АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ

одна из важнейших систем гос. устройства и управления. В XIV - первой пол. XV в. на тер. Приуралья существовали самостоятельные тер.-полит. объединения: Вятская земля, Пермь Вычегодская, Пермь Великая. В процессе включения в состав Русского гос-ва на этих тер. формировались органы управления и адм. деление (колонизация У.). Во второй пол. XV в. они являлись княжествами в составе Руси и управлялись назначенными моск. пр-вом удельными верейскими князьями. В XVII в. на У. в результате колонизации в Верхнем Прикамье сформировались Чердынский, Соликамский и Кайгородский, на зап. склоне Ур. гор - Кунгурский и Осинский, на вост. - Верхотурский, Туринский и Пелымский у. Во главе у. стояли воеводы, подчинявшиеся Тобольскому (как разрядному) и Казанскому, с 1637 - Сибирскому приказу. Воеводская власть была наделена большими полномочиями и выполняла адм., судебные, полицейские, военные и управленческие функции. Тер., входящими в состав современной Удмуртии, управляли Приказ Казанского дворца (юж. р-ны) и Новгородская четверть (сев. р-ны). Сев. ч. Вятского р-на входила в Каринский стан Хлыновского у., юж. ч. - в состав Арской дороги Казанского у., ю.-зап. р-ны Удмуртии - в состав Зюрейской дороги Казанского у., а тер. по нижнему и ср. течению Ижа с прилегающим участком правобережья Камы относилась к Уфимскому у. Осн. тер. Башкирии входила в состав Уфимского у., подведомственного Казанскому приказу, и до конца первой трети XVIII в. не имела других, определенных правительством, адм. делений.

По реформе 1708 ур. земли вошли в состав двух губ. -Сибирской (с центром в г. Тобольске) и Казанской. Функции управления тер. перешли от приказов к губернаторам, подведомственным Сенату. В 1719 губ. были подразделены на пров., состоявшие из у. Сибирская губ. включила в себя Вятскую, Соликамскую и Тобольскую пров., Казанская губ. - Уфимскую пров. В 1728 Уфимская пров. была изъята из подчинения Казанского губ. ведомства и передана в ведение Сената. В 1733 она вновь была подчинена Казанскому губернатору. В 1728 Соликамская и Вятская пров. из ведения Сибирской губ. были переданы Казанской губ. В 1744 Уфимская (в 1741-1744 вновь перешла в ведение Сената, управлялась вице-губернатором, находившемся в Уфе), Исетская (образована в 1738) и Оренб. пров. были объединены в Оренбургскую губ. Оренб. был объявлен губ. г.

В 1745 зап. ч. Перм. края с Кунгуром, Чердынью и др. городами образовала Перм. пров. Казанской губ. В 1766 тер. У. была разделена между Казанской, Тобольской и Оренб. губ. В Перм. провинции Казанской губ. находились Кунгур, Соликамск и Чердынь, в Тобольской губ. - Верхотурье, в Исетской пров. Оренб. губ. - Шадринский, Исетский, Окуневский дистрикты; в 1765 были добавлены еще два - Куртамышский и Увельский. В 1775 Ирбитская слобода в Тобольской губ. была преобразована в город, к к-рому приписали у. Горный г. Екат. был на особом положении, подчинялся региональным органам горного управления и сам имел в подчинении Екат., Алапаевский и Катайский дистрикты.

В нач. 1780-х на тер. У. были организованы Вятское наместничество, состоявшее из 13 окр., с ц. в г. Хлынове; Перм. из двух обл. - Перм. и Екат. (16 окр.). В Перм. обл. вошли у.: Перм., Кунгурский, Обвинский, Оханский, Соликамский, Осинский, Красноуфимский и Чердынский, а в Екат. - Екат., Челяб., Шадринский, Далматовский, Камышловский, Ирбитский, Верхотурский и Алапаевский. Гл. г. наместничества стал вновь построенный при Егошихинском з-де г. Пермь.

В 1781 Оренб. губ. была упразднена и образовано Уфимское наместничество из двух обл. - Уфимской и Оренб. К первой было приписано 8 у.: Уфимский, Бирский, Мензелинский, Бугульминский, Бугурусланский, Белебеевский, Стерлитамакский и Челяб.; ко второй - 4 у.: Оренб., Верхнеур., Бузулукский и Сергиевский. В 1784 в Оренб. обл. вошел вновь образованный Троицкий у. Обл. г. наместничества стал Оренбург.

В 1796 наместничества были реформированы в губ. Вятское - в Вятскую губ., состоявшую из Глазовского, Сарапульского, Малмыжского и Елабужского у. Перм. наместничество, не изменяя своих прежних границ, было преобразовано в Перм. губ. с упразднением деления на две обл. и сокращением кол-ва у. до 12. Алапаевский, Обвинский и Далматовский у. были разделены между соседними у., их г. стали заштатными. На месте Уфимского наместничества была воссоздана Оренбургская губ. с ц. в Оренб. В 1796 Белебеевский, Бугурусланский и Сергиевский у. были упразднены. В 1802 Уфа была объявлена губ. г. Оренб. губ. вместо Оренб., а в 1865 образована Уфимская губ., включавшая Уфимский, Белебеевский, Бирский, Мензелинский, Златоустовский и Стерлитамакский у. Оренбург вновь стал гл. г. Оренб. губ. Таким образом произошло окончательное оформление Ур. адм.-тер. р-на, к-рое в осн. сохранилось до 1917. На 1914 четыре ур. губ. включали след. у. Вятская: Вятский, Глазовский, Елабужский, Котельнический, Малмыжский, Нолинский, Орловский, Сарапульский, Слободской, Уржумский, Яранский; Оренб.: Верхнеур., Оренб., Орский, Троицкий, Челяб.; Перм.: Верхотурский, Екат., Ирбитский, Камышловский, Красноуфимский, Кунгурский, Осин-ский, Оханский, Перм., Соликамский, Чердынский, Шадринский; Уфимская: Белебеевский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский, Стерлитамакский, Уфимский.

После окт. 1917 встал вопрос о создании Ур. обл., в к-рую должны были войти Вятская, Оренб., Перм., Уфимская и ч. Тобольской губ. В янв. 1918 на 3-м обл. съезде Советов был избран Уралоблисполком, начали формироваться отраслевые отделы-комиссариаты (труда, произв., снабжения, с. х-ва, транспорта, финансов, управления, военный, юстиции, просвещения, почты и здравоохранения). Однако гражд. война прервала процесс формирования обл. структур, поэтому продолжали функционировать губ. органы. Одновременно происходило разукрупнение губ.: из Перм. выделилась Екат. (1918), из Тобольской Тюменская и вост. у. переданы Омской (1919-21), из Тургайской губ. и ч. Оренб., Уфимской, Тобольской образовалась Челяб. К Перм. присоединен Сарапульский у. Вятской губ., из к-рой в 1920 на тер. Удм. образована Вотская обл. с ц. в Ижевске. На тер. Уфимской губ. создана Башк. АССР (1919). XII съезд РКП(б) в 1923 принял решение о коренном изменении А.Т.Д. страны путем районирования. В 1923 была создана Ур. обл. (ц. Екат.), в состав к-рой вошли Екат., Перм., Тюменская, Челяб. губ. Вся тер. была разделена на 15 окр., в 1925 образован Коми-Пермяцкий нац. окр. В составе окр. в 1924 создано 206 р-нов, а в них вместо вол. 3083 сельсовета (Уральская область). Каждый р-н в ср. насчитывал от 30 до 40 тыс. нас. В 1925-29 в обл. было образовано еще 4 нац. р-на и 128 нац. сел. советов. 15 р-нов Оренб. губ. вошли в Ср.-Волж-ский край.

В Ур. обл. окр. были упразднены Байкаловский, Еланский и зна-чительная ч. Знаменского р-нов объединены в Краснополянский р-н, границы к-рого совпали с границами колхоза "Гигант". В составе обл. были созданы 9 гор., 4 пос. и 171 р-н. В Коми-Пермяцком окр. было 6 р-нов, в Тобольском - 10. Гг. Златоуст, Кизел, Магнитогорск, Надеждинск, Нижний Тагил, Пермь, Свердл., Тюмень, Челяб. и р.п. Чусовая были непосредственно подчинены облисполкому. В обл. было расформировано 88 р-нов, образовано 13 новых. На базе Тобольского были созданы Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий нац. окр. В 1934 Ур. обл. разделена на Свердл. (Ср. и Зап. У.), Челяб. (Юж. У.) и Обь-Иртышскую (Зауралье). Последняя в 1935 вошла в состав Омской. В 1934 образована Оренб. обл. с передачей ей р-нов из Ср.-Волжского края, Воткинская обл. преобразована в Удм. АССР с передачей ей Сарапульского округа. В 1938 из Свердл. выделяется Перм. обл., в которую вошли р-ны Зап. У. и Коми-Пермяцкий нац. округ. В 1943 из Челяб. выделяется Курганская обл. (юго-вост. Зауралье), в 1944 из сев.-вост. р-нов Омской создается Тюменская обл., в к-рую вошли Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий нац. окр. С конца ВОВ на тер. У. функционируют Кург., Оренб., Перм., Свердл., Челяб. обл. и респ. Башк. и Удм.

Лит.: Урал Северный, Средний, Южный. Справочная книга / Сост. Ф.П.Доброхотов. Пг., 1917; Уральская советская энциклопедия. Т.1. Свердловск; М., 1933; История Урала с древнейших времен до 1861 г. М., 1989; История Урала в период капитализма. М., 1990.

Алексеева Е.В., Бакунин А.В. . Институт истории и археологии УрО РАН , 1998-2004 .

Границы уездов и губерний Волго-Уральского региона претерпевали изменения и в XIX в. в связи с образованием новых губерний (Самарской в 1850 г. и Уфимской в 1865 г.) и учреждением ряда новых уездов в составе ранее созданных губерний. Так, вследствие быстрого роста населения в Заволжской части Саратовской губернии по указу от 18 декабря 1835 г. было создано 3 новых уезда: Николаевский, Новоузенский и Царевский. Однако границы губернии не претерпели при этом изменений. Наибольшие изменения границ Симбирской, Саратовской, Оренбургской и Астраханской губерний были связаны в основном с образованием из их частей новой Самарской губернии, учрежденной указом от 6 декабря 1850 г. Она была составлена из отдельных частей Оренбургской губернии, откуда к ней отошли 3 уезда - Бугульминский, Бугурусланский и Бузулукский и еще два уезда (Новоузенский и Николаевский) из Саратовской губернии. В новую губернию из Симбирской губернии перешли Ставропольский уезд и заволжские части Самарского и Сызранского уездов; из этих же двух уездов должны были сформироваться одноименные уезды в составе прежней Симбирской губернии. Во время этих преобразований Царевский уезд из Саратовской губернии был передан Астраханской губернии. В 1860 г. была утверждена новая пограничная черта между Астраханской и Ставропольской губерниями. В административном и военном отношении вновь образованная Саратовская губерния подчинялась вплоть до 1865 г. оренбургскому генерал-губернатору.

Оренбургская губерния в 1865 г. была разделена на две губернии: Оренбургскую и Уфимскую. Первая была образована из зауральских уездов старой Оренбургской губернии и земель Оренбургского казачьего войска и насчитывала 5 уездов: Оренбургский, Верхнеуральский, Орский (с переименованием Орской станицы в уездный город Орск), Троицкий и Челябинский (в своих прежних границах). Вновь учрежденная Уфимская губерния была составлена из бывших уездов Уфимского, Белебеевского, Бирского, Мензелинского, Стерлитамакского и части Верхнеуральского и Троицкого уездов и включала 6 уездов: Уфимский, Белебеевский, Бирский, Златоустовский (в связи с этим Златоустовский завод был переименован в уездный город Златоуст), Мензелинский и Стерлитамакский. Оренбургское казачье войско, вошедшее в состав Оренбургской губернии, должно было по-прежнему состоять под управлением наказного атамана, который одновременно являлся оренбургским губернатором.

Основные перемены, состоявшиеся до 1865 г. и повлиявшие на административно-территориальное устройство Оренбургской губернии, заключаются в последовательном расширении подведомственных ей земель. Так, в 1811 г. была присоединена территория в междуречье Урала, Бердянки и Илека в связи с учреждением Илецкого соляного промысла и образован Ново-Илекский район. В 1822 г. из Оренбургского ведомства к Западно-Сибирскому генерал-губернаторству отошли земли Среднего Казахского жуза.

Указом от 2 февраля 1870 г. Внутренняя Орда передается из Оренбургского генерал-губернаторства в ведение начальника Астраханской губернии, а в 1881 г. упраздняется сам пост оренбургского генерал-губернатора.

Сложившаяся ко второй половине XIX в. в Волго-Уральском регионе административно-территориальная система просуществовала до 1917 г., когда после Февральской революции власть местных губернаторов была заменена комиссарами Временного правительства. Однако провинциальный аппарат в основном сохранился. В Волго-Уральском регионе в этот период насчитывалось 11 губерний: Казанская, Нижегородская, Астраханская, Оренбургская, Симбирская, Саратовская, Вятская, Пензенская, Пермская, Уфимская, Самарская.

Южный Урал. С падением Казанского, Астраханского и Сибирского ханств в составе Российского государства оказался регион Южного Урала. В северном направлении он простирался до берегов Камы и Сылвы, на западе - до Волги, на востоке достигал Тобола, на юге - Каспийского моря. Обширная территория Южного Урала оказалась первой в составе России окраиной с преобладающим кочевым населением, принявшим русское подданство. Обитавшие здесь башкирские племена отличались от остальных финно-угорских (мордва, мари, удмурты) и тюркских (казанские татары, мишари, чуваши) народов только что присоединенного Волго-Уралья. Различия прежде всего заключались в скотоводческом хозяйственно-культурном типе и быте башкир Зауралья. Населенные башкирами земли, будучи присоединены к России, долгое время сохраняли особую систему управления и ряд привилегий. "Московское правительство, - отмечал Н.В. Устюгов, - не разрушало тех общественных отношений, которые заставало у народностей, вошедших в состав Русского государства, а использовало их в своих целях" 51 . Суть этой системы заключалась в том, что, широко используя местные социально-политические структуры, по существу, опираясь на них, центральные власти не вмешивались активно в традиционную организацию жизни и быта. Такой курс, называемый в историко-этнографической литературе "политикой функционализма", проводился в Башкирии с середины XVI в. до начала XVIII в. 52 Подобная система объясняется прежде всего разным уровнем социально-экономического развития в пределах вновь присоединенных башкирских земель и центральных районов Российского государства. "Это несовпадение, - пишет Н.Ф. Демидова, - служило препятствием для полного включения Башкирии в состав Русского государства и распространения на нее русской системы управления, как это имело место в ряде других национальных районов" 53 .

Родоплеменные волости и местное управление. Среди традиционных социальных институтов, сохранившихся у башкир после их включения в состав России, выделяются структуры, которые принято называть родоплеменными организациями. Они не были упразднены русской администрацией и стали использоваться в качестве основных звеньев местного управления. Изучение судьбы башкирских родоплеменных организаций и их трансформации в новых условиях дает возможность показать основную направленность политики царизма и ее специфики.

Роды и племена башкир задолго до присоединения их к России уже не были кровнородственными объединениями, несмотря на сохранявшееся родоплеменное деление, родовые знаки - тамги и прочие атрибуты общинно-родовой жизни 54 . Процесс постоянной перегруппировки родоплеменного состава в башкирском обществе шел издавна. После присоединения к Российскому государству земли, населенные башкирами, вошли в состав Казанского уезда и в административном отношении были подчинены Приказу Казанского дворца. В 80-х гг. XVI в. крепость Уфа, основанная в 1574 г., при слиянии рек Белой и Уфы, была преобразована в город и стала центром одноименного уезда, населенного башкирскими племенами. Административно-территориальное деление Уфимского уезда имело свои особенности, не встречавшиеся в русских уездах. Башкирские земли подразделялись на четыре "дороги", что являлось следствием былой политической раздробленности края. После распада Золотой Орды башкирские земли были расчленены и оказались в сфере влияния Казанского ханства, Ногайской Орды и Сибирского ханства.

Башкирия делилась на Казанскую "дорогу", которая подчинялась до этого Казанскому ханству; Ногайскую "дорогу" (Центральная и Южная Башкирия), находившуюся некогда под властью Ногайской Орды; Сибирскую "дорогу" (Зауральская Башкирия), относившуюся к Сибирскому ханству; Осинскую "дорогу", которая тянулась узкой полосой к северу от Уфы.

"Дороги" распадались на родоплеменные волости, которые, в свою очередь, подразделялись на роды. В юго-восточной и южной Башкирии они обозначались термином "тюба", а в северовосточной назывались "аймаками". В западной Башкирии были известны оба эти термина. Волости обычно создавались по родо-племенному принципу и были у башкир низовой административной единицей.Во главе их стояли наследственные старшины-бии, которые сосредоточивали в своих руках власть и имели огромные стада скота. Количество волостей непрерывно увеличивалось за счет распада племенных волостей на родовые, появления новых волостей, образованных не только из башкир, но и за счет включения пришельцев. Однако количество волостей по "дорогам" было различное. Больше всего волостей зафиксировано источниками в Ногайской "дороге", меньше - в Осинской. В 1755-1759 гг. башкиры подразделялись на 42 родоплеменные волости и 131 тюбу; из них в Зауральскую Башкирию входили 2 волости Ногайской "дороги" и 11 волостей Сибирской "дороги" 55 . Волости нередко дробились на ряд более мелких территориальных образований или, наоборот, поглощались соседними более крупными волостями. По своему происхождению башкирские волости представляли этнические общности на уровне субэтноса. В большинстве случаев они возникали на основе распадающихся политических структур и в начальный период своей истории могли осуществлять административно-фискальные функции. После вхождения в состав России они выполняли роль низшего звена местной административно-территориальной системы. Однако, когда, по меткому замечанию начальника Оренбургского края В.Н. Татищева, в 30-х гг. XVIII в. оказалось, что "одной волости люди живут по всей Башкирии и в одной деревне люди разных волостей", стало трудно управлять таким разбросанным территориально населением 56 Поэтому во второй половине XVIII в. в Башкирии появилось немало административных волостей, имеющих идентичные названия (три Кара-Табынских волости, две Сарали-Минские, две Бушмас-Кип-чакские, несколько Айлинских и т. д.). В 70-х гг. число административных волостей равнялось уже 72; из них 55 приходилось на Уфимскую провинцию (в том числе 18 волостей Казанской "дороги"), 25 - Ногайской "дороги", 10 - по Сибирской и 3 - по Осинской. В Исетской провинции было 12 административных волостей, в Оренбургской провинции - 5 волостей, в том числе и самая крупная в Башкирии - Усерганская, состоявшая из 1298 дворов 57 .

Русская администрация проводила все мероприятия, связанные с управлением, через башкирских старшин. Однако при рассмотрении более важных вопросов, касавшихся населения "дороги" или волости в целом, собирались волостные сходы - йыйыны, созывались и всебашкирские йыйыны 58 . Они собирались в определенные сроки и в одних и тех же местах, обычно в центре башкирских земель, в 12 километрах к югу от Уфы, у реки Чесноковки. Однако со временем возможности для использования волости в качестве управленческой единицы значительно сузились. Фактически волостные функции примерно с 40-х гг. XVIII в. стали выполнять особые команды. Общее их число, по подсчетам Ф.А. Шакуровой, к 70-м гг. XVIII в. составляло 110, а после 1782 г. оно увеличилось до 163. В команде, как низшем административном звене, сохранялся однородный состав населения. Так, команду старшины Таиша Ченикаева в Сибирской "дороге" составляли башкиры Айлинской волости, а в команду Кидряса Муллакаева входили кара-табынские башкиры.

Конечно, в условиях широко распространенных у кочевников миграций в составе населения отдельной команды оказывались представители самых разных волостей. Однако различия междуместным и пришлым населением принято было учитывать только во внутренней жизни данной волости - команды, то есть в сношениях с внешним миром; за пределами волости-команды ее население имело как бы форму единого по составу коллектива (субэтнического или волостного). Административная детерминация конкретного лица или коллектива складывалась из двух компонентов: принадлежности к этнической общности и имени старшины команды.

Особенность командно-волостной системы во второй половине XVIII в. заключалась в том, что она носила подвижный характер. Постепенно шел распад волостей на тюбы и аймаки, которые, выступая первоначально в роли субобщины, со временем превращались в самостоятельные административно-политические единицы. Так, из общего числа функционировавших в 70-х гг. XVIII в. 48 имели волостную основу, а 62 - тюбную и аймачную. Конечно, процесс разложения старых структур шел неравномерно, и не всякая тюба или аймак становились административной единицей. Но в командно-волостной системе отражались все изменения, происходившие в родоплеменной структуре башкирского общества. Постепенно административные функции на низшем уровне стали принадлежать самым разным по происхождению объединениям - волостям, тюбам или аймакам и общинам, образованным из "припущенников" Царизм был заинтересован в быстрейшем распаде родоплеменных организаций башкир и стремился заменить их территориальными организациями. Вплоть до конца первой трети XVIII в. кроме Уфимского уезда Башкирия не имела других административных делений. Уфимская уездная власть подчинялась казанскому воеводскому правлению. По мнению У.Х. Рахматуллина, именно этим обстоятельством объясняются частые ссылки башкирского населения при земельных спорах в XVII-XVIII вв. на решения органов управления г. Казани=59.

В 80-90-х гг. XVI в. на территории Башкирии возникли, наряду с Уфой, и некоторые другие административные центры. В 1591 г. была основана Ново-Никольская слобода, получившая позднее статус города под названием Оса. В 1586 г. возник острог Мензелинск, появились селения - Архангельское (с 1662 г. - г. Бирск), Каракулино, Солеварный городок (с 1663 г. - г. Табынск). Однако эти поселения не имели прямого отношения к управлению собственно башкирским населением. Во многих из них находились ведомства дворцового управления. По мере появления в уездах небашкирского населения воеводская власть распространялась и на него. Учрежденная в Башкирии воеводская система не отличалась от управления другими уездами государства. Как справедливо отмечают исследователи, отличалась от общероссийской не система управления, а социальный статус башкирского населения. Причем оно имело форму особого башкирского сословия вплоть до XIX в. Некоторое исключение составляло то, что примерно до 60-х гг. XVII в. северо-восточные башкиры управлялись вначале администрацией г. Чердыня, а позднее - г. Верхотурья. Что касается уфимской заводской канцелярии, то она сочетала в своей деятельности административные, судебные, полицейские и вотчинно-управленческие функции. Зауральские волости находились в ведомстве тобольского воеводы.

В целом в установившейся практике управления, которую можно охарактеризовать как своеобразный политический функционализм, нашла отражение не столько ясно сформулированная концепция управления новыми территориями, сколько вынужденный прагматизм.

Особенно отчетливо это проявилось в отношении башкир, присоединение которых к России произошло на условиях специальных договоров и соглашений. В жалованных грамотах башкирским племенам признавались их вотчинные права на земли, право "жить по обычаям и религии" предков в обмен на военную службу и уплату ясака. По старым степным традициям такое "добровольное присоединение" башкиры рассматривали как "свободный вассалитет", свободный выбор сюзерена, то есть присоединение к России ими не воспринималось как подданство. Именно при такой трактовке идеи присоединения открываются определенные возможности для понимания политики социальных верхов башкирского общества по отношению к России во второй половине XVI-XVIII в. Только при опоре на принцип "свободного вассалитета" можно объяснить специфический сословный статус башкирского общества в системе феодальной России и упорную борьбу башкир за его сохранение. Однако в самой России с конца XV в. вассальные отношения все более и более вытеснялись отношениями подданства, которые во второй половине XVI в., вероятно, и господствовали в общественном сознании. Поэтому многочисленные нарушения условий "договоров" и "соглашений" со стороны местной русской администрации являются одной из главных причин восстаний. Отстаивание своих прав на традиционный уклад жизни также играло важную роль, переплетаясь с протестами против злоупотреблений царских властей 60 .

В начале XVIII в., в Петровскую эпоху, а также позднее политика России в Волго-Уральском регионе круто меняется в сторону административной интеграции. Царские власти стремятся превратить огромный богатый ресурсами край отОки до Западной Сибири в органическую часть России, интегрировать этот регион в составе Российского государства в политическом, экономическом и культурно-идеологическом отношениях. Правительство приступает к реформированию административного устройства в крае, стремясь приблизить власть на местах введением более дробных административно-территориальных единиц. Вносятся соответствующие изменения и в систему управления Башкирией. Обширность этой территории, ее пограничное положение, продолжающиеся волнения среди коренного населения требовали укрепления органов местной власти и расширения их полномочий. Это было связано также с переменами в составе и размещении всего населения в данном регионе. Реализуется и замысел о строительстве укрепленных линий (Самарской, Оренбургской, Уральской и др.), происходит концентрация военных сил, формируется и усиливается Уральское, Самарское, Оренбургское, Западно-Сибирское казачество, охранявшее южные и восточные границы Волге-Уральского региона, особенно Башкирии.

В первой половине XV в. на территории Приуралья существовали самостоятельные территориально-политические объединения: Вятская земля, Пермь Вычегодская, Пермь Великая. В процессе включения в состав Русского государства на этих территориях формировались органы управления и административные деление (колонизация Урала). Во второй половине XV в. они являлись княжествами в составе Руси и управлялись назначенными московским правительством удельными верейскими князьями. В XVII в. на Урале в результате колонизации в Верхнем Прикамье сформировались Чердынский, Соликамский и Кайгородский, на западном склоне Уральских гор - Кунгурский и Осинский, на восточном - Верхотурский, Туринский и Пелымский уезды. Во главе уездов стояли воеводы, подчинявшиеся Тобольскому (как разрядному) и Казанскому, с 1637 - Сибирскому приказу. Воеводская власть была наделена большими полномочиями и выполняла административные, судебные, полицейские, военные и управленческие функции. Территориями, входящими в состав современной Удмуртии, управляли Приказ Казанского дворца (южные районы) и Новгородская четверть (северные районы). Северная часть Вятского района входила в Каринский стан Хлыновского уезда, южная часть - в состав Арской дороги Казанского уезда, юго-западные р-ны Удмуртии - в состав Зюрейской дороги Казанского уезда, а территория по нижнему и среднему течению Ижа с прилегающим участком правобережья Камы относилась к Уфимскому уезду. Основная территория Башкирии входила в состав Уфимского уезда, подведомственного Казанскому приказу, и до конца первой трети XVIII в. не имела других, определенных правительством, административных делений.

По реформе 1708 уральские земли вошли в состав двух губерний - Сибирской (с центром в г. Тобольске) и Казанской. Функции управления территориями перешли от приказов к губернаторам, подведомственным Сенату.

В 1719 губернии были подразделены на провинции, состоявшие из уездов. Сибирская губерния включила в себя Вятскую, Соликамскую и Тобольскую провинцию, Казанская губерния - Уфимскую провинцию. В 1728 Уфимская провинция была изъята из подчинения Казанского губернского ведомства и передана в ведение Сената. В 1733 она вновь была подчинена Казанскому губернатору. В 1728 Соликамская и Вятская провинция из ведения Сибирской губерни были переданы Казанской губ. В 1744 Уфимская (в 1741-1744 вновь перешла в ведение Сената, управлялась вице-губернатором, находившемся в Уфе), Исетская (образована в 1738) и Оренбургская провинция были объединены в Оренбургскую губернию, Оренбург был объявлен губернским городом.

В 1745 западной части Пермского края с Кунгуром, Чердынью и др. городами образовала Пермскую провинцию Казанской губернии. В 1766 территория Урала была разделена между Казанской, Тобольской и Оренбургскими губерниями. В Пермской провинции Казанской губернии находились Кунгур, Соликамск и Чердынь, в Тобольской губернии - Верхотурье, в Исетской провинции Оренбургская губерния - Шадринский, Исетский, Окуневский дистрикты; в 1765 были добавлены еще два - Куртамышский и Увельский. В 1775 Ирбитская слобода в Тобольской губерния была преобразована в город, к которому приписали уездный Горный город Екатеринбург был на особом положении, подчинялся региональным органам горного управления и сам имел в подчинении Екатеринбурга, Алапаевский и Катайский дистрикты.

В начале 1780-х на территории Урала были организованы Вятское наместничество, состоявшее из 13 округов, с центром в г. Хлынове; Пермское из двух областей - Пермской и Екатеринбургской (16 окр.). В Пермскую область вошли уезды: Пермский, Кунгурский, Обвинский, Оханский, Соликамский, Осинский, Красноуфимский и Чердынский, а в Екатеринбургскую - Екатеринбургский, Челябинский, Шадринский, Далматовский, Камышловский, Ирбитский, Верхотурский и Алапаевский. Главным городом наместничества стал вновь построенный при Егошихинском заводе г. Пермь.

В 1781 Оренбургская губерния была упразднена и образовано Уфимское наместничество из двух обл. - Уфимской и Оренбургской. К первой было приписано 8 уездов: Уфимский, Бирский, Мензелинский, Бугульминский, Бугурусланский, Белебеевский, Стерлитамакский и Челябинский; ко второй - 4 уезда: Оренбургский, Верхнеуральский, Бузулукский и Сергиевский. В 1784 в Оренбургскую обл. вошел вновь образованный Троицкий уезд. Областным городом наместничества стал Оренбург.

В 1796 наместничества были реформированы в губернии Вятское - в Вятскую губернию, состоявшую из Глазовского, Сарапульского, Малмыжского и Елабужского уездов. Пермское наместничество, не изменяя своих прежних границ, было преобразовано в Пермскую губернию с упразднением деления на две области и сокращением кол-ва уездов до 12. Алапаевский, Обвинский и Далматовский уезды были разделены между соседними уездами, их города стали заштатными. На месте Уфимского наместничества была воссоздана Оренбургская губерния с центром в Оренбурге. В 1796 Белебеевский, Бугурусланский и Сергиевский уезды были упразднены. В 1802 Уфа была объявлена губернским городом Оренбургской губернии вместо Оренбурга, а в 1865 образована Уфимская губерния, включавшая Уфимский, Белебеевский, Бирский, Мензелинский, Златоустовский и Стерлитамакский уезды Оренбург вновь стал главным г. Оренбургской губернии. Таким образом произошло окончательное оформление Уральского административно-территориального района, которое в основном сохранилось до 1917. На 1914 четыре уральские губернии включали следующие уезды Вятская: Вятский, Глазовский, Елабужский, Котельнический, Малмыжский, Нолинский, Орловский, Сарапульский, Слободской, Уржумский, Яранский; Оренбурская: Верхнеуральский, Оренбургский, Орский, Троицкий, Челябинский; Пермская: Верхотурский, Екатеринбургский, Ирбитский, Камышловский, Красноуфимский, Кунгурский, Осин-ский, Оханский, Пермский, Соликамский, Чердынский, Шадринский; Уфимская: Белебеевский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский, Стерлитамакский, Уфимский.

После октября 1917 встал вопрос о создании Уральский области, в к-рую должны были войти Вятская, Оренбургская, Пермская, Уфимская и часть Тобольской губернии. В январе 1918 на 3-м областном съезде Советов был избран Уралоблисполком, начали формироваться отраслевые отделы-комиссариаты (труда, произв., снабжения, с. х-ва, транспорта, финансов, управления, военный, юстиции, просвещения, почты и здравоохранения). Однако гражданская война прервала процесс формирования областных структур, поэтому продолжали функционировать губернские органы.

Одновременно происходило разукрупнение губерний: из Пермской выделилась Екатеринбургская (1918), из Тобольской Тюменская и восстановленные уезды переданы Омской (1919-21), из Тургайской губернии и части Оренбургской, Уфимской, Тобольской образовалась Челябинская. К Пермской присоединен Сарапульский уезд Вятской губернии, из которой в 1920 на территории Удмуртии образована Вотская область с центром в Ижевске. На территории Уфимской губернии создана Башкирская АССР (1919). XII съезд РКП(б) в 1923 принял решение о коренном изменении А.Т.Д. страны путем районирования.

В 1923 была создана Уральская область (центр Екатеринбург), в состав которой вошли Екатеринбургская, Пермская, Тюменская, Челябинская губернии. Вся территория была разделена на 15 округов, в 1925 образован Коми-Пермяцкий национальный округ. В составе округва в 1924 создано 206 районов, а в них вместо вольниц 3083 сельсовета (Уральская область). Каждый р-н в среднем насчитывал от 30 до 40 тыс. населения. В 1925-29 в области было образовано еще 4 национальных р-на и 128 национальных сельских советов 15 р-нов Оренбургской губернии вошли в Ср.-Волжский край.

В Уральском областном округе были упразднены Байкаловский, Еланский и значительная часть Знаменского районов объединены в Краснополянский район, границы которого совпали с границами колхоза «Гигант». В составе области были созданы 9 городов, 4 поселения и 171 район. В Коми-Пермяцком округе было 6 районов, в Тобольском - 10. Гг. Златоуст, Кизел, Магнитогорск, Надеждинск, Нижний Тагил, Пермь, Свердл., Тюмень, Челяб. и р.п. Чусовая были непосредственно подчинены облисполкому. В области было расформировано 88 районов, образовано 13 новых. На базе Тобольского были созданы Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий национальнальных округов. В 1934 Уральская обл. разделена на Свердловскую (Средний и Западный Урал), Челябинскую (Южный Урал) и Обь-Иртышскую (Зауралье). Последняя в 1935 вошла в состав Омской. В 1934 образована Оренб. обл. с передачей ей р-нов из Ср.-Волжского края, Воткинская обл. преобразована в Удм. АССР с передачей ей Сарапульского округа. В 1938 из Свердловской выделяется Пермская область, в которую вошли р-ны Западного Урала и Коми-Пермяцкий национальный округ.

В 1943 из Челябинской выделяется Курганская область (юго-восток Зауралье), в 1944 из северо-восточных р-нов Омской создается Тюменская область, в которую вошли Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий национальные округа. С конца ВОВ на территории Урала функционируют Курганская, Оренбургская, Пермская, Свердловская, Челябинская области и республики Башкортостан и Удмуртия.

одна из важнейших систем гос. устройства и управления. В XIV - первой пол. XV в. на тер. Приуралья существовали самостоятельные тер.-полит. объединения: Вятская земля, . В процессе включения в состав Русского гос-ва на этих тер. формировались органы управления и адм. деление (колонизация У.). Во второй пол. XV в. они являлись княжествами в составе Руси и управлялись назначенными моск. пр-вом удельными верейскими князьями. В XVII в. на У. в результате колонизации в Верхнем Прикамье сформировались Чердынский, Соликамский и Кайгородский, на зап. склоне Ур. гор - Кунгурский и Осинский, на вост. - Верхотурский, Туринский и Пелымский у. Во главе у. стояли воеводы, подчинявшиеся Тобольскому (как разрядному) и Казанскому, с 1637 - Сибирскому приказу. Воеводская власть была наделена большими полномочиями и выполняла адм., судебные, полицейские, военные и управленческие функции. Тер., входящими в состав современной Удмуртии, управляли Приказ Казанского дворца (юж. р-ны) и Новгородская четверть (сев. р-ны). Сев. ч. Вятского р-на входила в Каринский стан Хлыновского у., юж. ч. - в состав Арской дороги Казанского у., ю.-зап. р-ны Удмуртии - в состав Зюрейской дороги Казанского у., а тер. по нижнему и ср. течению Ижа с прилегающим участком правобережья Камы относилась к Уфимскому у. Осн. тер. Башкирии входила в состав Уфимского у., подведомственного Казанскому приказу, и до конца первой трети XVIII в. не имела других, определенных правительством, адм. делений.

По реформе 1708 ур. земли вошли в состав двух губ. -Сибирской (с центром в г. Тобольске) и Казанской. Функции управления тер. перешли от приказов к губернаторам, подведомственным Сенату. В 1719 губ. были подразделены на пров., состоявшие из у. Сибирская губ. включила в себя Вятскую, Соликамскую и Тобольскую пров., Казанская губ. - Уфимскую пров. В 1728 Уфимская пров. была изъята из подчинения Казанского губ. ведомства и передана в ведение Сената. В 1733 она вновь была подчинена Казанскому губернатору. В 1728 Соликамская и Вятская пров. из ведения Сибирской губ. были переданы Казанской губ. В 1744 Уфимская (в 1741-1744 вновь перешла в ведение Сената, управлялась вице-губернатором, находившемся в Уфе), Исетская (образована в 1738) и Оренб. пров. были объединены в Оренбургскую губ. Оренб. был объявлен губ. г.

В 1745 зап. ч. Перм. края с Кунгуром, Чердынью и др. городами образовала Перм. пров. Казанской губ. В 1766 тер. У. была разделена между Казанской, Тобольской и Оренб. губ. В Перм. провинции Казанской губ. находились Кунгур, Соликамск и Чердынь, в Тобольской губ. - Верхотурье, в Исетской пров. Оренб. губ. - Шадринский, Исетский, Окуневский дистрикты; в 1765 были добавлены еще два - Куртамышский и Увельский. В 1775 Ирбитская слобода в Тобольской губ. была преобразована в город, к к-рому приписали у. Горный г. Екат. был на особом положении, подчинялся региональным органам горного управления и сам имел в подчинении Екат., Алапаевский и Катайский дистрикты.

В нач. 1780-х на тер. У. были организованы Вятское наместничество, состоявшее из 13 окр., с ц. в г. Хлынове; Перм. из двух обл. - Перм. и Екат. (16 окр.). В Перм. обл. вошли у.: Перм., Кунгурский, Обвинский, Оханский, Соликамский, Осинский, Красноуфимский и Чердынский, а в Екат. - Екат., Челяб., Шадринский, Далматовский, Камышловский, Ирбитский, Верхотурский и Алапаевский. Гл. г. наместничества стал вновь построенный при Егошихинском з-де г. Пермь.

В 1781 Оренб. губ. была упразднена и образовано Уфимское наместничество из двух обл. - Уфимской и Оренб. К первой было приписано 8 у.: Уфимский, Бирский, Мензелинский, Бугульминский, Бугурусланский, Белебеевский, Стерлитамакский и Челяб.; ко второй - 4 у.: Оренб., Верхнеур., Бузулукский и Сергиевский. В 1784 в Оренб. обл. вошел вновь образованный Троицкий у. Обл. г. наместничества стал Оренбург.

В 1796 наместничества были реформированы в губ. Вятское - в Вятскую губ., состоявшую из Глазовского, Сарапульского, Малмыжского и Елабужского у. Перм. наместничество, не изменяя своих прежних границ, было преобразовано в Перм. губ. с упразднением деления на две обл. и сокращением кол-ва у. до 12. Алапаевский, Обвинский и Далматовский у. были разделены между соседними у., их г. стали заштатными. На месте Уфимского наместничества была воссоздана Оренбургская губ. с ц. в Оренб. В 1796 Белебеевский, Бугурусланский и Сергиевский у. были упразднены. В 1802 Уфа была объявлена губ. г. Оренб. губ. вместо Оренб., а в 1865 образована Уфимская губ., включавшая Уфимский, Белебеевский, Бирский, Мензелинский, Златоустовский и Стерлитамакский у. Оренбург вновь стал гл. г. Оренб. губ. Таким образом произошло окончательное оформление Ур. адм.-тер. р-на, к-рое в осн. сохранилось до 1917. На 1914 четыре ур. губ. включали след. у. Вятская: Вятский, Глазовский, Елабужский, Котельнический, Малмыжский, Нолинский, Орловский, Сарапульский, Слободской, Уржумский, Яранский; Оренб.: Верхнеур., Оренб., Орский, Троицкий, Челяб.; Перм.: Верхотурский, Екат., Ирбитский, Камышловский, Красноуфимский, Кунгурский, Осин-ский, Оханский, Перм., Соликамский, Чердынский, Шадринский; Уфимская: Белебеевский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский, Стерлитамакский, Уфимский.

После окт. 1917 встал вопрос о создании Ур. обл., в к-рую должны были войти Вятская, Оренб., Перм., Уфимская и ч. Тобольской губ. В янв. 1918 на 3-м обл. съезде Советов был избран Уралоблисполком, начали формироваться отраслевые отделы-комиссариаты (труда, произв., снабжения, с. х-ва, транспорта, финансов, управления, военный, юстиции, просвещения, почты и здравоохранения). Однако гражд. война прервала процесс формирования обл. структур, поэтому продолжали функционировать губ. органы. Одновременно происходило разукрупнение губ.: из Перм. выделилась Екат. (1918), из Тобольской Тюменская и вост. у. переданы Омской (1919-21), из Тургайской губ. и ч. Оренб., Уфимской, Тобольской образовалась Челяб. К Перм. присоединен Сарапульский у. Вятской губ., из к-рой в 1920 на тер. Удм. образована Вотская обл. с ц. в Ижевске. На тер. Уфимской губ. создана Башк. АССР (1919). XII съезд РКП(б) в 1923 принял решение о коренном изменении А.Т.Д. страны путем районирования. В 1923 была создана Ур. обл. (ц. Екат.), в состав к-рой вошли Екат., Перм., Тюменская, Челяб. губ. Вся тер. была разделена на 15 окр., в 1925 образован Коми-Пермяцкий нац. окр. В составе окр. в 1924 создано 206 р-нов, а в них вместо вол. 3083 сельсовета (). Каждый р-н в ср. насчитывал от 30 до 40 тыс. нас. В 1925-29 в обл. было образовано еще 4 нац. р-на и 128 нац. сел. советов. 15 р-нов Оренб. губ. вошли в Ср.-Волж-ский край.

В Ур. обл. окр. были упразднены Байкаловский, Еланский и зна-чительная ч. Знаменского р-нов объединены в Краснополянский р-н, границы к-рого совпали с границами колхоза "Гигант". В составе обл. были созданы 9 гор., 4 пос. и 171 р-н. В Коми-Пермяцком окр. было 6 р-нов, в Тобольском - 10. Гг. Златоуст, Кизел, Магнитогорск, Надеждинск, Нижний Тагил, Пермь, Свердл., Тюмень, Челяб. и р.п. Чусовая были непосредственно подчинены облисполкому. В обл. было расформировано 88 р-нов, образовано 13 новых. На базе Тобольского были созданы Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий нац. окр. В 1934 Ур. обл. разделена на Свердл. (Ср. и Зап. У.), Челяб. (Юж. У.) и Обь-Иртышскую (Зауралье). Последняя в 1935 вошла в состав Омской. В 1934 образована Оренб. обл. с передачей ей р-нов из Ср.-Волжского края, Воткинская обл. преобразована в Удм. АССР с передачей ей Сарапульского округа. В 1938 из Свердл. выделяется Перм. обл., в которую вошли р-ны Зап. У. и Коми-Пермяцкий нац. округ. В 1943 из Челяб. выделяется Курганская обл. (юго-вост. Зауралье), в 1944 из сев.-вост. р-нов Омской создается Тюменская обл., в к-рую вошли Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий нац. окр. С конца ВОВ на тер. У. функционируют Кург., Оренб., Перм., Свердл., Челяб. обл. и респ. Башк. и Удм.

Лит.: Урал Северный, Средний, Южный. Справочная книга / Сост. Ф.П.Доброхотов. Пг., 1917; Уральская советская энциклопедия. Т.1. Свердловск; М., 1933; История Урала с древнейших времен до 1861 г. М., 1989; История Урала в период капитализма. М., 1990.

Алексеева Е.В., Бакунин А.В.

Уральская историческая энциклопедия. - УрО РАН, Институт истории и археологии. Екатеринбург: Академкнига . Гл. ред. В. В. Алексеев . 2000 .

Смотреть что такое "" в других словарях:

Административно-территориальное деление - стран мира. Административно территориальное деление (административно территориальное устройство) разделен … Википедия

Административно-территориальное деление - (административно территориальное устройство) система территориальной организации государства, разделение территории унитарного государства или субъектов федеративного государства на части, в соответствии с которым образуются и функционируют… … Политология. Словарь.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ Большой Энциклопедический словарь

административно-территориальное деление - Иерархическая система территориальной организации государства, предусматривающая разделение территории на ряд областей, провинций и районов, на основе которой функционируют органы государственной власти и управления … Словарь по географии

административно-территориальное деление - система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления. Предусматривает разделение государственной территории на области, районы, дистрикты, провинции, департаменты … Энциклопедический словарь

административно-территориальное деление - административно территориальное устройство разделение территории унитарного государства или субъектов федеративного государства на определенные части: области, провинции, губернии, департаменты и т.п., в соответствии с которым строится и… … Большой юридический словарь

административно-территориальное деление - (АТД), часть политико территориального устройства государства, в соответствии с которой строится система органов гос. власти и местного самоуправления. Представляет собой иерархическую систему составных частей гос. территории (административно… … Географическая энциклопедия

АДМИНИСТРАТИВНО - ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ - (устройство) – обусловленное классовой природой, задачами и функциями государства разделение его территории на определённые части – административно территориальные единицы. А. т. д. в СССР способствует выполнению функций Советского… … Советский юридический словарь

Административно-территориальное деление РФ - … Википедия

Административно-территориальное деление Амурской области - Содержание … Википедия

XVIII столетие - важный этап в истории городов Урала. Как и повсеместно в России, образование новых и развитие старых городов в крае являлось следствием роста производительных сил и общественного разделения труда. Новым фактором городообразования стала горнозаводская мануфактурная промышленность. На Урале как одной из пограничных областей государства продолжал действовать и военно-оборонительный фактор городообразования. Не случайно половина поселений, получивших городской статус в XVIII в., появилась из военных крепостей, построенных для защиты новых земель на юге. Наибольшее количество их возникло в Оренбуржье. Здесь была создана Оренбургская линия укреплений, которая насчитывала свыше 20 крепостей. В условиях XVIII в., когда быстрыми темпами развивался внутренний рынок, строительство большинства крепостей велось с учетом потребностей социально-экономического положения края. И. И. Неплюев, основатель ряда крепостей на Южном Урале, писал о Троицкой крепости: «Устроя крепости и редуты... за полезное признал и на Уйской линии построить одну крепость познатнее, для того что к той реке прилегают киргизы Средней Орды, коим в Оренбург на торг ездить за отдаленностью не было удобно». Особенностью городов-крепостей того периода явилось наличие в них гостиных и специальных меновых дворов (для торговли с казахами и народностями Средней Азии), а также предместий, где жили ремесленники, торговцы, мастеровые и работные люди. Поэтому главный военно-административный центр края Оренбург (1735-1743 гг.) и крупнейшие крепости Верхнеуральская (1734г.), Орская (1735 г.), Троицкая (1734 г.) очень быстро превратились в центры торговли и мелкотоварного производства. Глава Оренбургской экспедиции И. К. Кирилов обосновал создание Оренбурга необходимостью иметь крепость для защиты Южного Урала и «для отворения пути в Бухары, в Бадахшан, в Балк и в Индию» для получения оттуда золота и драгоценных камней. О большой заинтересованности России в развитии нового центра свидетельствует содержание «Привилегии», в которой правительство обещало бесплатно отводить землю в городе всем, кто пожелает в нем селиться, не взимать три года пошлины, предоставляло также право свободного вероисповедания и суда согласно национальным обычаям, разрешалось всем русским и иноземцам заводить фабрики и заводы. Широкие права были даны городскому магистрату. И это в то время, когда повсеместно в городах власть возвращалась воеводам, а магистраты теряли свое значение. Оренбургский же магистрат мог самостоятельно облагать горожан податями и распоряжаться этими средствами. Он имел право на недвижимую собственность (караван-сарай, лавки, амбары), распоряжался полицией и т. д.. Губернские власти приняли меры к привлечению в него русских и азиатских купцов. Город стал быстро расти. Уже к 1747 г. в нем насчитывалось 837 домов, 4 церкви, 44 лавки в гостином дворе и 131 лавка на меновом. К 1760 г. в Оренбурге вместе с Сентовой слободой, населенной татарскими купцами, было 2866 душ муж. пола. Однако такой быстрый рост населения в городе объяснялся не только успехами торговли, но и военно-административными функциями города, ставшего резиденцией Оренбургской экспедиции, переименованной в 1745 г. в губернию. В составе его жителей большой удельный вес имели военные. Кроме русских, в городе жили татары, казахи, персы, армяне, узбеки, грузины, валахи, арабы. Основание Оренбурга вполне оправдало надежды на расширение торговли России с Азией: золото и серебро действительно хлынули в Россию. С 1748 по 1755 г., только по официальным данным (не считая контрабанды), через Оренбург поступило 50 пуд. золота, 4,6 тыс. пуд. серебра и много драгоценных камней. В 1749 г. было привезено бухарцами и хивинцами так много серебра, что губернатору И. И. Неплюеву пришлось срочно вызывать русских купцов из разных городов, чтобы доставить необходимое число товаров на обмен. Вплоть до 70-х годов XVIII в. золото и серебро являлись главными товарами, поступавшими в Оренбург из Азии. Продавали также хлопок и ткани из него, мерлушку, шелк, верблюжью шерсть и т. д. А покупали азиатские купцы европейские и русские сукна, бархат, юфть, медные и чугунные котлы и посуду уральских заводов, замки, иглы, краски, сахар, меха (куница, бобр). Интенсивно шла торговля с казахами, пригонявшими в Оренбург лошадей, правда в значительно меньшем количестве, чем в Троицк. Однако и сюда прибывало 1-2 тыс., а иногда и до 10 тыс. лошадей. Покупали же казахи главным образом ситец-выбойку, а также юфть, седла, железные и медные товары, хлеб. Оренбургская торговля в целом давала казне ежегодно 40-50 тыс. руб., а в 1751 г.- даже 85 тыс. таможенных сборов. Причем золото и серебро таможенными сборами не облагались. Торговля с Азией давала русским купцам вначале 100% и более прибыли, но и позднее она держалась на уровне 50-70%. Таким образом, основой экономического развития Оренбурга являлась торговля. Крупным торговым центром стала и Троицкая крепость, хотя и меньшего масштаба, чем Ирбит и Оренбург. Начало меновой торговли в Троицке относится к сентябрю 1744 г. Торг начинался с 1 июня и продолжался по октябрь. Торговлю с казахами в Троицке вели купцы из Москвы, Екатеринбурга, Казани, Устюга, Уфы, Челябинска и других городов. Сюда приезжали купцы из Бухары, Хивы, Китая, Индии. Через Троицкую пограничную таможню осуществлялся сбыт продукции металлургических заводов. Отсюда в российские города распространялись восточные ткани и украшения, сарацинское пшено и пряности, восточные ковры и сладости 10. Здесь же производился обмен на хлеб. Сборы с променянного хлеба составляли по 10% общих сборов годовых таможенных пошлин11. На первом месте стоял обмен с казахами, пригонявшими десятки тысяч лошадей и рогатого скота. Троицкая таможня давала казне ежегодно доход до 20 тыс. руб.. В 1784 г. Троицкая крепость «по выгодности ее положения и по торговле, ею производимой», была учреждена уездным городом. К 1789 г. оборотный капитал троицких купцов составлял 8050 руб. Часть капитала вкладывалась в мукомольную, кожевенную, салотопенную промышленность. После восстания башкир в 1736 г. правительство расширяет и укрепляет военно-административные функции городов и учреждает новые крепости. Разрушенную башкирами Осинскую крепость приказано было «возобновить служилыми людьми, прибавив ссыльных, населить и учредить там воеводство». В течение XVIII в. Оса становится «торговым пунктом для сбыта произведений окружающих сел» , чему способствовали усиление административных функций, выгодное географическое положение и развитие экономики края в целом, сделавшее в XVIII столетии значительные успехи. 2 сентября 1736 г. был основан Челябинск как казачья крепость. С 1743 г. он становится административно-военным центром Исетской провинции. В том же году здесь были учреждены две ярмарки (в мае и декабре), построен гостиный двор. Начинается строительство торговых трактов, которые связали его с крепостями на Уйской линии, сибирскими слободами, Екатеринбургом, Уфой, Оренбургом. Дороги строили фундаментально, устанавливали верстовые столбы, по обочинам сажали деревья. На ярмарки съезжались купцы из Тобольской губ., Екатеринбурга, Оренбурга, Казани, Уфы. Каждую неделю по воскресеньям бывали торги, на которые приезжали из ближайших поселений крестьяне с сельскохозяйственными продуктами и изделиями домашних промыслов. В городе было три кожевенных и три мыловаренных завода 13. В 1787 г. в городовую обывательскую книгу Челябинска была внесена 181 семья купцов, мещан, посадских и цеховых. Оборотный капитал 24 купеческих семейств к концу XVIII в. составлял 69 385 руб.14 По неполным данным, здесь жили представители 28 ремесленных специальностей. В XVIII столетии более заметен процесс становления городских центров из земледельческих, промысловых и других поселений без административного вмешательства правительства. Развитие в них городских форм жизни было прямым следствием успехов земледелия и роста торгово-денежных отношений. Не случайно такие города возникли на Среднем Урале, наиболее освоенном в хозяйственном отношении и густо населенном районе. Поэтому ко времени проведения городского строительства на Урале (70-80-е годы XVIII в.), явившегося следствием административно-территориальных преобразований правительства, такие слободы и села, как Камышловская, Шадринская, Сарапульская, Царево-Городшпе и ряд других, представляли собой заметные торговые центры. Из 11 городов, основанных на месте земледельческих поселений, лишь Оовпнск был создан без учета уровня социально-экономического развития данного населенного пункта. Просуществовав немногим более двух десятилетий, он был вновь превращен в село. В тот период лишь четыре города были созданы на базе промышленности: Екатеринбург (1723 г.), Пермь (1781 г.), Илецкая Защита (ныне Соль-Илецк, 1756 г.) и Алапаевск (1781 г.). Первые два превратились в крупнейшие торгово-промышленные центры края. Начало Перми дал поселок Егошихинского медеплавильного завода. Главным фактором развития экономических функций Перми являлось ее географическое положение как крупного речного порта на Каме. Росту населения и формированию городских сословий способствовало также превращение Перми в начале 80-х годов XVIII в. в центр огромной Пермской губ. Три старых города-крепости (Пелым, Ашуки, Тальской), давно утратившие стратегическое значение, в 80-х годах были ликвидированы. Не получили городского статуса и некоторые солеваренные городки (Табинск, Нижне и Верхне-Чусовской, Усолье). К концу XVIII в. на Урале официально насчитывалось 42 города. Лишь немногие из них были значительными экономическими центрами края (Кунгур, Пермь, Екатеринбург, Оренбург, Троицк, Челябинск и некоторые другие). Среди официальных городов преобладали административные центры, население которых состояло в подавляющем большинстве из военно-служилого элемента. Так, в Оренбурге казаки и солдаты составляли 76,6% населения, в Уфе - 52,3, в Челябинске - 60%. А в таких городах, как Оханск и Оса, преобладали пехотные солдаты и крестьяне. Экономическое значение таких городов не распространялось дальше ближайшей округи. Бурное развитие металлургии сначала на Среднем, а с середины XVIII в. и на Южном Урале привело к перемещению торговых путей и экономических центров внутри Урала. Знаменитая Бабиновская дорога окончательно утратила свое значение к 1781 г., когда появилась Большая почтовая дорога Пермь-Кунгур-Екатеринбург-Камышлов. Однако уже с начала XVIII в. русско-сибирские экономические связи стали стихийно осуществляться через Средний Урал. Правительство вынуждено было поэтому разрешить с 1721 г. казанским, уфимским и кунгурским торговым людям ехать на Ирбитскую ярмарку через Уктусский завод пли Екатеринбург. Существовали и нелегальные пути (через Невьяиский и Нижнетагильский заводы), которыми охотно пользовались торговые люди, совершая здесь попутно продажу и закупку различных товаров, главным образом заводской продукции и изделий заводских ремесленников. Перемещение торговых путей на Средний Урал подрывало былое торговое значение Чердыни, Соликамска и Верхотурья, что сказалось и на динамике роста населения этих городов. Так, в Чердыни, например, население уменьшилось вдвое. После закрытия в 1763 г. Верхотурской таможни утратил торговое значение и Соликамск, развитие которого базировалось теперь в основном на соляных промыслах, далеко уступавших по мощности Усольским. Экономическое значение Верхотурья в последней трети XVIII в. ограничивалось местной округой. Лишь продукция большого юфтяного завода да рогожи вывозились местными торговцами на Троицкую и Ирбитскую ярмарки и в Сибирь. Кунгур же еще до 70-х годов XVIII в. удвоил численность своего населения. Екатеринбург и Оренбург насчитывали к 70-м годам свыше 5 тыс. жителей. А к 1787 г. население Екатеринбурга превысило 9 тыс. человек. Сохранял свое значение как центр ярмарочной торговли Ирбпт. Если в начале века сюда привозилось среднеазиатскими купцами много золота и серебра, то в середине столетия торговля ими переместилась в Оренбург и Троицк, а в Ирбите продавали китайские ткани, сибирскую пушнину, заграничные товары (сахар, французскую водку, виноградные вина, сукно, шелк, лимоны, разные сладости). Среднеазиатские товары (хлопок, ткани, верблюжья шерсть, фрукты и т. д.) теперь привозили уже русские купцы, закупавшие эти товары в Оренбурге. В ассортименте ярмарочной торговли значительный удельный вес приобретает продукция уральских заводов и заводских ремесленников. Ирбитская ярмарка длилась 1-1,5 месяца. Только благодаря ярмарке Ирбит получил в 1775 г. официальный статус города. Интенсивно продолжает развиваться Кунгур как экономический и административный центр Прикамья. Это был значительный центр кожевенной промышленности, имел несколько мыловаренных и мукомольных предприятий. Однако основой экономического развития города являлась торговля, особенно хлебная. Она была главным занятием кунгурского купечества. По числу купцов Кунгур уступал только Оренбургу. Крупнейшим промышленным центром Урала был Екатеринбург. Возникший в 1723 г. как заводской поселок и центр управления металлургической промышленности Урала и Сибири, он рано приобрел и черты крупного промышленно-торгового и административного города, хотя официальный статус получил только в 1781 г. По численности населения в последней четверти столетия Екатеринбург занимал второе место среди уральских городов, уступая только Оренбургу. Почти половину его жителей составляли, по данным подворной переписи 1787 г., мастеровые и работные люди (43%). Старые городские сословия - купечество и цеховые - составляли всего 10,7%. Еще меньше было представителей господствующего сословия - дворян - 3,2%. Военные в отличие от официальных городов старого типа, составляли только 10%, служащие - 7,1, крестьяне - 9, а дворовые люди - всего 4,7, духовенство - 3,3, прочие -3,6%. Значительную часть населения составляли временные жители, приходившие для работы по найму и не учитывавшиеся переписями. Социально-экономический облик города определяла крупная мануфактурная промышленность: Екатеринбургский и Верх-Исетский металлургические заводы, Монетный двор, Гранильная фабрика. Развивается в городе и мукомольная, лесопильная, кожевенная, салотопенная, свечная, мыловаренная промышленность. Екатеринбург был и крупным торговым центром, где наряду с традиционными, товарами широко торговали продукцией заводов и заводских ремесленников. Крупными промышленными и торговыми центрами являлись и другие заводские поселения. К концу XVIII в. на Урале насчитывалось около 30 горнозаводских центров с населением от 2 тыс. до 7 тыс. жителей (Нижнетагильский, Невьянский, Ревдипский, Ижевский, Кушвинский, Златоустовский и др.). Горнозаводские центры Урала являлись неземледельческимн поселениями. Сельские виды деятельности носили подсобный характер в домашнем хозяйстве заводских жителей. Горнозаводская мануфактура, составляя основу экономики центра, не являлась единственным промышленным предприятием в них. В течение XVIII в. здесь интенсивно развивается разнообразная мелкая промышленность (металлообрабатывающая, кожевенная, мыловаренная, свечная, салотопенная), а также промыслы (сундучный, каретный, бондарный, колесный, изготовление деревянной и берестяной посуды и т. д.). В конце XVIII в. в Невьянске изготовлением обуви было занято 77 человек, одежды - 22, конской сбруи - 24, сундуков - 87. Деятельность металлургических предприятий мануфактурного типа была невозможна без существования и таких промыслов, как изготовление кирпича, канатов, веревок, рогож, гонка смолы и дегтя и т. д. Заводы не только способствовали товаризации ряда крестьянских промыслов, но и содействовали постепенному выталкиванию их из деревни и сосредоточению в горнозаводских центрах. Автор первого труда о хозяйственном развитии Среднего Урала Н. Попов писал: «Уже с основания их (т. е. заводов.- Ред.) вошли туда многие искусства, относящиеся к горному производству... В некоторых заводах найти можно гораздо лучших столярей, каретников, плотников, каменщиков, штукатуров, медников (и частию серебряников), слесарей, кузнецов и прочих, нежели каких здешние города имеют. Заводские мастеровые имеют еще перед сими городскими цеховыми и то преимущество, что умеют делать всякую посуду из металлов, лить колокола и даже артиллерийские снаряды, составлять латунь и другие ее виды, на некоторых - лак с нужною к тому живописью, и даже делать часы, так что городские мастера только кожевничеством, сапожничеством и портным ремеслом могут их превысить». В горнозаводских центрах осуществлялся постоянный обмен между продукцией крестьянского хозяйства и промышленностью. Заводы поставляли разнообразные вещи, необходимые для крестьянского хозяйства (орудия труда, посуду, предметы домашнего быта и т. д.). Продажа железных орудий труда, инструментов, разных сортов железа и посуды была налажена на всех уральских заводах. Здесь были устроены специальные лавки и торговые ряды. Например, в конце XVIII в. на Невьянском заводе было 120 лавок, в которых торговали «медными, железными и другими нужными вещами и товарами». На Верхнекыштымском заводе было 25 торговых лавок15. Крестьяне, прпезжая с хлебом по воскресеньям н праздничным дням, приобретали здесь сошники и другие орудия. На ярмарки и базары Невьянска, Нижнего Тагила, Егошихн и других центров съезжались торговцы и купцы из многих городов Урала, Сибири и Центральной России. Уже к середине XVIII в. эти заводы были известны как крупные хлебные рынки, где закупался хлеб для многих других заводских поселков Среднего Урала и Прикамья [! 296-302]. Таким образом, горнозаводские поселки играли роль экономических центров, успешно конкурируя с официальными городами Урала. В горнозаводских центрах наряду с мастеровыми, работными людьми и заводскими служащими проживали разного рода ремесленники, торговцы, крестьяне, разночинцы и люди, работающие по найму. Среди жителей заводских поселков были дельцы, обладавшие большими денежными средствами. Житель Невьянского завода Николай Самойлов ездил торговать в далекую Кяхту. В ноябре 1747 г. он зарегистрировал в тюменской таможне китайский товар (ткани, подносы, чашки и пр.) на сумму 1252 руб. Эти товары он затем продал в розницу на заводах и в слободах. Крупным предпринимателем был житель этого же завода Иван Голицын, который, по записи Кяхтинской таможни, вез на Ирбитскую ярмарку товары на сумму 2938 руб. В Иркутске он купил еще китайских товаров на сумму 2385 руб., и у него осталось еще 500 руб., т. е. его оборотный капитал составлял 6 тыс. руб. Голицыны были записаны в Невьянске еще в перепись 1717 г. В 1755 г. записался во II гильдию московского купечества невьянский житель Еремей Харитонов. Его отец числился по переписям куренным работником завода. Появление и рост торгово-предпринимательской прослойки говорят о том, что, хотя горнозаводские центры не имели прав города, в них существовали определенные условия для городских видов деятельности, экономические потребности крупного промышленного центра заставляли власти и местную администрацию в ряде случаев отступать от юридических форм феодального правопорядка. В горнозаводских центрах разрешена была торговля представителей негородских сословий (крестьян, заводских жителей). Администрация заводов предоставляла определенные льготы торгово-промысловой части населения: разрешала исполнять заводские уроки наймом, давала отпускные паспорта сроком от года до трех лет, защищала от фискального контроля городских властен, предоставляла в кредит заводскую продукцию для продажи и т. д. Для заводов и приписных деревень своего округа такие горнозаводские центры, как Нижний Тагил, Невьянск, Кушва, Егошиха, Ижевск, Златоуст и др., играли роль административных центров. Здесь находились главные заводские конторы, которые осуществляли руководство не только всем заводским хозяйством, но и жизнью поселений. Когда пермский наместник Е. П. Кашкин подыскивал населенный пункт для учреждения уездного центра, он прежде всего обратил внимание на Невьянское и Нижнетагильское селения как наиболее крупные и экономически развитые. Узнав об этом, Н. Н. Демидов, по его собственному выражению, употребил «все средства, чтоб заводы его от такого помещения казенных присутственных мест были исключены, а причислены были в уезд». В результате уездный город был учрежден в сравнительно небольшом Алапаевском заводском селении, принадлежавшем казне. Право заводчиков-помещиков давало о себе знать, когда затрагивались его основы. Таким образом, развитие горнозаводской промышленности на Урале содействовало возникновению так называемых фактическпх городов, которые официально не входили в состав городов, но осуществляли их функции. К Уралу XVIII в. вполне применим вывод В. К. Яцунского о том. что «урбанизация России в это время фактически шла несколько быстрее, чем это показывает процент населения, жившего в населенных пунктах, имевших право города». На Урале особенно четко прослеживается влияние крупного производства на процесс городообразования. Население горнозаводских центров пермского наместничества, по данным III ревизии, в 4 раза превышало население всех официальных городов. Следовательно, факторы городообразования, характерные для феодального общества, хотя и продолжали еще играть на Урале определенную роль в XVIII в., но уступили первенство новому фактору - крупному мануфактурному производству. Система местного управления на Урале имела свою специфику благодаря развитию и значительному влиянию на жизнь края в целом учреждений горного ведомства, управлявших деятельностью заводов, их служащих, всего заводского населения и приписных крестьян. По данным 1781 г., в компетенции горных властей целиком или частично находилось более половины населения Пермского наместничества, охватывавшего весь горнозаводский Урал, кроме Оренбуржья и Башкирии. До реформы 1708-1710 г., оформившей разделение Российской империи на восемь губерний, территория Урала почти полностью входила в состав Верхотурского, Кунгурского, Тобольского уездов Сибири и Уфимской провинции. Во главе уездов стояли воеводы, подчинявшиеся тобольскому воеводе (как разрядному) и Сибирскому приказу, находившемуся в Москве. Воеводы управляли уездом при помощи аппарата приказной избы, который состоял из нескольких подьячих и писцов. В их подчинении находились приказчики слобод и старосты сел и деревень. Воеводы выполняли не только военные, судебно-административные, полицейские и финансово-податные функции, но и руководили горнозаводским делом на территории уезда. Первые уральские казенные заводы строились под руководством тобольского воеводы князя А. М. Черкасского (Уктусский и Каменский) и верхотурского воеводы стольника Алексея Калитина (Алапаевский). По указу от 18 декабря 1708 г. среди прочих была учреждена и Сибирская губерния с центром в Тобольске. Сибирский приказ потерял значение центрального государственного учреждения. Его функции по управлению Сибирью перешли к сибирскому губернатору, под властью которого была объединена огромная территория, в том числе и Урал (за исключением юго-западной части, вошедшей в состав Казанской губ.). По второй областной реформе, осуществленной в 1719 г., вся Сибирская губ. была разделена на три провинции: Вятскую, Соликамскую и Тооольскую, новым губернатором был назначен князь А. М. Черкасский. И состав этих трех провинций Сибирской губ., а также Уфимской провинции Казанской губ. и входил Урал. В тот период стала формироваться система управления горнозаводской прохмышлепностью. Начало ей было положено в 1720 г.. когда для обследования состояния казенных заводов и строительства новых на Урал была направлена группа специалистов во главе с В. Н. Татищевым и бергмейстером И. Блиэром. 30 июля 1720 г. В. Н. Татищев, И. Блиэр, И. Патрушев и сопровождавшие их специалисты прибыли в Кунгур. Здесь по инициативе Татищева был создан первый орган горнозаводского управления на Урале - Кунгурская горная канцелярия. В конце 1720 г. Татищев, Блиэр и группа специалистов переехали на Уктус, где в начале 1721 г. было сформировано Сибирское высшее горное начальство. Ему подчинялись два нижних горных начальства: Кунгурское и Казанское, а также два казенных завода: Уктусский и Алапаевский. Для управления приписными крестьянами в декабре 1721 г. были образованы Земская контора и Судебная канцелярия 18. В марте 1722 г. В. Н. Татищев был заменен генерал-майором В. Геннииым. руководившим до этого Олонецкими заводами. В. Генниы продолжил создание горной администрации на Урале, а Татищев вплоть до своего отъезда с Урала 24 ноября 1723 г. выполнял наиболее ответственные поручения Геннина в качестве одного из членов Сибирского обербергамта (так с лета 1723 г. стало называться Сибирское высшее горное начальство). По мере строительства завода и крепости на Исетп (будущий Екатеринбург) туда были переведены летом 1723 г. земская и казенная конторы, судебная канцелярия, таможня и рынок. А в сентябре 1723 г. по указанию Геннина в Екатеринбург был переведен и главный орган управления горнозаводской промышленностью Урала - Сибирский обербергамт. Это означало превращение Екатеринбургского завода в административный центр по управлению горнозаводской промышленностью Урала. В 1724 г. в подчинение Сибирскому обер-бергамту был передан Нерчинский бергамт. В январе 1725 г. образован Пермский бергамт. Казанское горное начальство также было переименовано в бергамт. Органы, управлявшие приписными крестьянами уральских заводов, возглавляла земская контора. Таким образом, к началу 30-х годов XVIII в. на Урале сложилась трехступенчатая система органов горнозаводской администрации: заводская контора - горное начальство (бергамт) - Сибирский обер-бергамт. В подчинении последнего находилась горнозаводская промышленность от Приуралья до Восточной Сибири. Сеть органов горнозаводского управления действовала наряду с губернской администрацией, которая обязана была оказывать горному начальству всяческое содействие в строительстве заводов, поиске рудных месторождений, обеспечении строительства рабочей силой. В 1727 и 1736 гг. была предпринята новая перестройка губернских учреждений, Урал стал входить в состав двух губерний: Казанской и Сибирской, а с 1744 г. и Оренбургской. Новый этап деятельности горнозаводского управления Урала начался с октября 1734 г., когда В. Геннина заменил В. Н. Татищев. К моменту своего второго назначения на Урал Татищев приобрел значительный опыт административной деятельности (он в течение почти полутора лет изучал в Швеции металлургию и монетное дело, возглавлял Комиссию о монетном деле, принимал активное участие в политической жизни страны). Руководящие учреждения горнозаводской администрации вновь получили русские названия: обер-бергамт был переименован в Канцелярию главного правления сибирских и казанских заводов (под этим названием она действовала до ноября 1781 г.), а бергамты стали называться горными начальствами. В. Н. Татищев произвел реорганизацию структуры канцелярии, из ее состава были выделены в качестве самостоятельных Контора судных и земских дел, осуществлявшая руководство приписными крестьянами, и Казначейская контора. Полномочия Татищева и руководимого им горного начальства были шире прав Берг-коллегпи. Ни один представитель центральной власти на Урале до того времени не обладал такой полнотой власти, как В. Н. Татищев. В марте 1735 г. в Екатеринбурге по указанию В. Н. Татищева начала работу комиссия по разработке новых штатов казенных заводов. В ее состав вошли крупные специалисты и администраторы: бергмейстер Н. Клеопин, заводские комиссары Т. Бурцов и Л. Бекетов, главный казначей К. Гордеев, главный межевщик И. Юдин, к работе комиссии привлекались «управители, надзиратели и искусные мастера». Разработка штатов была закончена только в июне 1737 г. накануне отъезда Татищева в Самару, куда он был назначен главным командиром Оренбургской комиссии. Эти штаты не были утверждены верховной властью, но фактически на их основе строили работу все казенные заводы Урала вплоть до начала XIX в., они служили ориентиром и для многих заводовладельцев. Таким образом, к середине XVIII в. на Урале действовала стройная система органов горнозаводского управления, которые совмещали административно-полицейские, финансовые и судебные функции с организационно-техническим управлением заводами. Это позволило дворянскому государству организовать жестокую эксплуатацию мастеровых, работных людей и приписных к заводам крестьян. После подавления Крестьянской войны 1773-1775 гг. самодержавие в целях укрепления дворянского аппарата управления на местах проводит новую административную реформу, которая увеличила число губерний в стране 24. На территории Урала сначала были созданы более крупные административные единицы - наместничества: Пермское и Уфимское. Каждое, в свою очередь, состояло из двух областей, которые делились на уезды. Пермское наместничество занимало площадь в 290 тыс. кв. кмг превосходя по своим размерам многие европейские государства. Реформа преследовала и фискальные интересы, так как давала «совершенный способ надзирать» за населением и собирать «доходы... с меньшим убытком». Выло подсчитано, что только по Пермскому наместничеству разные сборы с населения должны возрасти на 0,5 млн руб. ежегодно 25. Указ о создании Пермского наместничества был подписан Екатериной II 27 января 1781 г.26 Официальное открытие его состоялось 18 октября того же года. Первым наместником, а затем и губернатором был назначен Е. П. Кашкин, проявивший себя человеком либеральных взглядов. В ходе реформы была ликвидирована Канцелярия главного правления заводов, а вместо нее создана Горная экспедиция при Пермской казенной палате (1783 г.). Горная экспедиция подчинялась вице-губернатору, чиновники, возглавлявшие ее, реальной властью не обладали и «смотрели только за тем, чтобы заводы не останавливались и выплавляли металл, а о ремонте, улучшении, устройстве и расширении действия их не заботились нисколько». В 1797 г. наместничества были ликвидированы, а вместо них образованы губернии. В том же году в Екатеринбурге была восстановлена Канцелярия главного правления заводов, ее возглавил крупный горный деятель и металлург, выпускник Екатеринбургской горной школы А. С. Ярцов. В подчинении Канцелярии главного правления заводов находились все казенные заводы Урала и основная часть частновладельческих. Канцелярия главного правления заводов просуществовала до 1802 г., когда вместо нее были созданы на Урале три самостоятельных горных начальства: Екатеринбургское, Пермское и Гороблагодатское, подчинявшиеся Берг-коллегии. Таким образом, в результате реформы местного и центрального аппарата Урал оказался в сетях многочисленной царской администрации в виде чиновников губернских, уездных и горнозаводских учреждений. Они должны были укрепить чиновничье-дворянскую империю. Именно поэтому многие екатерининские учреждения сохранились до буржуазных реформ 60-70-х годов XIX в., а некоторые и до 1917 г.