Помощь по Теле2, тарифы, вопросы

Комитет Государственной Думы по обороне опубликовал заключение на проект федерального закона № 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, в отношении открытой части по разделу 02 "Национальная оборона". Мы приводим наиболее интересные выдержки из данного заключения

Следует отметить, что впервые в открытой части проекта бюджета на приводятся данные по объему государственного оборонного заказа. В то же время в заключении сообщается, что "Учитывая значимость мероприятий по оснащению Вооруженных Сил и в целях снижения нагрузки на расходную часть бюджета принято решение не проводить 5% сокращение расходов на ГПВ, как по другим направлениям деятельности, и перенести финансирование части расходов на 2017-2020 годы".

В заключении говорится, что в законопроекте расходы по разделу 02 "Национальная оборона" на 2014 год предусмотрены в сумме 2 489,35 млрд. рублей и превышают объемы 2013 года на 387,43 млрд. рублей (18,4 %). В 2015 и 2016 годах такие расходы предусмотрены в сумме 3 026,94 млрд. рублей и 3 378,04 млрд. рублей соответственно. Рост объемов бюджетных ассигнований по отношению к предыдущему году предусмотрен в сумме 537,59 млрд. рублей (21,6 %) и 350,3 млрд. рублей (11,6 %).

В соответствии с законопроектом в планируемом периоде рост доли расходов на национальную оборону в общих расходах федерального бюджета составит в 2014 году - 17,8 % (в 2013 году - 15,6 %), в 2015 году - 19,7% и в 2016 году - 20,6 %.

Доля планируемых расходов на национальную оборону по отношению к ВВП в 2014 году составит 3,4 %, в 2015 году - 3,8 % и в 2016 году - 3,9 %, что значительно выше параметров 2013 года (3,2 %).

Открытой частью проекта федерального бюджета на 2014-2016 годы по разделу 02 "Национальная оборона" предусмотрены бюджетные ассигнования в суммах соответственно 1 012 768,5 млн. рублей, 1 059 801,4 млн. рублей и 1 087 253,3 млн. рублей (из них по государственным программам - 41 403,3 млн. рублей, 40 146,6 млн. рублей и 34 534,5 млн. рублей соответственно).

Значительную часть расходов в ведомственной структуре раздела 02 "Национальная оборона" (открытая часть) составляют расходы Минобороны России (95,7 %) и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (2,9 %).
Приоритетными направлениями расходных обязательств государства по разделу 02 "Национальная оборона" являются оснащение Вооруженных Сил новым и современным вооружением, военной и специальной техникой, боевая и мобилизационная подготовка, обеспечение необходимых условий для нормального функционирования войск, реализация социальных гарантий для военнослужащих, выполнение федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.

Увеличение расходов проведено по всем подразделам раздела 02 "Национальная оборона".

Анализ структуры расходов раздела 02 "Национальная оборона" проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы показывает о сохранении сложившихся основных пропорций в расходах по подразделам.

Основное место в структуре расходов раздела составляет подраздел 0201 "Вооруженные Силы Российской Федерации", на который приходится в 2014-2016 годах от 85,6 % до 86,7 % расходов. Главными распорядителями бюджетных средств по подразделу являются Минобороны России (более 90 %).

Вместе с тем, в проекте федерального бюджета, как и в предыдущие периоды, в разделе 02 "Национальная оборона" не запланированы расходы по подразделу 0202 "Модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований". Кроме того, на 2014-2016 годы не предусмотрены расходы по подразделу 0205 направленные на обеспечение деятельности миротворческих воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации.

Формирование федерального бюджета в рассматриваемом законопроекте осуществлено в разрезе до группы вида расходов, ввиду чего значительные объемы планируемых ассигнований Минобороны России, предусмотренных по ряду важных мероприятий, связанных с деятельностью Вооруженных Сил, в том числе с их оснащением вооружением, военной и специальной техникой, содержанием, тыловым и социальным обеспечением не могли быть полноценно проанализированы Комитетом по обороне на основе законопроекта и приложенных к нему материалов .

2.1. Расходы по подразделу 0201 "Вооруженные Силы Российской Федерации" предусмотрены в 2014 году в сумме 1 917,9 млрд. рублей, что больше на 295,4 млрд. рублей, чем в 2013 году (1 622,5 млрд. рублей), в 2015 и 2016 годах в сумме 2 385,0 млрд. рублей и 2 665,6 млрд. рублей соответственно.

В ведомственных расходах Министерства обороны (открытая часть) бюджетные ассигнования по данному подразделу в 2014 году составляют 867,4 млрд. рублей, в 2015 году - 908,16 млрд. рублей и в 2016 году - 942,49 млрд. рублей. Что составляет около 85-86% бюджетных ассигнований выделенных на национальную оборону.

Основной состав расходов по данному подразделу предусматривает бюджетные ассигнования на обеспечение функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских формирований по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов исполнительной власти" (расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами) в суммах в 2014 году - 528,8 млрд. рублей, в 2015 году - 559,1 млрд. рублей и в 2016 году - 593,5 млрд. рублей.

Из анализа дополнительных сведений о распределении бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы усматривается, что основными направлениями расходов п о подразделу являются выплаты денежного довольствия военнослужащим и оплату труда гражданского персонала Вооруженных Сил (60,7 %), расходы на реализацию накопительно-ипотечной системы (9 %), оплату и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов (7 %), квартирно-эксплуатационные расходы (около 7 %) продовольственное и вещевое обеспечение (около 6%), выплата пособий и компенсаций (2,8 %) и другие.

Среди них:
2.1.1. На выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу б юджетные ассигнования предусмотрены в суммах 526,3 млрд. рублей на 2014 год, 577,6 млрд. рублей и 613,9 млрд. рублей на 2015 и 2016 годы соответственно. Из указанных бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы на выплату денежного довольствия военнослужащим предусматривается 372,1 млрд. рублей, 417,7 млрд. рублей и 454,0 млрд. рублей (в 2013 году - 341,9 млрд. рублей), на заработную плату гражданского персонала 154,1 млрд. рублей, 159,9 млрд. рублей и 159,9 млрд. рублей соответственно.

При этом Комитет по обороне отмечает, что в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Действие указанной нормы приостановлено Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 237-ФЗ до 1 января 2014 года. Вместе с тем проектом федерального бюджета на 2014-2016 годы бюджетные ассигнования на такое увеличение окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих не предусмотрены.

В целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" в части увеличения численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (ежегодное, в течение пяти лет, не менее чем на 50 тыс. человек), на 2014-2016 годы предусмотрены дополнительные ассигнования в суммах 46,6 млрд. рублей, 75,9 млрд. рублей и 109,3 млрд. рублей соответственно.

В проекте федерального бюджета на 2014-2016 годы на указанные цели предусмотрено лишь 78,1 млн.рублей. Таким образом, дополнительная потребность Минобороны России составляет 505,9 млн. рублей ежегодно.

Также Комитет по обороне отмечает, что в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 288-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания мобилизационного людского резерва" предусмотрена выплата денежного содержания гражданам, пребывающим в резерве, и проведение с ними военных сборов. По данным Минобороны России в 2014-2016 годах, предусматривается численность резерва в количестве 5 000 человек. Для обеспечения указанного резерва потребность Минобороны России составляет в 2014 году 279,4 млн. рублей, в 2015 году - 288,3 млн. рублей, в 2016 году - 324,9 млн. рублей. Вместе с тем проектом федерального бюджета на 2014-2016 годы бюджетные ассигнования на указанные цели не предусмотрены.

По имеющимся данным в расчетах потребности в части продовольственного обеспечения не учтены расходы по обеспечению кормами 143 лошадей и 2 788 служебных собак в сумме свыше 116,0 млн. рублей ежегодно.

Проектом федерального бюджета предусмотрено выделить на вещевое обеспечение бюджетные ассигнования в суммах в 2014 году 14,1 млрд. рублей, в 2015 и 2016 годах по 14,7 млрд. рублей.
В настоящее время в Вооруженных Силах осуществляется поэтапный переход на обеспечение военнослужащих новым полевым обмундированием (всесезонным комплектом базового обмундирования).
При этом, по мнению Комитета, имеется дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях.
Для дообеспечения военнослужащих, проходящих службу в районах с особо холодным и холодным климатом, обеспечения военнослужащих воинских частей специального назначения в 2014 году планируется закупить 400 тыс. комплектов полевого обмундирования нового образца (на сумму 20,36 млрд. рублей), а в 2015 году для дообеспечения всех категорий военнослужащих планируется закупить 500,0 тыс. комплектов полевого обмундирования нового образца (на сумму 26,4 млрд. рублей).
Исходя из чего общая потребность в бюджетных ассигнованиях в части вещевого обеспечения составляет в 2014 году 32,9 млрд. рублей (в т.ч. в рамках государственного оборонного заказа (далее - ГОЗ) - 29,78 млрд. рублей, вне рамок ГОЗ - 3,1 млрд. рублей), в 2015 году 37,2 млрд. рублей (в т.ч. в рамках ГОЗ -34,0 млрд. рублей, вне рамок ГОЗ - 3,2 млрд. рублей) и в 2016 году 23,6 млрд. рублей (в т.ч. в рамках ГОЗ - 20,4 млрд. рублей, вне рамок ГОЗ - 3,2 млрд. рублей).
В 2014 и 2015 годах годом увеличение потребности обусловлено индексом цен, а также необходимостью закупки полевого обмундирования нового образца с учетом исключения дублирования отдельных предметов имущества относительно действующих норм снабжения. В 2016 году потребность на вещевое обеспечение снижается.
При этом полное финансирование в указанных размерах размере позволяет помимо обеспечения военнослужащих полевым обмундированием нового образца в полном объеме, обеспечить военнослужащих, проходящих службу по контракту, предметами парадной и повседневной формы одежды по среднегодовой потребности, а также обеспечить банно-прачечное обслуживание военнослужащих.
Таким образом, с учетом бюджетных ассигнований, предусмотренных Проектом федерального бюджета на вещевое обеспечение военнослужащих, необходимо дополнительное выделение бюджетных ассигнований на указанные цели - на 2014 год 18,84 млрд. рублей, на 2015 года 22,5 млрд. рублей и на 2016 год 8,89 млрд. рублей
При этом Комитет по обороне констатирует, что протоколом заседания Военно-промышленной комиссии (далее - ВПК) при Правительстве Российской Федерации от 28 августа 2013 года №7с (раздел II) необходимость выделения дополнительных бюджетных ассигнований в указанных размерах признана обоснованной.

2.1.4. На оплату и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов в 2014 году предусматривается 59,7 млрд. рублей, в 2015 году - 62,9 млрд. рублей, в 2016 году - 62,9 млрд. рублей.
Исходя из имеющихся данных расчетная потребность на оплату и хранение специального топлива и горючего в 2014 году в рамках ГОЗ для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, с учетом индекса цен, составляет 69,1 млрд. рублей, что на 6,9 млрд. рублей больше ГОЗ 2013 (62,2 млрд. рублей). В 2015 году потребность составит 72,0 млрд. рублей, в 2016 году - 73,9 млрд. рублей.
Закупка нефтепродуктов в 2014 году планируется в объеме 2 124,8 тыс. тонн, что на 162,6 тыс. тонн больше предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации на 2013 - 2015 годы (1 962,2 тыс. тонн).
Увеличение (в сравнении с 2013 годом) объемов закупки объясняется рядом причин:
увеличением количества автомобилей транспортной группы эксплуатации на 410 единиц и ростом потребности в высокооктановом бензине на 0,9 тыс. тонн;
необходимостью выполнения указаний Президента Российской Федерации о возложении на Военно-Морской Флот (далее - ВМФ) задач по демонстрации присутствия в Мировом океане и несению боевого дежурства, что предусматривает привлечение до 76 кораблей и судов общей продолжительностью их нахождения в море до 5000 суток, к оторое повлечет увеличение объемов использования только дизельного топлива более чем на 43 тыс. тонн.;
необходимостью освежения 9,3 тыс. тонн автомобильного бензина марок А-76 и Нормаль-80 (всего в Вооруженных Силах Российской Федерации содержится на длительном хранении 47,3 тыс. тонн низкооктановых бензинов );
увеличением объемов компонентов ракетного топлива по сравнению с ГОЗ 2013 года с 4,9 тыс. тонн до 5,5 тыс. тонн в связи с планируемым запуском космических аппаратов с большей массой заправки (4,8 тыс. тонн, в том числе "Союз" - 5, "Ангара" - 1 вместо "Союз-4" и "Рокот-3");
ростом интенсивности боевой подготовки и потребности в ГСМ на 0,7 тыс. тонн.

Кроме того, на 2014 год и последующий период планируется проведение крупных стратегических учений войск военных округов с привлечением сил флотов, продолжится практика внезапных проверок боевой готовности войск (сил флота) с реальным выполнением задач по предназначению. В каждом из указанных мероприятий планируется задействовать до 200-300 танков, 1500-2000 единиц другой бронетанковой и автомобильной техники, свыше 100 летательных аппаратов, до 120 кораблей и судов ВМФ. По расчетам Минобороны России, расход горючего в таких мероприятиях (по опыту проведенной проверки Восточного военного округа) составит свыше 25 тыс. тонн.
Основной причиной увеличения потребности в финансировании является рост цен произошедший в 2013 году по отношению к расчетным ценам государственного оборонного заказа 2013 года, в среднем, на 8%, а также в 2014 году - от 3 до 17 % (на автобензин и авиакеросин - 10 %, на дизельное топливо летнее - 17 %, зимнее - 3 %, арктическое - 12 %)
Выделение в 2014 году на закупку горюче-смазочных материалов 69,1 млрд. рублей позволит Вооруженным Силам Российской Федерации в полном объеме выполнить поставленные задачи по обеспечению ядерной безопасности, боевой готовности войск, мероприятий боевой подготовки войск и сил флота, налета летного состава 100-120 часов, выполнения задач ВМФ в районах Мирового океана, учебного процесса в военных учебных заведениях, военных баз, расположенных за границей.
Напротив, в случае выделения в рамках ГОЗ на 2014 год 59,1 млрд. рублей Минобороны России будет вынуждено снизить объем закупаемых нефтепродуктов на 422 тыс. тонн и понизить количество выполняемых мероприятий боевой подготовки на 20- 30%, в том числе: по налету летного состава - на 20%, по обучению механиков водителей бронетехники - на 30%, по обучению водителей автомобильной техники - на 25%, количество кораблей, привлекаемых к проведению учений в мировом океане - на 40%.
Таким образом, Комитет по обороне полагает обоснованной потребность в бюджетных ассигнованиях на оплату специального топлива и горюче-смазочных материалов в рамках ГОЗ на 2014-2016 годы для обеспечения Вооруженных Сил составляет 69,1 млрд. рублей, 72,0 млрд. рублей и 73,9 млрд. рублей соответственно.
ВПК при Правительстве Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований в указанных размерах признала обоснованным (протокол заседания от 28 августа 2013 года №7с).
Также в связи с повышенной интенсивностью выполнения задач в рамках мероприятий по защите российского морского судоходства и противодействию пиратству (по опыту 2013 года) необходимо дополнительно предусмотреть (вне рамок ГОЗ) 2092,2 млн. рублей, а всего предусмотреть на эти цели 3 062 млн. рублей (на 2014 год выделяется 969,8 млн. рублей).
.
2.5. Бюджетные ассигнования по подразделу 0207 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" в 2014 году по отношению к 2013 году снижены на 0,04 млрд. рублей и составят 5,76 млрд. рублей, а в 2016 и 2015 превышают расходы в 2013 и 2014 годах и составят 5,86 и 5,9 млрд. рублей соответственно.

2.6. Бюджетные ассигнования по подразделу 0208 "Прикладные научные исследования в области национальной обороны" с оставят в 2014 году 241,3 млрд. рублей, что превышает расходы в 2013 году на более, чем 43,5 млрд. рублей, в 2015-2016 годах сумма указанных ассигнований составит 266,8 млрд. рублей и 284,6 млрд. рублей соответственно. Открытой частью проекта федерального бюджета по указанному подразделу на 2014-2016 годы предусмотрено 13,9 млрд. рублей, 20,6 млрд. рублей и 23,1 млрд. рублей соответственно.

<...> "Космическая деятельность России" - по федеральной целевой программе "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы" - 3 437,7 млн. рублей, 7 429,4 млн. рублей и 8 120,7 млн. рублей соответственно.

<...> В рамках подпрограммы "Самолетостроение" государственной программы "Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы" предусмотрены НИОКР (в рамках ГОЗ) в сумме 4,9 млрд. рублей в 2014 году и 4,4 млрд. рублей в 2015 году.

Согласно пояснительной записке, наряду с общими подходами по формированию расходов федерального бюджета, на изменение расходов по разделу в целом повлияло в числе прочих увеличение бюджетных ассигнований на имущественный взнос Российской Федерации в некоммерческую организацию "Фонд перспективных исследований", которые предусмотрены в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов исполнительной власти" и составляют по 3,3 млрд. рублей в 2014-2015 годах и 3,4 млрд. рублей в 2016 году.

2.7. Бюджетные ассигнования по подразделу 0209 "Другие вопросы в области национальной обороны" предусматривают в 2013 году в сумме 274,3 млрд. рублей, что больше на 40,4 млрд. рублей, чем в 2013 году (233,9 млрд. рублей), в 2015 и 2016 годах - 313,5 млрд. рублей и 363,4 млрд. рублей соответственно. Расходы на 2014- 2016 годы по открытой части проекта федерального бюджета предусмотрены в суммах 123,5 млрд. рублей, 123,1 млрд. рублей и 113,8 млрд. рублей.
Подразделом предусмотрена реализация ряда государственных программ:

<...> "Космическая деятельность России" - по федеральной целевой программе "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы" - 509,8 млн. рублей, 1 158,3 млн. рублей и 2 342,2 млн. рублей соответственно , а также по федеральной целевой программе "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы" в сумме 5,8 млн. рублей в 2014 году и 5,9 млн. рублей в 2015 году.

По непрограммной части законопроекта предусмотрена реализация мероприятий федеральной целевой программы "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годах" в сумме 2,58 млрд. рублей в 2014 году, по 2,7 млрд. рублей в 2015-2016 годах.

Комитет по обороне отмечает, что в утвержденной Президентом Российской Федерации государственной программы вооружения-2020 (далее - ГПВ), спланирована поставка новых перспективных средств вооруженной борьбы на море и средств обеспечения базирования сил Черноморского флота, которые начнут поступать с 2014 года, в результате чего, гидротехнические сооружения и береговая инфраструктура в военной гавани Геопорт г. Новороссийск стали первоочередными и критически важными объектами федеральной целевой программы. В этой связи, перераспределены сроки строительства гидротехнических сооружений, что требует пересмотра и сроков финансирования федеральной целевой программы без изменения общего объема бюджетных средств на ее реализацию. По данной федеральной целевой программе осуществлена корректировка, которая поддержана в ВПК при Правительстве Российской Федерации и Минэкономразвития России.

По мнению Комитета по обороне, в целях исполнения указания Президента Российской Федерации от 17 апреля 2013 года № ПР-861 необходимо предусмотреть дополнительный объем бюджетных ассигнований в суммах в 2014 году 8,9 млрд. рублей, в 2015 году 8,7 млрд. рублей, в 2016 году 8,7 млрд. рублей.

Выполнение принятого Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 решения по ежегодному (в течение 5 лет), увеличению численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обуславливает необходимость решения вопросов обеспечения их служебным жильем, которые предлагается осуществлять в рамках федеральной целевой программы "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 - 2015 годы)".

По результатам рассмотрения доклада Минобороны России Президентом Российской Федерации принято решение (поручение от 29 июля 2013 года № Пр-1800) восстановить в рамках федерального бюджета финансирование программы в 2014 и 2015 годах, предусмотрев на эти цели 42,8 млрд. рублей и 39,2 млрд. рублей соответственно. Кроме того, поддерживается необходимость увеличения расходов на обеспечение военнослужащих служебным жильем (прежде всего военнослужащих, проходящих военную службу по контракту).

Однако, в проекте федерального бюджета на 2014-2016 год, восстановление средств по федеральной целевой программе и соответствующие предложения Минобороны России не учтены.

При этом Комитет считает целесообразным предложение Минобороны России о необходимости продления данной федеральной целевой программы до 2020 года с одновременным увеличением по ней объемов финансирования.
Кроме того, с учетом общей дополнительной потребности в служебном жилье, которая до конца 2016 года составит 171 тыс. квартир и 80 тыс. комнат (помещений кубрикового типа) потребуется дополнительное выделение бюджетных ассигнований на эти цели порядка в 2014-2016 годах 380 млрд. рублей.

Полномочия Федерального Собрания РФ предусматривают принятие федеральных законов в области обороны, утверждение расходов на оборону, устанавливаемых законами о федеральном бюджете. Совет Федерации утверждает Указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или отдельных ёе местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению, решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России.

Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, определяет порядок предоставления и использования для нужд обороны земель, лесов, вод и других природных объектов; осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории Российской Федерации в интересах обороны; мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны, а также осуществляет иные функции по обеспечению военной безопасности, установленные федеральным законодательством.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют полномочия по обеспечению военной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Непосредственное управление в области обороны осуществляют Министерство обороны РФ, Генеральный штаб Вооруженных Сил и другие органы военного управления.

2. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА НАЦИОНАЛЬНУЮ ОБОРОНУ

Расходы на оборону направлены на обеспечение оборонной функции государства. Размер средств, которые направляются на эти цели, зависит от экономических возможностей страны международной и внутренней политической обстановки, необходимости технического переоснащения, численности и обеспечения надлежащего уровня жизни личного состава Вооруженных сил Российской Федерации (ВС РФ). Вместе с тем, как отмечено в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 12 ноября 2009г., в следующем году должны завершиться основные мероприятия по переходу Вооружённых Сил России на новый уровень, по созданию современной, боеспособной и мобильной армии, которая не даст шанса угрожать нам и нашим союзникам. В условиях необходимости перевооружения Вооружённых Сил России, роста цен на военную продукцию, обеспечения разработки новых образцов вооружения и военной техники развития оборонной промышленности, а также необходимости увеличения денежного содержания личному составу Вооружённых Сил государство осуществляет значительное увеличение расходов на национальную оборону.

В настоящее время увеличение финансирования позволяет создать современную структуру Вооруженных Сил, начать переоснащение армейских подразделений новыми и модернизированными образцами военной техники. Все больше средств вкладывается именно в повышение качества Вооруженных сил. Важной задачей является формирование единой системы заказов и поставок вооружений, военной техники и средств тылового обеспечения, для чего должно быть создано уполномоченное гражданское агентство. Расходы на национальную оборону в 2009-2011 гг. приведены в табл. 1.

Таблица 1 – Расходы на национальную оборону в 2009-2011 гг.

Как видно из табл. 1, в 2010 году по сравнению с 2009 происходит уменьшение расходов, а в 2011 году планируется рост расходов на оборону в абсолютном выражении. При формировании смет расходов па оборону сначала определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, затем составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется централизованно, непосредственно Министерством обороны (например, оплата вооружения, военной техники, продовольственного обеспечения поиск и др.).

В 2011 г. планируется увеличение расходов федерального бюджета на национальную оборону - на сумму 739 091 885,9 тыс. руб. Значительная часть этого прироста приходится на финансирование Вооруженных сил, включает в себя расходы на текущее содержание и обеспечение Вооруженных сил, а также па закупку и ремонт вооружения и военной техники в целях обеспечения Государственной программы вооружения в рамках государственного оборонного заказа.

Реализация мероприятии в рамках модернизации военном сферы государства позволит решить следующие первоочередные задачи:

Продолжить работу по созданию основ системы противодействия терроризму в России;

Развернуть полномасштабные работы по созданию пограничной инфраструктуры на новых участках государственной границы РФ:

Осуществить первоочередные мероприятия по обустройству других участков государственной границы;

Изменить условия расквартирования военнослужащих, проходящих военную службу но контракту;

Повысить привлекательность воинской службы;

Продолжить создание объектов по уничтожению химического оружия в целях обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета по разделам "Национальная оборона" и "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в 2007 г. увеличились на 18%. Размер денежного довольствия военнослужащих, предусмотренный в Законе о федеральном бюджете на 2010 г., был определен с учетом положений Федерального закона от 27.05.1998 г "О статусе военнослужащих" и других нормативных правовых актов, определяющих особенности формирования денежного содержания и денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц. Наряду с этим в расчетах к бюджету учтено увеличение денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам в 2010 г. опережающими темпами по сравнению с прогнозируемым темпом инфляции. В Законе о федеральном бюджете на 2010 г. учтены средства и для обеспечения выплат, зависящих от окладов денежного содержания, которые также были повышены в связи с увеличением денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам.

Увеличение финансирования расходов происходит и в рамках федеральной целевой программы "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 - 2015 годы)", утвержденную Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 621. Таким образом, в последние голы реализуется целая система мероприятий, направленных па надлежащее финансовое обеспечение национальной обороны.

Как было отмечено в Бюджетном послании Президента РФ от 25.05.2009 г., снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов федерального бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010 - 2012 годах по сравнению с 2009 годом. Сопоставим расходы бюджета на национальную оборону в 2009-2010гг. и их планируемую динамику на 2011 год.

Таблица 2 - Динамика расходов на национальную оборону в 2009-2011гг.

Таким образом, из данных таблицы 2 видно, что в 2010 году уменьшился рост расходов на национальную оборону, а к 2011 году планируется рост расходов, а также реализация программ по инвестициям, включая и социальные инвестиции.

Поступление техники в войска сопровождается увеличением ассигнований на специальное топливо и горюче-смазочные материалы. При этом учитываются нормы расхода горючего, масел, смазок и специальных жидкостей при эксплуатации и ремонте вооружения и военной техники, включая автомобильную и инженерную технику, технические средства тыла и на другие нужды воинских частей и учреждении для обеспечения, как повседневной деятельности, так и боевой подготовки. Кроме того, учитывается фактор повышения цен на специальное топливо и горюче-смазочные материалы.

Большое внимание уделяется функционированию ведомственной системы здравоохранения "силового" блока. На 2010 г. эти расходы запланированы в объеме 46,9 млрд. руб., или с ростом против уровня 2009 г. на 7,6%. В них включены ассигнования на выплату денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам, па выплату заработной платы гражданского персонала. Последовательно решаются проблемы обеспечения медицинским оборудованием и лекарственными препаратами, проведения капитального ремонта и других расходов "силового" блока. Начиная с 2007 г. Минобороны России ежегодно дополнительно предусматривает по 300,0 млн. руб. для финансового обеспечения оказания военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, высокотехнологичной медицинской помощи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Расходы на оборону направлены на обеспечение оборонной функции государства. Размер средств, которые направляются на эти цели, зависит от экономических возможностей страны международной и внутренней политической обстановки, необходимости технического переоснащения, численности и обеспечения надлежащего уровня жизни личного состава Вооруженных сил Российской Федерации (ВС РФ). Вместе с тем, как отмечено в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 12 ноября 2009г., в следующем году должны завершиться основные мероприятия по переходу Вооружённых Сил России на новый уровень, по созданию современной, боеспособной и мобильной армии, которая не даст шанса угрожать нам и нашим союзникам. В условиях необходимости перевооружения ВС РФ, роста цен на военную продукцию, обеспечения разработки новых образцов вооружения и военной техники развития оборонной промышленности, а также необходимости увеличения денежного содержания личному составу ВС государство осуществляет значительное увеличение расходов на национальную оборону.

В настоящее время увеличение финансирования позволяет создать современную структуру Вооруженных Сил, начать переоснащение армейских подразделений новыми и модернизированными образцами военной техники. Все больше средств вкладывается именно в повышение качества Вооруженных сил. Важной задачей является формирование единой системы заказов и поставок вооружений, военной техники и средств тылового обеспечения.

В 2011 г. планируется увеличение расходов федерального бюджета на национальную оборону - на сумму 739 091 885,9 тыс. руб. Значительная часть этого прироста приходится на финансирование Вооруженных сил, включает в себя расходы на текущее содержание и обеспечение Вооруженных сил, а также па закупку и ремонт вооружения и военной техники в целях обеспечения Государственной программы вооружения в рамках государственного оборонного заказа.

Как было отмечено в Бюджетном послании Президента РФ от 25.05.2009 г., снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов федерального бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010 - 2012 годах по сравнению с 2009 годом.

В 2010 году уменьшился рост расходов на национальную оборону, а к 2011 году планируется рост расходов, а также реализация программ по инвестициям, включая и социальные инвестиции.

Бюджетная политика направлена также и на повышение жизненного уровня лиц, увольняемых с воинской службы. В среднесрочной перспективе прогнозируется сохранение тенденции роста материального благосостояния военных пенсионеров, что обусловлено индексацией денежного довольствия военнослужащих. Расходы на пенсионное обеспечение указанных лиц рассчитывались в таких же параметрах, как и денежное довольствие военнослужащих, что для пенсионеров должно создать реальную возможность опережающего увеличения размера пенсии по сравнению с прогнозируемым уровнем инфляции.

Таким образом, принципы и тенденции финансового обеспечения Вооруженных сил призваны в полной мере обеспечить безопасность государства и достойную жизнь военнослужащих.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ // Министерство финансов Российской Федерации [Офиц.сайт]. 2007. http://www1.minfin.ru (22.03.2010).

О федеральном бюджете на 2010год и на плановый период 2011 и 2012годов: Федер. закон Рос. Федерации от 2 декабря 2009 № 308-ФЗ // Министерство финансов Российской Федерации [Офиц.сайт]. 2007. http://www1.minfin.ru (22.03.2010).

Об обороне: Федер. закон Рос. Федерации от 31 мая 1996г. № 61-ФЗ // Министерство обороны Российской Федерации [Офиц.сайт]. 2007. http://www.mil.ru/ (25.03.2010).

Об областном бюджете на 2010 год: Закон Амурской области от 18 декабря 2009 г. N 281-ОЗ // Правительство Амурской области [Офиц.сайт]. 2006. http://www.amurobl.ru/ (22.03.2010).

Военная доктрина Российской Федерации: Указ Президента от 21 апреля 2000г. № 706 // Министерство обороны Российской Федерации [Офиц.сайт]. 2007. http://www.mil.ru/ (25.03.2010).

Федеральная целевая программа "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 - 2015 годы)" // Постановление Правительства Рос. Федерации от 18 августа 2008г. № 621 // Правительство Российской Федерации [Офиц. сайт]. 2005. www.government.ru (25.03.2010).

Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года: Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р // Правительство Российской Федерации [Офиц.сайт]. 2005. www.government.ru (23.03.2010).

Учебная литература

Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации / О.В. Врублевская, М.В. Романовский. – Спб: Питер, 2008. – 564 с.

Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин, К.С. Максимова. – М.: Дашков и К, 2009. – 565 с.

Дробозина Л.А. Финансы: Учеб. пособие / Л.А. Дробозина. – М.: ЮНИТИ, 2002. -463 с.

Парыгина В.П. Бюджетная система России / В.П. Парыгина, К.Браун, Дж.Стиглиц, А.А. Тедеев. – М.:ЭКСМО, 2006. – 750 с.

Поляк Г.Б. Бюджетная система России / Г.Б. Поляк. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. – 550 с.

Стрижкина В.Н. Бюджет и бюджетная система: Учеб. пособие / В.Н. Стрижкина, И.В. Стрижкина. – Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 1998. - 81 с.

Расходы бюджета на национальную экономику 2.5 Расходы бюджета на ЖКХ 2.6 Расходы бюджета на ...

1. Расходы бюджета на финансирование социальной сферы

   Курсовая работа >> Финансовые науки

   Ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области национальной обороны , соответственно 14,2% ... расходы федерального бюджета на поддержку общего образования в регионах, например, по таким направлениям приоритетного национального ...

2. Расходы бюджетов на здравоохранение

   Реферат >> Банковское дело

   ... расходы на Национальная оборона ... основные понятия, касающиеся расходов бюджетов . Рассмотрены расходы бюджетов на финансирование здравоохранение Российской Федерации...

3. Расходы бюджетов на здавоохранение

   Курсовая работа >> Финансовые науки

   ... расходы на общегосударственное управление 0105 Функционирование органов местного самоуправления 0400 Национальная оборона ... изучены основные понятия, касающиеся расходов бюджетов . Рассмотрены расходы бюджетов на здравоохранение Российской Федерации в...

Как видно из таблицы 5, основными статьями расходов федерального бюджета остаются отчисления на социальную политику, национальную оборону, национальную экономику, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, общегосударственные вопросы. В совокупности на перечисленные виды расходов направляется порядка 80% бюджетных средств. При этом удельный вес каждой из перечисленных статей несколько снижается в 2020 году (в общей сложности на 0,5 процентных пункта к предыдущему – 2019 году).

Большие возражения вызывают заметное (на 5% в номинальном выражении в сравнении с 2017 г.) снижение расходов на национальную экономику. Следует отметить, что проект федерального бюджета явно снимает с федеральных властей ответственность за экономическое развитие.

Также равномерно снижается удельный вес расходов по статье «Межбюджетные трансферты общего характера». В условиях неоднозначных (для бюджетов субъектов РФ) изменений налогового законодательства данное решение непременно повлияет на усиление дифференциации регионов и повышение рисков наращивания субфедерального долга.

В номинальном выражении, как следует из таблицы 5, расходы бюджета в целом, а также по некоторым статьям, незначительно повышаются. Однако с учетом даже небольшой прогнозируемой инфляции (4,0% для всего трехлетнего планируемого периода) динамика подавляющего большинства статей расходов оказывается отрицательной (см. таблицу 6).

Таблица 6

Динамика расходов федерального бюджета в 2018-2020 гг. по разделам классификации расходов бюджета в сопоставимых ценах

В предстоящем году жесткая политика экономии, как видно из таблицы 6, продолжится. Общая сумма расходов сократится почти на 6%. Более половины этого снижения (3,2 процентных пункта) обусловлено сокращением расходов на социальную политику. Фактически, это «последний рубеж» сокращений – даже в 2015-2016 гг. на фоне резкого падения нефтегазовых доходов бюджета и роста дефицита расходы на социальную политику не снижались в реальном выражении (а чаще – продолжали расти). В 2018 году планируется существенное снижение расходов на национальную экономику, национальную оборону, ЖКХ и прочие виды расходов. Реальный рост ожидается только в части расходов на обслуживание государственного и муниципального долга, межбюджетные трансферты, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, а также образование (однако здесь рост оценивается лишь в 1,2%, т.е. едва позволит компенсировать инфляцию).

Теперь об очень важном, казалось бы, росте расходов по таким статьям как «образование» и «здравоохранение». Обращает на себя внимание, что этот рост обеспечивается главным образом за счет далекого 2020 года. В середине же трехлетия (в 2019 г.) по обеим статьям предусматривается значительный спад расходов. Неравномерность динамики расходов на важнейшие социальные сферы, в основном финансируемые за счет бюджетных средств, вновь подтверждает печальную тенденцию к игнорированию развития человеческого капитала как фактора экономического роста.

Также нельзя согласиться со снижением расходов и весьма значительным по статьям «Культура и кинематография», ЖКХ, «Физкультура и спорт». Это такие незначительные статьи расходов (эти 3 статьи занимают в 2017 г. всего 2% всех расходов бюджета), что экономия по этим статья не оказывает заметного влияния на снижение расходов бюджета (менее 0,5 процентных пункта). При этом для самих видов деятельности подобные сокращения расходов могут оказаться катастрофическими. По этим статьям следует предусмотреть как минимум стабилизацию расходов. Анализ соотношения доходов и расходов бюджета проведенный выше показывает, что это вполне возможно.

Таким образом, анализ расходов по разделам классификации подтверждает оценку проекта бюджета на 2018-2020 гг. как бюджета жесткой экономии далекой от характеристики «эффективной консолидации». Этот бюджет поистине является бюджетом глобального падения. Он не может стать и не станет фактором роста российской экономики, обрекая ее на стагнационное развитие и сильное, весьма опасное, падение доли России в мировом ВВП. Поэтому кроме данных выше замечаний по отдельным статьям бюджета необходим коренной перелом в экономическом мышлении составителей бюджета, в изменении его главных параметров, а если говорить конкретно, то в существенном увеличении расходов бюджета даже за счет увеличения его дефицитности.

Представляется необходимым предусмотреть рост расходов бюджета в реальном измерении как минимум на 4% в год, а значит в номинальном не ниже чем на 8% в год. Это значит, что расходы бюджета должны составить в 2018 г. – 17729 млрд руб., в 2019 г. – 19147 млрд руб. и в 2020 г. – 20679 млрд руб. Это даст возможность направить дополнительно на развитие экономики в 2018 г. – 1200 млрд руб., в 2019 г. – 2773 млрд руб. и в 2020 г. – 3513 млрд руб., т.е. постепенный перевод экономики на новую модель функционирования. С учетом мультипликативного эффекта предлагаемый прирост расходов может увеличить темпы роста ВВП к концу 2020 года на 0,84 процентных пункта (накопленным итогом), а прирост доходов федерального бюджета за счет увеличения темпов роста ВВП – на 0,42 процентных пункта. Таким образом, дефицит относительно ВВП не должен превысить 4,0% ВВП.

Это совсем другой бюджет, ставящий и решающий другие задачи. Возникает вопрос о финансировании дефицита бюджета. Средства суверенных фондов ограничены и по замыслу должны были служить сигналом надежности и привлекательности правительства как заемщика. Принцип «занимай и сберегай» использовался в целях развития рынка государственных облигаций.

Однако меры по развитию инфраструктуры рынка государственных облигаций не смогли смягчить последствия внешних шоков и влияние политики Центрального банка. Ограничения по долговому финансированию дефицита бюджета и стремительное сокращение средств суверенных фондов в контексте приоритета финансовой консолидации привели к ожидаемому эффекту – политике снижения бюджетных расходов и поиска новых доходных источников. Со снижением инфляции расходы на обслуживание долга будут возрастать в реальном выражении, поскольку ставки остаются высокими, а дюрация портфеля – краткосрочной. В условиях темпов экономического роста близких к нулю указанные факторы будут только ускорять динамику наращивания долга. Рост государственного долга в свою очередь станет дополнительным ограничением для осуществления денежно-кредитной политики.

Вместе с тем не задействуются потенциально свободные средства. Так, на начало 2017 г. население держит 24 трлн руб. своих сбережений на депозитах в отечественных банках. Эти средства могут идти на кредитование реального сектора. Но при всем последовательном, хотя и весьма незначительном снижении ЦБ ключевой ставки, она все еще достаточно велика, чтобы разблокировать рост кредитов. Эти деньги работают пока в основном на валютном и фондовом рынках.

Полагаем, что комбинируя прирост денежной базы и внутреннего долга, правительство может сознательно расширять свои ресурсы сверх ординарных налоговых поступлений, и оказывать решающее воздействие на динамику процентных ставок. Осуществляя независимые инвестиции, в частности, в инфраструктурные проекты, правительство может инициировать рост инвестиционной активности частного сектора, создать предпосылки для повышения эффективности экономики в долгосрочной перспективе. Кредитуя банки и размещая в них свои временно свободные средства, расширенное правительство предоставляет им дополнительные ресурсы для кредитования и инвестирования.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что проект федерального бюджета, представленный правительством РФ в Госдуму, не обладает потенциалом обеспечения должных темпов экономического роста.

По прогнозу Минэкономразвития России темпы прироста ВВП составят в 2018 г. – 2,1%, в 2019 г. – 2,2% и в 2020 г. – 2,3%. Это катастрофически низкие темпы. Чтобы как-то их оправдать МЭР потратил в своем Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019-2020 гг. много слов и сил, утверждая, что темпы роста мирового ВВП будут низкими и, во всяком случае, не выше наших. Однако по прогнозам МВФ темпы прироста мирового ВВП составят в ближайший период порядка 3-3,5%. А это, значит, что Россия будет продолжать снижать и без того катастрофически низкую свою долю в мировом ВВП.

По данным Российского статистического ежегодника 1995 г. (стр. 47) в 1990 г. удельный вес России в мировом ВВП по ППС составлял 5,21%. По данным Института мировой экономики и международных отношений РАН (Росстат перестал публиковать эти данные) доля России в мировом ВВП в 2013 г. составляла 2,8%, а в 2016 г. – 1,9%. Таким образом, при сохранении темпов роста, предусмотренном прогнозом Минэкономразвития России и ожидаемом росте мирового ВВП эта доля и дальше будет снижаться, стремясь к нулю. Россия из страны развивающейся может перейти в страну с падающей экономикой. Эта ситуация находится в остром противоречии с политическими амбициями руководства нашей страны. Задача повышения темпов экономического роста сегодня приобретает стратегическое, принципиальное значение. И дело даже не в том, что предусмотренные сейчас темпы не соответствуют задаче, поставленной президентом России о выходе на темпы выше среднемировых. Дело в том, что эти темпы загоняют страну в стагнационную ловушку и может быть надолго.

Вторым крупным блоком задач современного развития экономики является преодоление деформированной топливно-сырьевой структуры производства при низкой конкурентоспособности несырьевых отраслей .

Надо признать, что в прогнозе в рамках финансовых ограничений сделана попытка решить эту проблему. Прогнозируется, что за период с 2018 по 2020 гг. промышленное производство возрастет на 10%, а обрабатывающие отрасли на 10,5%. Есть опережение, но очень небольшое. Представляется, что наши предложения об увеличении бюджетных расходов позволят увеличить разницу в этих темпах еще на 0,5%. Такую задачу надо обязательно ставить.

Таблица 7

Анализ расходов федерального бюджета в 2018–2020 гг. в разрезе государственных программ (приложение №5 к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов).

В проекте федерального бюджета Российской Федерации на 2018–2020 годы предусмотрена реализация 35 государственных программ, только 8 из которых предназначены исключительно для развития промышленного производства, включая ОПК (таблица 7). Проведенный анализ показывает, что из общих расходов на государственные программы на эти 8 программ приходится всего порядка 7%, в то время как на одну госпрограмму «Управление государственными финансами и регулирование финансового рынка» предусмотрено в два раза больше (порядка 14% от всех расходов), чем на 8 госпрограмм. Финансируя такими незначительными средствами российскую промышленность, трудно ожидать от нее необходимых положительных результатов и вывода ее на мировой уровень, хотя все эти госпрограммы, а также ряд других государственных и федерально-целевых программ способствуют повышению экономической безопасности и научно-технологическому развитию Российской Федерации.

Кроме того, следует отметить, что в расходах федерального бюджета не предусмотрены расходы на Стратегию научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года и Стратегию экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, хотя на Стратегию экологической безопасности финансирование предусмотрено, так как экономический ущерб от загрязнения окружающей среды составляет 3–5 триллионов рублей.

Третий блок современных задач – это повышение уровня жизни населения, в частности, за счет роста реальных доходов, снижения уровня бедности и дифференциации доходов, повышения доступности социально-значимых услуг.

Приведенные в прогнозе цифры показывают неутешительное снижение темпов роста реальных доходов населения практически до нуля (до 1,1% и 1,2% в 2019–2020 гг.). Это можно объяснить только тем, что стремление к уменьшению дефицита бюджета достигалось за счет сдерживания роста всех видов доходов населения, особенно наемных работников и пенсионеров. Прогноз исходит из того, что оплата труда наемных работников в течение прогнозного периода должна оставаться относительно стабильной, однако, как было показано ранее, данное предположение недооценивает потенциал экономического развития России, в том числе, за счет бюджетно-налоговой политики.

Далее, в прогнозе в качестве положительного момента приводится снижение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума к 2020 г. до 11,2%. По сравнению с 2016 г., когда этот показатель составлял 13,5%, прогнозируемый уровень выглядит как достижение. Однако этот показатель уже в 2012 г. составлял всего 10,7%. Следовало бы ставить задачу возвращения к уровню 2012 г. и его последующему снижению.

Обращает на себя внимание рассогласованная пропорция темпов прироста реальных денежных доходов населения и розничного товарооборота. Отметим, что ранее динамика этих показателей была очень близка. Это естественно: чем больше доходы населения, тем больше розничные покупки. В прогнозе же при почти нулевом в 2019–2020 гг. росте денежных доходов населения розничный товарооборот растет темпами выше темпов прироста ВВП. Данные расчеты выглядят необоснованным и требуют уточнения.

Помимо низкого уровня жизни населения практически обнуление роста реальных доходов населения создает неправильные пропорции в экономике и исключает доходы населения из числа факторов, создающих внутренний спрос. А это значит, что доходы населения перестают быть фактором экономического роста. Снижается спрос на предметы потребления, снижается их производство и по цепочке кооперации производство во многих отраслях. Резкое снижение роста (практически до нуля) доходов населения – это не экономика роста, а экономика затухания. Такая экономика обречена на длительный период на низкие стагнационные темпы экономического роста, постоянно угрожающие сползанием в рецессию.

История порой преподносит людям сюрпризы, которых было трудно ожидать. Одним из них стал приход к власти большевиков, осуществлённый ими 25 октября (по старому стилю) 1917 года. В реальность того, что власть захватит непопулярная тогда в стране ветвь социал-демократической рабочей партии, едва ли кто верил.

Зарождение партии большевиков

Идейная база большевистской партии начала формироваться ещё в 80-90-е годы XIX века. Заложена она была участниками движения народников, видевших основной путь переустройства общества в решении аграрного вопроса, и перераспределении земельных угодий. После того как стала очевидной ошибочность этого направления, прежние его теоретики и руководители, такие как Аксельрод, Засулич, Плеханов и ряд других, сочли целесообразным взять за основу опыт пролетарской борьбы Западной Европы.

Этому способствовало и заметное повышение активности рабочего класса в самой России. При разработке теорий социального переустройства общества они опирались на труды К. Маркса и Ф. Энгельса. В 1898 году на основе выработанной ими идейной платформы была создана Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП). Через пять лет, в результате разногласий, обозначившихся между делегатами её II съезда, партия разделилась на две ветви - большевиков, во главе с В. И. Лениным, и меньшевиков, возглавляемых Ю. О. Мартовым.

Курс, намеченный III съездом РСДРП (б)

Приход к власти большевиков путём вооружённого восстания не был спонтанным, план был намечен ими ещё во время съезда, проводившегося в Лондоне с 12 по 27 апреля 1905 года. В тот же период меньшевики, призывавшие лишь к законным путям борьбы, собирались в Женеве и вырабатывали свою тактику. Сторонники Ленина уже тогда намечали свержение существовавшего в стране режима организацией восстания в воинских частях и подрывом экономики. Для реализации задуманного ими была организована поставка в Россию оружия и взрывчатки, а их агитаторы призывали население уклоняться от уплаты налогов и забирать свои банковские вклады.

Из решений того же съезда видно, что конкретно сулил России приход большевиков к власти. Кратко это формулировалось принятыми тогда программами «минимум» и «максимум». Заседавшие в Лондоне большевики стремились как минимум к осуществлению буржуазной революции и свержению самодержавия, введению укороченного рабочего дня (не более 8 час.) и установлению всевозможных демократических институтов, таких как свобода слова, местное самоуправление, прямые выборы органов власти и т. д. В идеале же они видели победу пролетарской революции и установление в стране диктатуры трудящихся.

Заметим, что приход к власти партии большевиков официальным путём потерпел в предреволюционные годы неудачу. Отказавшись от участия в работе первой Государственной думы, во второй они сумели получить лишь 15 мандатов, что было значительно меньше, чем у их идейных противников - меньшевиков. Но и те, кому удалось войти в состав большевистской фракции этого совещательного органа, вскоре были арестованы за попытку поднять восстание Петербургского гарнизона. Кстати, и сама Дума второго созыва была затем распущена.

Проблемы, открывшие большевикам путь к власти

Причины прихода к власти большевиков в 1917 году были во многом обусловлены экономическими и политическими проблемами, спровоцировавшими Первую русскую революцию и не получившими своего решения в последующие годы. Одной из них был аграрный вопрос. Реформы, проведённые в этом направлении царским правительством, оказались малоэффективны, что послужило причиной дальнейшего нарастания социальной напряжённости.

Кроме того, сыграла значительную роль и гиперинфляция, вызванная чередой поражений в ходе Первой мировой войны и переносом военных действий на территорию России. Её следствием стали перебои в снабжении городов продовольствием и голод в деревнях.

Армия, не желавшая воевать

Приход к власти большевиков в России оказался возможен также ввиду катастрофического разложения армии, вызванного войной, крайне непопулярной среди подавляющего большинства населения. Достаточно сказать, что в ней погибло почти 3 млн россиян, треть которых составляли мирные жители. Проведённая же мобилизация, охватившая не менее 15 млн. человек, пополнила ряды армии в основном крестьянами, сочувственно относившимися к эсеровским идеям о безвозмездной передачи им помещичьих земель. Они вовсе не желали воевать за чуждые им интересы.

Кроме того, по причине столь массового набора никакой идейно-патриотической работы с призывниками не проводилось, тогда как большевики вели в воинских частях непрерывную агитацию, призывая к неподчинению командирам. Это привело, в частности, к отказу казачьих подразделений подавлять народные волнения, вспыхнувшие а 1915-1916 гг.

Царь, не способный управлять страной

Причины прихода к власти большевиков заключаются ещё и в том, что к началу 1917 года режим, созданный в стране царским правительством, был чрезвычайно слаб как в экономическом, так и в политическом отношении. По ряду причин, инициатива в решении наиболее актуальных вопросов перешла из рук правившего монарха к часто сменявшимся на министерских постах, авантюристам. Это породило неминуемый в подобных случаях​ хаос.

Николай II был лишён возможности осуществлять эффективное руководство страной во многом потому, что на заключительном этапе своего правления имел крайне мало сторонников. В оппозиции к нему находилось большинство существовавших тогда политических партий. Эти мощные, но разрозненные силы не смогли ранее добиться свержения царя лишь в силу царившего в их рядах разногласия и взаимной вражды, но своими раздорами они ускорили приход к власти большевиков.

Не мог царь найти опору даже в личной гвардии. Большинство её прежнего, довоенного состава, участвуя в боевых действиях, погибло на фронте. Им на смену пришли новобранцы, из разных социальных слоёв общества. Многие из них, подпав под влияние большевистских пропагандистов, разделяли антимонархические взгляды.

Многообразие политических течений

После прихода к власти большевиков и установления ими так называемой пролетарской диктатуры страна на долгие десятилетия лишилась многих гражданских свобод, без которых не может нормально развиваться ни одно современное общество. Власть народа была подменена в нём произволом партийно-бюрократической элиты, преследовавшей свои корыстные интересы и пренебрегавшей нуждами простых граждан.

Утверждение нового режима. За несколько часов до падения Зимнего дворца в 22 час 40 мин 25 октября открылся II съезд Советов. Осудив военный заговор, меньшевики и правые эсеры покинули заседание. Съезд, состоявший теперь из большевиков и левых эсеров, проголосовал за ленинскую резолюцию о передаче всей власти Советам и утвердил временное рабочее и крестьянское правительство - Совет народных комиссаров (СНК): оно должно было работать до созыва Учредительного собрания. Председателем правительства, в которое входили только большевики, стал В. Ленин, наркомом иностранных дел - Л. Троцкий, внутренних дел - А. Рыков, просвещения - А. Луначарский, национальностей - И. Сталин.

Через два часа после ареста Временного правительства съезд Советов утвердил два основных декрета, подготовленных Лениным - о мире и о земле. Декрет о мире предлагал "всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире". Декрет о земле содержал наказ, выработанный эсерами еще в августе 1917 г. на основе 242 крестьянских наказов (эсеры возмущались, что Ленин украл их аграрную программу). Декрет предусматривал безвозмездное изъятие земли у помещиков, ликвидацию частной собственности на землю и предоставление ее в использование трудящимся крестьянам. Принятие этих декретов обеспечило на первых порах большевикам массовую поддержку, позволило разгромить всех противников нового режима.

В первые дни после переворота предпринимаются попытки оказать вооруженное сопротивление большевикам. По инициативе Керенского на Петроград было развернуто наступление немногочисленных частей под командованием генерала Краснова, которое скоро потерпело поражение. Как и накануне восстания, основное противодействие Ленин встречает пока среди своих соратников. Когда Всероссийский исполком профсоюза железнодорожников (Викжель) потребовал создания однородного социалистического правительства из представителей всех входящих в Совет партий, пригрозив всеобщей железнодорожной забастовкой, в ЦК большевистской партии и в правительстве произошел раскол. Делегация ЦК на переговорах с Викжелем в отсутствие своего вождя согласилась на требование о создании коалиционного правительства из 18 членов с участием большевиков, но без Ленина и Троцкого. Однако под давлением Ленина это решение не было реализовано. В очередной раз шанс, хотя и небольшой, демократического развития России был упущен.

Новый режим утверждался без значительного сопротивления и в других районах страны. Лишь в Москве бои продолжалась 8 дней. Как правило, местные гарнизоны и вооруженные рабочие отряды легко справлялись с попытками помешать захвату власти большевиками. Важное значение имело установление контроля над армией: главнокомандующим был назначен прапорщик Н. Крыленко, прежний же военный лидер генерал Духонин был убит солдатами (с этого момента выражение "в штаб к Духонину" стало первым в длинном ряду советских синонимов слова "убийство").

Учредительное собрание. Брестский мир. Окончательное утверждение большевистского режима требовало решения проблемы Учредительного собрания, созыв которого был предусмотрен еще Временным правительством. Учитывая настроения широкой общественности, большевики не посмели отменить выборы в Учредительное собрание, но их результаты разочаровали новых правителей. Большевики получили 24 % голосов, эсеры - 40,4, буржуазные партии - 16,4 %. История свободного российского парламента оказалась недолгой. Учредительное собрание открылось 5 января 1918 г. и на следующий день, после того как оно отказалось передать свои полномочия большевистскому правительству, было по указанию Ленина разогнано отрядом моряков под командованием А. Железнякова. Демонстрация протеста против этой акции была расстреляна из пулеметов.

Существенную помощь в упрочении новой власти оказали левые эсеры во главе с М. Спиридоновой (большую часть жизни она впоследствии провела в советских тюрьмах и была расстреляна в 1941 г.). Поддержав разгон Учредительного собрания, они затем вошли в состав СНК (до марта 1918 г.), что придало новому режиму имидж "многопартийности".

Характеризуя дальнейшую политику власти большевиков, следует указать, что она определялась двумя основными факторами: с одной стороны, утопическими планами и стремлениями, надеждами на быстрое создание "земного рая", с другой - необходимостью решения конкретных, практических задач, стоявших перед страной. Поэтому в различных действиях и заявлениях большевистских лидеров прослеживается сложное сочетание этих двух мотивов.

Первоочередной задачей было заключение мира с Германией, чего требовало большинство россиян. На начавшихся в декабре 1917 г. в Брест-Литовске мирных переговорах Германия выдвинула очень тяжелые условия, включая подчинение ей Польши, Литвы, части Латвии и Белоруссии. Ленин был за немедленное подписание мира и на таких условиях, так как лишь это позволяло большевикам сохранить власть. Составлявшие большинство в ЦК левые коммунисты во главе с Бухариным выступали против такого решения, за "революционную войну" с Германией, которая, как они надеялись, станет "искрой для мирового пожара" (мировой революции).

Возглавлявший большевистскую делегацию на переговорах Л. Троцкий выдвинул знаменитую формулу: "Войну не ведем, мира не подписываем". После отказа Троцкого заключить договор на немецких условиях 18 февраля 1918 г. германские войска начали наступление по всему фронту. Лишь 23 февраля оно было остановлено (с тех пор эта дата считалась днем рождения Красной Армии).

Хотя немецкие условия мира стали теперь еще более суровыми, Ленин требовал их немедленного принятия, угрожая своей отставкой. 3 марта был подписан тяжелый, унизительный для России ("похабный", по выражению самого Ленина), Брестский мирный договор. В соответствии с ним Россия теряла территорию в 800 тыс. кв. км (здесь проживало 26 % населения), соглашалась на оккупацию Украины и передачу Германии Черноморского флота (во избежание этого по приказу Ленина он был потоплен), должна была выплатить контрибуцию в 6 млрд. марок, отдавала союзнице Германии - Турции города Каре, Батум и Ардаган (в Закавказье).

"Весь мир насилья мы разрушим...". В области внутренней политики большевистский режим ставил одной из главных задач разрушение всех устоев старого общества, и в первую очередь, согласно доктрине К. Маркса, "слом буржуазной государственной машины". Упразднялись прежние государственные учреждения, правоохранительные органы, ликвидировалась старая армия. Декретом от 20 января 1918 г. церковь отделялась от государства и школа - от церкви, в результате чего религиозные организации (прежде всего Русская православная церковь) лишались всего имущества и юридических прав, фактически ставились вне закона.

Как и следовало ожидать, разрушение остатков "старого порядка" усугубило нараставшую после февральской революции атмосферу анархии и вседозволенности. Грабежи, пьяные бесчинства, самосуды становятся обыденными явлениями, о чем с гневом писал в своей газете "Новая жизнь" М. Горький (серия статей "Несвоевременные мысли").

Центральной задачей новой власти становится подавление ее противников, создание для этого соответствующего репрессивного аппарата. Одной из первых карательных акций было закрытие 7 наиболее известных газет. Был принят декрет, позволяющий властям запрещать любое издание, "сеющее беспокойство в умах". Поводом для усиления репрессий стала крупнейшая акция противников большевизма - развернувшаяся после октябрьского переворота всеобщая забастовка государственных служащих, интеллигенции. Большевики объявили ее результатом "саботажа", ответственность за который возлагалась на кадетов. Согласно ленинскому декрету от 28 ноября 1917 г., эта партия интеллигентов-либералов объявлялась вне закона, а ее члены - "врагами народа". В созданной атмосфере травли пьяными солдатами были убиты в больнице два лидера этой партии - депутаты Учредительного собрания А. Шингарев и Ф. Кокошкин (известные ученые и общественные деятели).

Декретом от 7 декабря 1917 г. создается основной репрессивный орган нового режима - Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) под руководством одного из наиболее преданных соратников Ленина - Ф. Дзержинского. Вскоре она стала поистине всесильной организацией, сосредоточившей в своих руках функции следствия, суда и приведения приговоров в исполнение.

Начинает широко применяться такая карательная мера, как заключение без суда в концлагеря представителей буржуазии, контрреволюционеров и членов их семей, всех подозрительных, что было окончательно узаконено постановлением СНК от 5 сентября 1918 г. По мере развертывания гражданской войны по инициативе Ленина все чаще практикуется заложничество, когда в случае тех или иных действий антибольшевистских сил расстреливались заложники, не имевшие к этим акциям никакого отношения (они брались из числа " буржуев ", интеллигенции).

Характерной чертой новой государственной системы становится социальная и политическая дискриминация целых групп населения. Конституция РСФСР, принятая в июле 1918 г., лишила политических прав торговцев, священников, бывших сотрудников полиции, "лиц, прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли". Последнее касалось прежде всего крестьян, нанимавших хотя бы одного работника весной или осенью для помощи в полевых работах (их насчитывалось, как минимум, 5 млн.). Лишение прав распространялось на всех членов семьи. Для детей это означало, в частности, лишение права учиться в вузах и ограничение возможности учиться в школе. "Рабоче-крестьянская власть" не остановилась перед прямой дискриминацией крестьян: согласно Конституции, при выборах в Советы один голос рабочего приравнивался к пяти голосам крестьян.

Действительность нового режима оказалась весьма далекой от ленинских обещаний о привлечении широких масс к управлению, о том, что каждая кухарка будет управлять государством. Лозунг же "Вся власть Советам!" вскоре оказался не более чем пропагандистским мифом: управление сосредоточилось в руках многочисленного бюрократического аппарата, действовавшего по указаниям партийных органов. В связи с этим политическую систему, сложившуюся в стране после октября 1917 г., правильнее было бы называть не "советской властью", а партийно-бюрократическим режимом или коммунистической диктатурой.

Помимо невежества, некомпетентности, неповоротливости, коррумпированности нового бюрократического аппарата характерными чертами формирующегося политического порядка становятся самоуправство местных "вождей", произвол многочисленных комиссаров и различных вооруженных отрядов. Зверские расправы с офицерами, ограбление буржуев, массовые порки крестьян - таковы были нередко проявления активности революционной власти.

"Мы наш, мы новый мир построим... ". В области социально-экономической политики усилия нового режима сосредоточились в первую очередь на реализации лозунга "экспроприация экспроприаторов", который Ленин выразил на доступном массам языке призывом "Грабь награбленное!" Конфискации имущества, наложение крупных денежных взысканий - контрибуций, "уплотнение квартир" (подселение к "буржуям" бедняков) - таковы были лишь некоторые меры достижения "равенства" и "справедливости" после октябрьского переворота. Разумеется, эти действия могли выглядеть привлекательными в глазах наиболее неимущих слоев населения, получавших что-то из "буржуйского" имущества или переселявшихся из подвалов в хорошие квартиры. Однако очевидно, что простое перераспределение имевшихся богатств, озлобляя имущих, в то же время не могло решительным образом улучшить положение бедных.

Одновременно начинается не столь заметный на первый взгляд процесс формирования новых привилегированных слоев. Вчерашние профессиональные революционеры, многочисленное партийное, советское, военное начальство получают лучшие квартиры, автомобили, дачи, продовольственные пайки и др.

Естественно, наиболее сложной задачей было управление экономикой, успешное развитие которой и может быть единственной надежной основой процветания страны и улучшения положения всех групп населения. В области промышленности большевики пытались вначале действовать путем "рабочего контроля", декрет о котором принимается 14 ноября 1917 г. Эта ленинская идея исходила из утопического представления о том, что рабочие сами могут управлять производством. Понятно, что вмешательство некомпетентных людей в сложные хозяйственные вопросы лишь усилило нараставший в предшествующие месяцы развал экономики.

Утопичность надежд на рабочий контроль выявилась довольно скоро, и большевики начали создавать государственные органы управления промышленностью - главки и совнархозы. В декабре 1917 г. была учреждена их высшая инстанция - Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), действовавший до 30-х гг. Так формируется громоздкая бюрократическая структура хозяйственного руководства, которая, разумеется, не могла заменить инициативных, предприимчивых российских промышленников и торговцев.

В первые месяцы после октябрьского переворота большинство предприятий формально принадлежало прежним владельцам, их национализация (передача в собственность государству) практиковалась преимущественно как средство наказания за отказ сотрудничать с новой властью, за "саботаж". Массовая национализация под лозунгом "красногвардейская атака на капитал" начинается с лета 1918 г., и к концу гражданской войны почти все предприятия, от крупных до самых мелких, были отобраны у капиталистов. С переходом к нэпу в 1921 г. бессмысленность этой меры была фактически признана, и значительную часть предприятий вновь передали в частные руки. Однако это торжество здравого смысла оказалось недолгим: в период сталинской "революции сверху" в конце 20-х - начале 30-х гг. предприятия вновь были отобраны у "частников" и вплоть до конца коммунистической эпохи управлялись государственными чиновниками, что во многом и предопределило неэффективность советской экономики.

Еще более тяжелыми были последствия политики нового режима в сельском хозяйстве. Как и следовало ожидать, разгром помещичьих имений и передача всей земли крестьянам не принесли крестьянам райской жизни. В среднем крестьянская семья получила дополнительно не более 0,5 десятины земли, так как в ходе выполнения Декрета о земле бросившие города рабочие, ремесленники, прислуга и др. в соответствии с принципами "равенства и справедливости" потребовали себе наделов и получили их. После искоренения помещиков обострилась борьба внутри самого крестьянства, большевики натравливали бедняков на более обеспеченных крестьян, объявляя их "кулаками",

Развал промышленности, переставшей производить товары для деревни, обесценение денег привели к сокращению крестьянами продажи хлеба горожанам. В российские города впервые за последние столетия пришел страшный голод, что представляло огромную опасность для большевиков, так как основной своей опорой они считали именно городских рабочих. Для решения этой, наиболее острой, проблемы в мае 1918 г. были приняты декреты о продовольственной диктатуре: владельцы хлеба обязаны были все его излишки сверх необходимого для засева полей и личного потребления сдать государству по твердым ценам, "спекулянты" хлебом объявлялись врагами народа. Борьбу с голодом использовали для нанесения решающего удара по "кулакам". В деревню были посланы "продовольственные отряды" из горожан, отбиравшие хлеб у крестьян. Кроме того, в июне 1918 г. в деревне создаются "комитеты бедноты" (комбеды), борющиеся против "кулаков". Тогда же начинают насаждаться первые колхозы и совхозы, для которых у крестьян отбирали лучшие земли. Естественно, все это вызывало недовольство основной массы сельского населения, и уже весной и летом 1918 года по стране прокатилась волна крестьянских восстания, которые беспощадно подавлялись.

На первый взгляд, все эти жестокие меры имели оправдание как средство спасения от голода. Однако для большевистского режима они были важны, прежде всего, как средство подчинения народа своему полному контролю. На протяжении более чем трех лет - до введения НЭПа - новая власть боролась с частной торговлей хлебом, выставляя заградительные отряды, преследуя "мешочников", расстреливая спекулянтов. Между тем и в эти годы 60 % продовольствия городское население приобретало у частников - на "черном рынке". Так уже в первые годы коммунистического правления рождается "теневая" экономика и формируется двойная мораль в соответствии с принципами "хочешь жить - умей вертеться", "не обманешь - не проживешь" и т. п.

Для России огромное значение имели взаимоотношения между ее многочисленными народами. Национальная политика большевиков также характеризовалась сложным переплетением утопических лозунгов и практических действий, определявшихся их основным стремлением - захватить и сохранить власть. Поскольку Временное правительство не смогло решить национальный вопрос, ратуя за "единую и неделимую Россию", большевики выступают в роли защитников угнетенных народов, обещая им "самоопределение вплоть до отделения". После октябрьского переворота они осуществляют "экспорт революции" на национальные окраины, одновременно продолжая имперскую политику.

Так, признав независимость Финляндии, ленинский режим попытался руками местных коммунистов совершить революцию и в этой стране, но потерпел неудачу. Особенно рельефно такая политика проявилась по отношению к Украине. В декабре 1917 г. съезд Советов в Киеве поддержал Центральную Раду - демократическое правительство под председательством известного историка М. Грушевского, выступавшее за независимость Украины. В ответ на это на Украину были посланы отряды красной гвардии, которые и установили здесь советскую власть.

Каковы же были первые итоги правления большевиков? Первое - это крах различных утопических планов и обещаний, надежд на быстрое установление райской жизни. Вместо народовластия, равенства и справедливости приходит голод, формируется бюрократический режим власти, репрессии обрушиваются на значительную часть населения.

Второе - политика режима консолидирует его противников, оказавших столь слабое сопротивление октябрьскому перевороту. Вражда и взаимная ненависть различных групп российского общества достигают все большей остроты, страна "созревает" для широкомасштабной гражданской войны.