. Программа реформ

Идеологическое обоснование сложившейся в России абсолютной монархии времен Петра Iдал один из ее идеологов И. Посошков в работе, посвященной императору, - «Книге о скудности и богатстве» (1724) . Основным ее содержанием стали проекты экономических преобразований, среди которых государственное покровительство отечественным промышленности и торговле, система обеспечения купеческих предприятий рабочей силой, регулирование цен на основные виды товаров и т.п.

Посошков указывал на необходимость точного государственного нормирования крестьянских повинностей, предлагая заменить подушную подать поземельной, с отделением крестьянской земли от помещичьей. Контроль за крестьянами должны были осуществлять сами помещики.

Для упорядочения поземельных отношений предлагалось ввести прогрессивный налог на недвижимость. Это мотивировалось тем, что вся земля является собственностью государства и ее бесплатное использование недопустимо.

Посошков предлагал комплектовать чиновничий аппарат, используя критерии профессиональной способности и выслуги. Он выступил с проектом «прямого правосудия», осуществляемого судьями – чиновниками, находящимися на государственном жалованье.

Суд в государстве должен быть единым для всех. Судопроизводство также должно быть унифицированным, для чего требуется подготовка нового Судебника с детальной росписью процедуры.

Автор теории настаивал на проведении политики протекционизма отечественной промышленности, рациональном соотношении импорта и экспорта товаров, предлагал монарху проявить максимальную заботу об использовании природных богатств.

Для более свободного осуществления торгово-промышленной деятельности в городах предлагалось учредить органы городского самоуправления, состоявшие частично из чиновников, частично из выборных от городского населения.

Одна из главных задач государя – создать систему хороших законов и установить контроль за их исполнением. Высшей судебной инстанцией предлагалось сделать Боярский суд, в приказах следовало иметь судей, назначенных царем или правительством, а на местах судебные функции отдать воеводам и городским судьям, избранным горожанами.

Становление абсолютной монархии в России проходило сложным и противоречивым путем. Сохраняющаяся экономическая и политическая сила феодальной аристократии придавала ей особые государственные и правовые формы. Непоследовательная политика в отношении нарождающихся буржуазных слоев осложняла процессы экономического развития. Огромные размеры территории обусловили особый стиль государственного управления. Тем не менее российский абсолютизм имел все черты, характерные для данного типа государственности.

Для абсолютизма характерно стремление рационально регламентировать правовое положение каждого из существующих сословий. Такое вмешательство могло носить как политический, так и правовой характер. Законодатель стремился определять правовой статус каждой социальной группы и регулировать ее социальные действия.

Процесс централизации затронул и систему местных органов: с 1726 г. по всей территории государства рядом с органами местного самоуправления (губные, земские избы, городовые приказчики) стали появляться воеводы. К концу XVII в. их число возросло до 250, они сосредоточили всю административную, судебную и военную власть на местах, подчиняясь Центру.

Уже к 80-м гг. XVII в. воеводы по всей территории страны вытеснили выборные местные органы. Воеводы руководили вверенными им территориальными округами-уездами, а в конце XVII в. некоторые из них поднялись на более высокий уровень: были образованы более крупные административные единицы – разряды (предшественники будущих губерний).

4.2. Указ о единонаследии

Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 г. Этот акт имел несколько последствий:

Юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье, привело к возникновению единого понятия «недвижимость». На ее основе произошла консолидация сословия. Появление этого понятия привело к выработке более точной юридической техники, разработке правомочий собственника, стабилизации обязательственных отношений.

Установление института майората (наследования недвижимости только одним старшим сыном), целью которого было сохранить от раздробления земельную дворянскую собственность, не было обусловлено традициями русского права. Реализация нового принципа приводила к появлению значительных групп безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на службу по военной или гражданской линии. Это положение Указа вызвало наибольшее недовольство со стороны дворян (было упразднено уже в 1731г.).

Превратив поместье в наследственное землевладение, Указ вместе с тем нашел новый способ привязать дворянство к государственной службе – ограничение круга наследователей заставляло дворян служить за жалованье. Очень быстро стали формироваться многочисленный бюрократический аппарат и профессиональный офицерский корпус.

4.3. Табель о рангах

Логическим продолжением Указа о единонаследии стала Табель о рангах. Ее принятие (1722) свидетельствовало о возникновении ряда новых обстоятельств:

Бюрократическое начало в формировании государственного аппарата, несомненно, победило аристократическое (связанное с принципом местничества). Профессиональные качества, личная преданность и выслуга стали определяющими для продвижения по службе.

Признак бюрократии как системы управления – это вписанность каждого чиновника в четкую иерархическую структуру власти (по вертикали) и руководство им в своей деятельности строгими и точными предписаниями закона, регламента, инструкции. Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность, а отрицательными – его сложность, дороговизна, работа на себя, негибкость.

Сформулированная Табелью о рангах новая система чинов и должностей юридически оформила статус правящего класса. Были подчеркнуты его служебные качества: любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов. Устанавливались сроки службы в определенных чинах. С достижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, и он мог передавать титул по наследству; с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство. Принцип выслуги тем самым подчинял принцип аристократический.

Табель о рангах уравнивала военную службу с гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными. Практика выработала способ прохождения лестницы служебных чинов ускоренным образом (в основном это касалось только дворян): уже после рождения дети дворян-аристократов записывались в должность и по достижении ими 15-летнего возраста имели достаточно важный чин. Такая юридическая фикция была обусловлена пережитками старых принципов службы и основывалась на фактическом господстве в аппарате дворянской аристократии.

Подготовка кадров для нового государственного аппарата осуществлялась в специальных школах и академиях России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием, специальной подготовкой. Обучение дворянских недорослей часто осуществлялось в принудительном порядке. Дети дворян по разнарядке направлялись на учение, от уровня их подготовки зависели многие личные права (например, право на вступление в брак).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель написания данной курсовой работы достигнута путем решения поставленных задач.

Рассмотрены особенности перехода к абсолютизму в России, определены особенности политического строя, раскрыта форма государственного единства, а также особенности создания прокуратуры. Также рассмотрены особенности правовой системы, разграниченные на гражданское право, лесоохранительное законодательство, семейное право, уголовное право, процессуальное право. И, наконец, рассмотрены государственные реформы первой четверти XVIII века, раскрыта программа реформ, указ о единонаследии, а также я познакомилась с особенностями Табели о рангах.

Теперь остается сделать несколько выводов.

Абсолютная монархия – форма правления, при которой монарху юридически принадлежит вся полнота власти. В этот период ликвидируются старые сословно-представительные институты и происходит максимальная концентрация власти. С 1653 года Земские соборы более не собирались, вместо них правительство созывало сословные совещания (1660, 1667, 1682). Но уже с начала XVIII в. и они перестали собираться. В 1721 году Сенат совместно с Духовным Синодом преподнес Петру I титул императора. Россия стала империей.

В первой половине XIX в. абсолютизм в России достигает своего апогея. Монарх, особенно в правление Николая I, концентрирует всю государственную власть в своих руках. Его личная канцелярия становится одним из важнейших органов управления.

Стремлению укрепить феодально-крепостнические порядки служит систематизация законодательства. Несмотря на свой крепостнический характер, Свод законов Российской империи - большое достижение юридической мысли.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Аврех А.Я. Русский абсолютизм и его роль в утверждении капитализма в России // История СССР. 1968. №2.

2. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д: Феникс 1995. - 620с.

3. Голикова Н.Б. Политические процессы при Петре I. М.: Госполитиздат, 1957. – 83с.

4. Дерюгин В.Ю. Государственная сельскохозяйственная политика в России XVII-XVIII // История государства и права, 2006 № 12.

5. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2001. – 768с.

6. История отечественного государства и права. Часть 1. / Под ред. О.И. Чистякова, 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – 176с.

7. История СССР. Т. I. С древнейших времен до конца XVIII в. / Под ред. В.И. Лебедева, Б.Д. Грекова, С.В. Бахрушина. М.: Высшая школа, 1939. – 469с.

8. История полиции России / Под ред. В.М. Курицына. М.: Былина, 1998. – 365с.

9. Молчанов Н.Н. Дипломатия Петра Первого. М.: Международные отношения, 1984. – 210с.

10. Памятники русского права. Выпуск VIII. М., 1961.

11. Рукавишникова Т.А. Исторические предпосылки становления судебной власти // Мировой судья, 2006 №12

12. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. М.: Высшая школа, 1974. – 254с.

13. Чельцов М.А. Курс уголовно процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. С.-Пб.: Альфа, Равенна, 1948. – 186с.

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995. С. 640.

Юшков С.В. История государства и права СССР. Ч. 1. М., 1950. С. 303.

Чельцов М.А.Курс уголовно процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. М., 1948. С. 89.

Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2001. С. 240.

Книга: История государства и права зарубежных країн.Мудрак

20.1. Государственные реформы первой половины 18 века.

Характерной чертой абсолютизма является стремление регламентировать правовое положение каждого из существующих сословий. Такое вмешательство могло носить как политический, так и правовой характер. Законодатель стремился определить правовой статус каждой социальной группы и регулировать ее социальные действия.

Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 г. Этот акт имел несколько последствий:

1) Юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье, привело к возникновению единого понятия “недвижимость”. На ее основе произошла консолидация сословия. Появление этого понятия привело к формированию более точной юридической техники, разработке правовых полномочий собственника, стабилизации обязательственных отношений.

2) Установление института майората - наследования недвижимости только одним старшим сыном, не свойственного русскому праву, целью которого было сохранение от раздробления земельной дворянской собственности.

Но реализация нового принципа приводила к появлению значительных групп безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на военную или гражданскую службу. Это положение Указа вызвало наибольшее недовольство дворян (был отменен в 1731 г.).

3) Превратив поместье в наследственное землевладение, Указ вместе с тем нашел новый способ прикрепить дворянство к государственной службе - ограничение наследования заставляло его представителей служить за жалование. Очень быстро начал формироваться многочисленный бюрократический аппарат и профессиональный офицерский корпус.

Логическим продолжением Указа о единонаследии стал Табель о рангах (1722 г.). Его принятие свидетельствовало о ряде новых обстоятельств:

1. Бюрократический подход при формировании государственного аппарата победил аристократическое (связанное с принципом местничества). Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими при продвижении по службе.

2. Сформулированная Табелью о рангах новая система званий и должностей юридически оформила статус правящего класса. Были подчеркнуты его служебные качества: любой выше звание могло быть присвоено только после прохождения через всю цепочку низших званий. Устанавливались сроки службы в определенных званиях. С достижением званий восьмого класса чиновник получал звание потомственного дворянина и мог передать титул по наследству.

3. Табель о рангах сравнял военную службу с гражданской: звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были одинаковые.

4. Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием, специальной подготовкой.

Бюрократизация государственного аппарата проходила на разных уровнях и на протяжении длительного периода. Объективно она совпадала с процессами дальнейшей централизации властных структур. Уже во второй половине 17 века исчезают остатки імунітетних феодальных привилегий и последние частновладельческие города. Боярская Дума из органа, который ведал вместе с царем важнейшими делами в государстве в конце 17 века превращается в периодически скликувану совет приказных судей. Она становится контрольным органом, который наблюдал за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов местного управления. В конце 17 века происходит объединение отраслевых и территориальных приказов.

Процесс централизации затронул и систему местных органов: с 1626 г. по всей территории государства рядом с органами местного самоуправления (губные, земские избы, городские приказчики) стали появляться воеводы. На конец 17 века их число выросло до 250 тысяч, они сосредоточили административную, судебную и военную власть на местах, подчиняясь центру. Воеводы уже в 80 гг. 17 века вытеснили по всей территории государства выборные местные органы.

Реформы высших органов власти и управления, прошедшие в первой четверти 17 века принято делить на три этапа:

1699-1710 гг. - частичные преобразования в системе высших государственных органов, в структуре местного самоуправления, военная реформа;

1710 - 1719 гг. - ликвидация прежних центральных органов власти и управления, создание новой столицы, Сената, проведение первой областной реформы;

1719-1725 гг. - создание новых органов отраслевого управления для коллегий, проведение второй областной реформы, реформы церковного управления, финансово-налоговой реформы, создание правовой основы для всех учреждений и нового порядка прохождения службы.

В 1711 г. во время нахождения Петра i в военном походе был создан Сенат. По Указу Сенат должен был, руководствуясь действующим законодательством временно замещать царя. Позже Сенат становится постоянно действующим органом. К компетенции Сената относились: судебная и организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия.

В 1718 г. в состав Сената, кроме назначенных царем членов, вошли все президенты созданных учреждений-коллегий (иностранных дел, юстиции, военное, бюджетная).

В 1722 г. Сенат был реформирован тремя указами императора. Был изменен его состав. В состав Сената уже не входили президенты коллегий.

Для контроля за деятельностью Сената в 1715 г. была введена должность генерал-ревизора, которого позже сменил обер-секретарь Сената. Реформа 1722 г. Превратила Сенат в высший орган центрального управления.

Местное управление в начале XVIII в. осуществлялось на основе старой модели: воеводское управление и система областных приказов. В процессе реформ Петра i в эту систему стали вноситься изменения. В 1702 году вводится институт воеводских товарищей, выборных от местного дворянства. В 1705 году этот порядок становится обязательным, что должно было усилить контроль за старой администрацией.

В 1702 году отменяется институт губных старост, а их функции передаются воеводам, которые заведовали делами совместно с выборными дворянскими советами.

В 1708 году вводится новое территориальное деление государства: засновувалось 8 губерний, по которым были расписаны уезды и города. В 1713 - 1714 гг. число губерний выросло до 11.

Во главе губернии был поставлен губернатор или генерал-губернатор, которые объединяли в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Им подчинялись 4 помощники по отраслям управления.

В ходе реформы (к 1715 года) сложилась система местного управления, которая включала в себя три звена: уезд - провинция - губерния.

Военная реформа была одним из главных государственных преобразований начала XVIII в. После неудачных походов на Азов(1695-1696рр.) закончило свое существование дворянское конное ополчение. Образцом для преобразования военных частей стали полки личной охраны Петра И.

С 1699 года начинается формирование рекрутской системы набора в армию. С 1723 г. на основе переписи была введена система подушной раскладки рекрутов. В 1719 году вводится “Устав воинский”, который регламентировал состав и организацию армии, отношения командиров и подчиненных, обязанности военных чинов.

В 1720 году был принят Морской устав.

В 1721 году был учрежден Святейший Синод, ставший высшим органом церковного управления. Синод возглавлял светский чиновник - обер прокурор. Управление церковными землями стал осуществлять Монастырский приказ, который стал составной структурой Синода. Монарх превратился в юридического главу церкви. Он решал вопросы организации церковной жизни, назначения иерархов. Церковь потеряла свою роль идеологической оппозиции светским властям: любые решения монарха обсуждению не подлежали.

В октябре 1721 года в связи с победой в Северной войне Сенат и Святейший Синод присваивают Петру i титул “Отца Отечества, Императора Всероссийского”, и Россия становится империей.

1.	История государства и права зарубежных країн.Мудрак
2.	1.2. Значение истории государства и права как науки и ее место в системе юридических дисциплин
3.	1.3. Периодизация истории государства и права зарубежных стран
4.	1.4. Возникновения государства и права
5.	2.1. Возникновения государства и ее развитие
6.	2.2. Общественный строй и его эволюция
7.	2.3. Государственный строй, суд, вооруженные силы
8.	2.4. Основные черты права
9.	3.1. Особенности возникновения и развития государства и права Месопотамии
10.	3.2. Образование Вавилонской государства
11.	3.3. Правовое положение отдельных групп населения. Особенности рабства
12.	3.4. Государственный строй, суд, вооруженные силы
13.
14.	4.1. Возникновения государства и ее развитие
15.	4.2. Особенности общественного строя
16.	4.3. Государственный строй, суд, вооруженные силы
17.	4.4. Законы Ману
18.	5.1. Возникновения государства и ее развитие. Государство Шан (Инь)
19.	5.2. Государство Чжоу
20.	5.3. Государство Цинь
21.	5.4. Государство Хань
22.	5.5. Основные черты права
23.	6.1. Разложение родоплеменных отношений и зарождения государства в Афинах. Реформы Тезея
24.	6.2. Реформы Солона. Реформы Клисфена. Их оценка, демократизация государственного строя
25.	6.3. Правовое положение населения. Рабовладельческая демократия в Афинах
26.	6.4. Государственный строй, суд, вооруженные силы. Основные черты афинского права
27.	6.5. Возникновение государства в Спарте
28.	6.6. Общественный строй и государственный строй Спарты
29.	7.1. Зарождение римской государственности. Реформа Сервия Туллия
30.	7.2. Образование аристократической республики. Правовое положение населения
31.	7.3. Государственный строй, суд, вооруженные силы. Управление провинциями
32.	7.4. Кризис и падение республики. Изменения в общественном строе
33.	7.5. Переход к монархии. Принципат. Изменения в экономике, общественном строе и государственном устройстве в период принципата
34.	7.6. Доминат. Общественный строй и государственный строй. Реформы Диоклетиана
35.
36.	8.1. Особенности возникновения государства у франков
37.	8.2. Общественный строй. Реформа Карла Мартелла
38.	8.3. Государственный строй. Верденський договор 843 г. и распад франкского государства
39.
40.	9.1. Развитие феодальных отношений. Период феодальной раздробленности
41.	9.2. Сословно-представительная монархия. Центральное и местное управление (XIV - XV вв.)
42.	9.3. Абсолютная монархия. Государственный строй в период аб-солютизму. Реформы Ришелье и Людовика XIV
43.
44.	10.1. Развитие феодальных отношений в Англии. Образования англосаксонских государств
45.	10.2. Нормандское завоевание ma его влияние на общественный и государственный строй Англии в XI - XII вв. Реформы Генриха II. Великая Хартия вольностей 1215 г.
46.	10.3. Образование сословно-представительной монархии. Государственный строй.
47.	10.4. Возникновение и особенности английского абсолютизма. Изменения в общественном строе и государственном устройстве.
48.
49.	11.1. Образование и развитие феодального государства в X - XII вв.
50.	11.2. Возникновение и особенности сословно-представительной монархии
51.	11.3. Становления княжеского абсолютизма
52.	11.4. Особенности развития феодального права в Германии
53.	12.1. Особенности становления классового общества и государства у арабов
54.	12.2. Общественный строй
55.	12.3. Организация государства и власти. Суд
56.
57.	13.1. Возникновение и развитие феодального государства в Польше
58.	13.2. Возникновение и развитие феодального государства в Чехии
59.	13.3. Особенности возникновения и развития феодального государства в Болгарии
60.	13.4. Возникновение и развитие феодального государства в Сербии
61.	14.1. Возникновения государства и ее развитие
62.	14.2. Общественный строй
63.	14.3. Государственный строй сословно-представительной монархии
64.	14.4. Становление абсолютной монархии и ее особенности
65.
66.	15.1. История возникновения налогов.
67.	15.2. Виды налогов.
68.	15.3. Налоговые органы.
69.	15.4. Ответственность за уклонение от уплаты налогов.
70.	16.1. Предпосылки, этапы и особенности английской буржуазной революции. Провозглашение республики. Государственный строй. Реставрация монархии.
71.	16.2. Развитие конституционной монархии и парламента в XVII - Хіхвв.
72.	16.3. Изменения в государственном строе в конце XIX - начале ХХ века.
73.
74.	17.1. Экономическое и политическое положение северо-американских колоний Англии. Революционная война за независимость. Декларация независимости 1776 года.
75.