Середина ХVII века - это период начала формирования буржуазного общества, период абсолютизма. К этому времени в России сложились определенные исторические предпосылки для складывания абсолютной монархии как формы правления. Поскольку абсолютная монархия является одной из форм централизованного государства, очевидно, начнем рассмотрение вопроса с проблемы ликвидации в России политической раздробленности и складывания монархии централизованного типа.

В связи с ростом производительных сил в стране возникают ремесленные мануфактуры, а затем и крупномануфактурное производство, которое поначалу в основном обеспечивало армию и флот. Это металлургические мануфактуры Урала, Сибири, Карелии. К 1750 г. доменные печи России выплавляли 2 млн. пудов чугуна, а в середине столетия почти половина железа шла на экспорт.

Центрами легкой промышленности (суконные, парусные, полотняные и кожевенные мануфактуры) являлись Москва, Ярославль, Украина, Казань, Калуга. Всего в конце первой четверти ХVII в. в стране насчитывалось 25 текстильных мануфактур. Ускоренному развитию промышленности способствовала проводимая правительством Петра I экономическая политика меркантилизма, которая выражалась в предоставлении мануфактурам льгот, в ограждении купечества от иностранной конкуренции и других мерах.

Феодально-крепостнические отношения создавали ограниченные возможности для развития торговли, поскольку феодальное хозяйство, по своей природе, основано на мелком крестьянском натуральном хозяйстве, которое малопродуктивно. Существование старых аграрных отношений при возникновении новых форм нарождающегося буржуазного государства было одной из основных особенностей российского абсолютизма. Этот период в России характеризуется фактическим слиянием всех таких областей, земель и княжеств в одно целое. Слияние это вызывалось нарастающим торговым обменом между областями, постепенно растущим товарным обращением, концентрированием небольших местных рынков в один всероссийских рынок. Таким образом происходит переход от натуральной формы хозяйства к товарному Ключевский О.П. Курс русской истории, М, 1957.

Россия того времени славилась своими ярмарками. Это Макарьевская под Нижним Новгородом, Свенская под Брянском, Ирбитская на Урале и др. Но главным торговым центром по-прежнему была Москва. Еще в ХVI в. происходило формирование экономических предпосылок образования всероссийского рынка, которые были подготовкой слияния местных рынков в единый. Немаловажным фактором экономического развития была внешняя торговля, которая способствовала втягиванию России в систему складывавшегося мирового капиталистического рынка. Основными покупателями российских товаров были Англия и Голландия.

Собственно экономические изменения в жизни общества не предопределяют развития форм государственности, экономическим изменениям соответствуют перемены в социальной структуре общества, и прежде всего в облике господствующего класса - феодалов. С середины ХVII в. претерпели изменения права феодалов на землю: Уложение 1649г. закрепило сближение поместий с вотчинами в части прав по обмену поместий; в 1674-1676 гг. за отставными служилыми людьми, наследниками помещиков была признана продажа поместий.

На фоне экономических изменений происходил процесс сословной консолидации феодалов (боярства и поместного дворянства). При безусловных разногласиях между "родовитыми" и "подлыми людьми" стирались ощутимые грани в их политическом положении, имущественных и личных правах. Все категории частновладельческих крестьян сливались в основную массу крепостного зависимого крестьянства.

В исторической литературе бытует мнение, что на рубеже ХVII-ХVIII вв. боярство, в результате отмены местничества и ликвидации Боярской думы, как сословие исчезло и основной опорой самодержавия было дворянство. Но на деле, ликвидацией боярства как класса был начавшийся в ХVIII в. процесс его феодализации в единый класс. Этим самым, опровергается утверждение о том, что привилегированным классом, стоящим у власти было дворянство.

Важнейшие социальные предпосылки абсолютизма в России выразились в росте феодального землевладения, в привлечении посадских торговых людей в качестве дьяков в вещевую казну, в различных привилегиях российских купцов на внутренних рынках страны. Главной классовой опорой в становлении абсолютизма в России, несмотря на заинтересованность в нем высших слоев посадского населения, являлись дворяне-крепостники. В конце ХVII в. значительно увеличились земельные владения дворянства, которое стало к этому времени владеть большей частью закрепощенного крестьянства.

В ХVII в. происходило укрепление позиций дворянства, падало значение феодальной аристократии, разрушались внутренние границы в правящем классе, господствующий класс в целом постепенно бюрократизировался. Табель о рангах (24 января 1722г.) окончательно устранил назначение на государственную службу по степени родовитости и ставил на первый план заслуги перед отечеством. Большую роль сыграло среднее звено приказного дьячества, которое являлось исполнительной силой. Именно оно явилось основой, без наличия которой было бы невозможно складывание аппарата абсолютистского государства и окончательного оформления абсолютной монархии в начале ХVIII века. Специфической особенностью исторического развития России в ХVII в. явилось то, что создание бюрократического аппарата было использовано абсолютной монархией для укрепления господства дворянского сословия. Одним из основных факторов складывания русского абсолютизма и централизованного государства был внешнеполитический фактор: внешняя опасность со стороны Турции и Крымского Ханства, Польши и Швеции.

Преобразования проводимые Петром I в ХVII - ХVIII вв. не были последовательны и не имели единого плана, их порядок и особенности были продиктованы ходом войны, политическими и финансовыми возможностями в тот или иной период. Историки выделяют три этапа в реформах Петра I.

Первый (1699-170910гг.) - изменения в системе государственных учреждений и создание новых, перемены в системе местного самоуправления, установление рекрутской системы.

Второй (171011-171819гг.) - создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений, первая областная реформа, проведение новой военной политики, широкое строительство флота, учреждение законодательства, перевод государственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург.

Третий (171920-172526) - начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; расширение и реорганизация армии, реформа церковного управления; финансовая реформа; введение новой системы налогообложения и нового порядка государственной службы.

Вся реформаторская деятельность Петра I закреплялась в форме уставов, регламентов, указов, которые имели одинаковую юридическую силу. 22 октября 1721 г. Петру I был присвоен титул Отца Отечества, Императора Всероссийского, Петра Великого. Принятие этого титула соответствовало юридическому оформлению неограниченной монархии. Монарх не был ограничен в своих полномочиях и правах никакими высшими административными органами власти и управления. Власть императора в такой мере была широка и сильна, что Петр I преступал сложившиеся обычаи, касавшиеся персоны монарха. В толковании к 20 артикулу Воинского устава 1716г. и в Морском уставе 1720г. провозглашалось: "Его величество есть самовластный монарх, который никому в своих делах ответа дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли яко христианский государь по своей воле и благомнению управлять". В Регламенте духовной коллегии (1721, 25 января) говорилось: "Монархова власть есть власть самодержавная, которой повиноваться сам бог за совесть повелевает". Монарх был главою государства, церкви, высшим судьей, верховным главнокомандующим, в его исключительной компетенции было объявление войны, заключение мира, подписание договоров с иностранными государствами. Монарх рассматривался как верховный носитель законодательной и исполнительной власти.

В 1722 г. Петром I был издан Устав о престолонаследии, по которому монарх мог определять своего преемника "признавая удобного" и имел право, видя "непотребство в наследнике", лишить его престола "усмотря достойного". Законодательство того времени определяло действия против царя и государства самыми тяжкими преступлениями и всякий "кто какое зло умышлять будет" и те, которые "вспомогали или совет подавали или ведая не известили" наказывались вырыванием ноздрей, смертной казнью или высылкой на галеры - в зависимости от преступления.

I. Реформа государственного управления

Учреждение Сената: судебная, административно управленческая власть. Институт фискалов: контроль за деятельностью администрации. 1711 г.

Генеральный регламент коллегий. 1718 г.

Синод: управление церковью. 1721 г.

Деление страны на губернии, провинции, дистрикты. 1708-1709 гг.

Учреждение магистратур, избираемых «регулярными» гражданами (купцами, богатыми ремесленниками и др.). 1720 г.

II. Военная реформа

Замена стрелецких полков полками "иноземного строя".

Создание регулярной армии на основе рекрутского набора.

Воинский Устав. 1716 г.

Создание военно-морского флота.

III. Экономическая реформа

Введение подушной подати.

Образование ремесленных цехов. 1722 г.

Поощрение создания крупных заводов (Демидовы, Баташовы, Евреиновы) и мануфактур с сочетанием наемного и посессионного (крепостнического) труда.

Протекционная политика по отношению к русской промышленности.

Создание биржи для оптовой торговли. 1703 г.

Указ о единонаследии, приравнявший поместное дворянство к вотчинному.

IV. Развитие научно-художественной культуры

Открытие Морского госпиталя на Выборгской стороне во главе с голландским анатомом Шендо Ван дер Бехом. 1716 г.

Создание артиллерийских, инженерных школ в Москве и Петербурге, Морской Академии в Петербурге, открытие Математико-навигацкой школы в Москве.

Замена церковнославянского алфавита гражданским.

Выпуск первой российской газеты «Ведомости».1703 г.

Выпуск учебных пособий Л. Магницкого «Арифметика» и М. Смотрицкого «Грамматика».

Деятельность ученых-изобретателей: Г. Скорнякова-Писарева, В. Корчмина, Я. Брюса, В. Татищева, В. Генина, Андрея Нартова.

Открытие Кунсткамеры, Военно-Морского и Артиллерийского музеев.

Открытие публичных библиотек и театров в Москве и Петербурге.

Открытие Петербургской Академии наук и гимназии при ней. 1725 г.

Создание архитектурных и инженерных ансамблей в Петербурге и Петергофе.

Начало портретной живописи (И. Никитин, Г. Адольский, А. Матвеев).

Борьба за прогрессивные преобразования. Деятельность Феофана Прокоповича, вице-президента Синода.

Реформы Петра Великого

Военная реформа

Во время Северной войны происходит коренная реорганизация вооруженных сил. В России создается мощная регулярная армия и в связи с этим ликвидируется поместное дворянское ополчение и стрелецкое войско. Основу армии стали составлять регулярные пехотные и кавалерийские полки с единообразным штатом, обмундированием, вооружением, осуществлявшие боевую подготовку в соответствии с общеармейскими уставами. Главными из них были Воинский 1716 г. и Морской уставы 1720 г., в разработке которых участвовал Петр I.

Развитие металлургии способствовало значительному росту производства артиллерийских орудий, устаревшая разнокалиберная артиллерия заменялась орудиями новых образцов.

В армии было впервые произведено соединение холодного и огнестрельного оружия - к ружью был примкнут штык, что значительно усилило огневую и ударную мощь войска.

В начале XVIII в. впервые в истории России на Дону и на Балтике был создан военно-морской флот, что по значению не уступало созданию регулярной армии. Строительство флота осуществлялось невиданно быстрыми темпами на уровне лучших образцов военного кораблестроения того времени.

В царствование Петра I Россия становится обладательницей крупнейшего военно-морского флота на Балтике.

Были сформированы первые гвардейские полки – Преображенский и Семеновский.

К 1725 г. Численность русской армии составляла 318 тыс.человек.

Создание регулярных армии и флота потребовало новых принципов их комплектования. В основу была положена рекрутская система, обладавшая несомненными преимуществами перед другими имевшими в то время формами комплектования. Дворянство освобождалось от рекрутской повинности, но для нее обязательна была военная или гражданская служба.

Реформы органов власти и управления

В первой четверти XVIII в. был осуществлен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой центральных и местных органов власти и управления. Их сущностью было формирование дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютизма.

С 1708 года Петр I начал перестраивать старые учреждения и заменять их новыми, в результате чего сложилась следующая система органов власти и управления.

Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточилась в руках Петра, который после окончания Северной войны получил титул императора. В 1711 году был создан новый высший орган исполнительной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительными законодательными функциями.

Взамен устаревшей системы приказов было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которые входили в их ведение. Кроме коллегий было создано известное число контор, канцелярий, департаментов, приказов, функции которых были также четко разграничены.

В 1708 - 1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и количеству населения.

Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший в своих руках исполнительную и служебную власть. При губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых нередко противоречили друг другу.

Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода с провинциальной канцелярией при нем. Провинции в свою очередь делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной канцелярией. После введения подушной подати были созданы полковые дистрикты. Квартировавшие в них воинские части наблюдали за сбором податей и пресекали проявления недовольства и антифеодальные выступления.

Вся эта сложная система органов власти и управления имела четко выраженный продворянский характер и закрепляла активное участие дворянства в осуществлении своей диктатуры на местах. Но она одновременно еще больше расширила объем и формы службы дворян, что вызывало их недовольство.

Реформа сословного устройства русского общества

Петр ставил своей целью создание могущественного дворянского государства. Для этого нужно было распространить среди дворян знания, повысить их культуру, сделать дворянство подготовленным и пригодным для достижения тех целей, которые ставил перед собой Петр. Между тем, дворянство в большинстве своем не было подготовлено к их пониманию и осуществлению. Петр добивался того, чтобы все дворянство считало "государеву службу" своим почетным правом, своим призванием, умело править страной и начальствовать над войсками. Для этого нужно было прежде всего распространить среди дворян образование. Петр установил новую обязанность дворян - учебную: с 10 до 15 лет дворянин должен был учиться "грамоте, цифири и геометрии", а затем должен был идти служить. Без справки о "выучке" дворянину не давали "венечной памяти" - разрешения жениться.

Указами 1712,1714 и 1719 гг. был установлен порядок, по которому "родовитость" не принималась во внимание при назначении на должность и прохождении службы. И наоборот, выходцы из народа, наиболее одаренные, деятельные, преданные делу Петра, имели возможность получить любой военный или гражданский чин. Не только "худородные" дворяне, но и даже люди "подлого" происхождения выдвигались Петром на видные государственные должности.

В 1722 г. вводится «Табель о рангах». В табеле устанавливалось 14 служебных рангов продвижения по службе. Это дало возможность человеку незнатному сделать карьеру, благодаря своим заслугам, а не знатности. Дослужившись до 8 ранга на гражданской службе или 12 ранга на военной службе, можно было получить дворянство.

Церковная реформа

Важную роль в утверждении абсолютизма играла церковная реформа. В 1700г. умер патриарх Адриан, и Петр I запретил избирать ему преемника. Управление церковью поручалось одному из митрополитов, выполнявшему функции "местоблюстителя патриаршего престола". В 1721 г. патриаршество было ликвидировано, для управления церковью был создан "Святейший правительствующий Синод", или Духовная коллегия, также подчинявшаяся Сенату.

Церковная реформа означала ликвидацию самостоятельной политической роли церкви. Она превращалась в составную часть чиновничье-бюрократического аппарата абсолютистского государства. Параллельно с этим государство усилило контроль за доходами церкви и систематически изымалась значительная их часть на нужды казны. Эти действия Петра I вызывали недовольство церковной иерархии и черного духовенства и явились одной из главных причин их участия во всякого рода реакционных заговорах.

Петр осуществил церковную реформу, выразившуюся в создании коллегиального (синодального) управления русской церковью. Уничтожение патриаршества отражало стремление Петра ликвидировать немыслимую при самодержавии петровского времени "княжескую" систему церковной власти. Объявив себя фактически главой церкви, Петр уничтожил ее автономию. Более того, он широко использовал институты церкви для проведения полицейской политики. Подданные, под страхом крупных штрафов, были обязаны посещать церковь и каяться на исповеди священнику в своих грехах. Священник, также согласно закону, был обязан доносить властям обо всем противозаконном, ставшим известным на исповеди. Превращение церкви в бюрократическую контору, стоящую на охране интересов самодержавия, обслуживающую его запросы, означало уничтожение для народа духовной альтернативы режиму и идеям, идущим от государства. Церковь стала послушным орудием власти и тем самым во многом потеряла уважение народа, впоследствии так равнодушно смотревшего и на ее гибель под обломками самодержавия, и на разрушение ее храмов.

Реформы в области культуры и быта

Важные изменения в жизни страны решительно требовали подготовки квалифицированных кадров. Находившаяся в руках церкви схоластическая школа обеспечить этого не могла. Стали открываться светские школы, образование начало приобретать светский характер. Для этого потребовалось создание новых учебников, пришедших на смену церковным.

Петр I в 1708 г. ввел новый гражданский шрифт, пришедший на смену старому кирилловскому полууставу. Для печатания светской учебной, научной, политической литературы и законодательных актов были созданы новые типографии в Москве и Петербурге.

Развитие книгопечатания сопровождалось началом организованной книготорговли, а также созданием и развитием сети библиотек. С 1702г. систематически выходила первая русская газета "Ведомости".

С развитием промышленности и торговли были связаны изучение и освоение территории и недр страны, что нашло свое выражение в организации ряда крупных экспедиций.

В это время появились крупные технические новшества и изобретения, особенно в развитии горного дела и металлургии, а также в военной области.

В этот период написан ряд важных работ по истории, а созданная Петром I Кунсткамера положила начало сбору коллекций исторических и мемориальных предметов и редкостей, оружия, материалов по естественным наукам и т.д. Одновременно стали собирать древние письменные источники, снимать копии летописей, грамот, указов и других актов. Это было началом музейного дела в России.

Логическим итогом всех мероприятий в области развития науки и просвещения было основание в 1724 г. Академии наук в Петербурге.

С первой четверти XVIII в. осуществлялся переход к градостроительству и регулярной планировке городов. Облик города стали определять уже не культовая архитектура, а дворцы и особняки, дома правительственных учреждений и аристократии.

В живописи на смену иконописи приходит портрет. К первой четверти XVIII в. относятся и попытки создания русского театра, в это же время были написаны первые драматургические произведения.

Изменения в быту затрагивали массу населения. Старая привычная долгополая одежда с длинными рукавами запрещалась и заменялась новой. Камзолы, галстуки и жабо, широкополые шляпы, чулки, башмаки, парики быстро вытесняли в городах старую русскую одежду. Быстрее всего распространилась западноевропейская верхняя одежда и платье среди женщин. Запрещалось ношение бороды, что вызвало недовольство, особенно податных сословий. Вводились особый "бородовой налог" и обязательный медный знак о его уплате.

Петр I учредил ассамблеи с обязательным присутствием на них женщин, что отражало серьезные изменения их положения в обществе. Учреждение ассамблей положило начало утверждению в среде русского дворянства "правил хорошего тона" и "благородного поведения в обществе", употреблению иностранного, преимущественно французского, языка.

Изменения в быту и культуре, которые произошли в первой четверти XVIII в., имели большое прогрессивное значение. Но они еще больше подчеркивали выделение дворянства в привилегированное сословие, превратили использование благ и достижений культуры в одну из дворянских сословных привилегий и сопровождалось широким распространением галломании, презрительного отношения к русскому языку и русской культуре в дворянской среде.

Лекция 28

Северная война и превращение России в империю

Причины:

Борьба за выход к Балтийскому морю для решения важнейших внешнеполитических задач: установления непосредственных связей с Западом (Балтийское море – самый удобный торговый путь в Европу);

Усиление военной мощи России и повышение её роли на международной арене.

Условия: возвращение русских земель, захваченных Швецией в начале XVII века.

Участники: созданный Россией в 1699 г. антишведский Северный Союз (Россия, Дания, Саксония, Польша

1700 г. – 19 августа Петр I объявил войну Швеции и двинул свои войска в Прибалтику, желая разделить владения Швеции: Финляндию от Эстляндии и Лифляндии. Для этой цели русские осадили Нарву, но осада затянулась. Карл XII решил расстроить Северный Союз. 18 августа из войны вышла Дания. Шведы обратились против русских.

19 ноября Карл XII напал на русскую армию под Нарвой и разбил её. После победы Карл XII двинулся против Польши и Саксонии.

11 октября 1702 года русские штурмом взяли крепость Нотебург (Шлиссельбург) на Ладожском озере.

16 мая на Заячьем острове в устье Невы по приказу Петра I была заложена Петропавловская крепость, положившая начало новой столице – Санкт-Петербургу.

1704 г. – Утвердившись на Неве, Петр I весной двинулся в Эстляндию.

1705 г. – В декабре Карл XII выступил по направлению к русской границе.

1707 г. – приготовления русских и шведов к дальнейшей борьбе.

Окончив подготовку, Карл XII выступил в поход против России.

28 сентября при деревне Лесной Петр I во главе летучего корпуса разбил Левенгаупта. Остатки неприятеля с трудом добрались до главных сил.

Измена украинского гетмана Мазепы, перешедшего к шведам.

1709 г. – Весной Карл XII силами 30-тысячной армии осадил Полтаву. На выручку гарнизону вскоре подошла 42-тысячная русская армия во главе с Петром I.

1710 г. – в войну вмешалась Турция

1711 г. – на реке Прут 130-тысячная турецкая армия окружила русские войска. Только вернув Турции Азов и разрушив Таганрог, Россия добилась перемирия.

1714 г. – центр Северной войны переместился на Балтику

1714 г. – молодой русский флот одержал первую победу при мысе Гангут. Петр I с блеском использовал преимущества галерных судов перед парусными в условиях штиля.

1720 г. – победа русского флота над шведским при Гренгаме.

Ништадский мирный договор – подписан 30 августа 1721 г. между Россией и Швецией в г. Ништадте.

За Россией закреплялось побережье Балтийского моря от Выборга до Риги.

Предусматривалось взаимное освобождение пленных.

Договор закрепил выход России к Балтике.

Россия вошла в число великих европейских держав.

Лекция 29

Россия в эпоху дворцовых переворотов

"Эпохой дворцовых переворотов" был назван последовавший за смертью Петра I 37-летний период политической нестабильности (1725-1762 гг.). Непосредственным поводом для дворцовых переворотов послужил указ о наследовании престола, изданный Петром I в 1722 году. По этому указу император мог сам назначить себе наследника, однако он не оставил завещания. Сын Петра I – царевич Алексей был обвинен в заговоре против отца, приговорен к смертной казни и умер в каземате Петропавловской крепости в 1718 году.

После смерти Петра I началась борьба за власть между представителями родовитой аристократии и сподвижниками Петра I, которых возглавил Меньшиков А.Д. Решающую роль сыграла гвардия, поддержавшая кандидатуру супруги Петра I Екатерины Алексеевны.

В результате при поддержке гвардии и новой знати, выдвинувшейся при Петре I, на престол была возведена Екатерина 1 (1725-1727). Фактически власть находилась в руках Меньшикова. Был создан новый высший государственный орган – Верховный Тайный Совет, в котором главную роль играли сподвижники Петра I.

После смерти Екатерины на престол взошел 12-летний Петр II (1727-1730), сын царевича Алексея. Большое влияние приобрели представители старой знати – князья Долгорукие и Голицыны, а Меньшиков с семьей был сослан в Березов (Сибирь). Наметился возврат к старым порядкам, и даже столица вновь переместилась в Москву. Была объявлена свадьба Петра II с Екатериной Долгорукой, но, не успев сочетаться браком, умер от оспы.

После неожиданной смерти Петра II «верховники» (так стали называть членов Dерховного тайного совета) пригласили на престол дочь старшего брата Петра I Ивана V – Анну Иоанновну. Она жила в Литве (Курляндии) после смерти мужа Курляндского герцога. «Верховники» разработали специальные условия – кондиции, которые ограничивали власть императрицы в пользу верховного тайного совета, однако Анна Иоанновна при поддержке гвардии и дворянства «разорвала кондиции» и объявила себя самодержавной императрицей. Анна Иоанновна распустила верховный тайный совет и восстановила сенат. Был утвержден кабинет министров, в 1731 году была учреждена «тайная канцелярия» - центр политического сыска, наводившая ужас на население внезапными арестами и пытками при проведении расследования.

Особую власть приобрел фаворит Анны Иоанновны – Бирон. Поэтому время ее правления – 1730-1740 гг. – получила название «бироновщина». Решающую роль в управлении страной стали играть иноземцы – преимущественно прибалтийские дворяне и немцы.

Своим преемником Анна Иоанновна объявила внучатого племянника Ивана Антоновича Брауншвейгского. Ивану Антоновичу был третий месяц, когда скончалась Анна Иоанновна. Регентом был назначен Бирон. Против Бирона дворцовый переворот был произведен всего через несколько недель. Регентшей стала мать Ивана Антоновича Анна Леопольдовна. Изменений в политике не произошло, все должности оставались в руках немцев.

В ночь на 25 ноября 1741 года гренадерская рота Преображенского полка свершила переворот в пользу Елизаветы (дочери Петра1) – 1741-1761 г. Елизавета провозгласила возвращение к порядкам своего отца. Был упразднен кабинет министров, был восстановлен Сенат. На высших постах в государстве утвердились русские дворяне (Шуваловы, Воронцовы, Разумовские). Канцлером стал Бестужев-Рюмин. Елизавета провозгласила отмену смертной казни. При ней был открыт Московский университет (1755) и начала свою деятельность Академия художеств в Санкт-Петербурге (1757). Социальная политика Елизаветы Петровны была направлена на расширение прав и привилегий дворянства.

Внешняя политика Елизаветы Петровны

В начале правления Елизаветы Петровны Россия ведет войну со Швецией, которая закончилась выгодным для России миром. Швеция подтвердила итоги Северной войны и уступила России часть Финляндии. Главным внешнеполитическим событием периода правления Елизаветы стало участие России в Семилетней войне 1756-1763 гг. В войне участвовали две коалиции стран:

1: Пруссия, Англия, Португалия против

2: Франция, Испания, Австрия, Швеция, Саксония, Россия

Новый король Пруссии Фридрих II создал одну из крупнейших в Европе армию. Пруссия стала угрожать интересам России в Польше и Прибалтике. В 1757 году Россия вступает в войну. Русские войска вторглись в Восточную Пруссию и нанесли поражение прусским войскам под командованием Апраксина. В 1758 году был взят Кенигсберг (Калининград).

Армия Фридриха была разбита. В сражениях Семилетней войны происходит становление талантливых русских полководцев – Румянцева и Суворова.

В связи с воцарением Петра III в декабре 1761 года свело на «нет» успехи русских войск. Петр III был большим поклонником Фридриха II, он заключил Сепаратный мир и вернул все завоеванные земли.

Преемником Елизаветы Петровны стал ее племянник, сын ее старшей сестры Анны и внук Петра I (по матери), он взошел на престол под именем Петра III (1761-1762). В феврале 1762 года был опубликован манифест о пожаловании «всему российскому благородному дворянству вольности и свободы», т.е. об освобождении от воинской службы.

Петр III издал указ об упразднении тайной канцелярии, о разрешении вернуться в Россию бежавшим заграницу раскольникам с запрещением преследовать раскол. Однако вскоре политика Петра III вызвала недовольство и восстановила против него столичное общество. Петр III подчеркнуто высказывал пренебрежение церковным православным обрядам, насмехался над русским религиозной культурой. Он не скрывал своего преклонения перед Фридрихом II, облек себя и гвардию в прусский мундир, на руководящие посты стали опять назначать иностранцев. Появилась опасность новой «бироновщины». Особое недовольство среди офицеров вызвал отказ Петра III от всех завоеваний в период победоносной Cемилетней войны. Руководителем заговора был граф Григорий Орлов, фаворит жены Петра III Екатерины Алексеевны.

В результате последнего в XVIII веке дворцового переворота на русский престол была возведена жена Петра III Екатерина Алексеевна, ей присягнули Сенат и Синод.

Петр III написал отречение от престола, а 6 июля 1762 года в Петербург из Ропши, где был заключен Петр III, пришло известие о его смерти.

Екатерина Алексеевна окончательно утвердилась на русском престоле под именем Екатерины II (1762-1796).

В послепетровскую эпоху и вплоть до последних лет 18-го столетия государственные преобразования в России осуществлялись:

Во-первых, потому что преемники Петра всякий раз оказывались неспособны возглавлять их созданную под себя систему государственных учреждений.

Во-вторых, преемники Петра были вынуждены считаться с тем, что их окружение было неоднородным – в нем старая знать должна была уживаться с «новой» (выслуженные, назначенные)

­ -В-третьих, череда династических кризисов благоприятствовала дворцовым переворотам. Они, в свою очередь, порождали готовность монархической власти искать поддержку у высшего сословия, выразителем интересов которого признавались гвардия и военно-бюрократические верхи.

Благодаря этим предпосылкам, государственные реформы середины 18 века, государственные реформы оказались однотипны: учреждались высшие совещательно-распорядительные органы, отделенные от Сената и ставившиеся над ним.

Только Елизавета, опираясь на авторитет отца, имела дело только с Сенатом, восстановив его статус верховного органа в государстве. Есть основания полагать, что Сенат елизаветенской эпохи, оставаясь назначаемым, воспринимался императрицей, как орган представительный, выражавший запросы поместного дворянства. Косвенно об этом свидетельствует признание с ее стороны за Сенатом законодательной инициативы.

Елизавета в вопросах внутренней политики, и прежде всего финансовой, действовала совместно с Сенатом. В следствие этого, первые 15 лет правление Елизаветы в историко-государствоведческой науке получили название «Золотой век Сената». Но во второй половине 50-х годов Сенат обнаружил неспособность исполнять свои универсальные функции.

Во-первых, возможности Сената оказались недостаточными, когда России пришлось вести войну далеко от своих границ, в Центральной Европе против Пруссии. Тут потребовалось комплексно решать задачи военно-дипломатического характера и заниматься вопросами снабжения войск, а так же управлениями

Решение оказалось стандартным – была учреждена «Конференция при Высочайшем дворе».

Во-вторых, обилие повседневных дел затрудняло Сенату решение давно назревшей задачи: кодификации и обновления законодательства.

В этом Сенат должен был уступить основную часть подготовительной работы выборному представительному органу – Уложенной комиссии, но смерть императрицы не позволила комиссии даже приступить к работе.

Вместе с тем, создание поставленных над Сенатом совещательных органов сопровождалось изъятием у Сената не многих, но важнейших, что в свою очередь подрывало значение коллегий.

Кроме того, Екатерина I прямо нанесла удар коллегиальному началу, когда в 1726 году в целях сокращения государственных расходов заметно уменьшила численность персонала в коллегиях.

Заодно был ликвидирован фискалитет и ослаблена прокуратура.

Местное управление к моменту кончины Петра I находилось в состоянии почти полного разложения, поскольку в нём находились рядом, но очень плохо взаимодействовали военного и гражданского управления. Следствием этого стало широкое недовольство помещиков положением дел на местах.

В 1727 году была проведена третья губернская реформа. Она сохранила три условия управления на местах, но вместо налоговых округов с их выборно-назначаемыми должностными лицами были учреждены должности городовых воевод, в чьем ведении оказывались так же прилегающие к городу территории. Был в сущности восстановлен принцип исторического территориально-административного деления: «округа тянет к городу».

Так сложились предпосылки для того, чтобы уезд сделался низшей территориальной административной единицей. Основной же единицей должна была оставаться та, что принадлежала ко второму уровню управления – провинция с воеводой во главе.

Тем не менее, число губерний постепенно увеличивалось, а размеры их территорий сокращались.

«Раздельное правление» - обособление судебной власти от административной губернаторам и воеводам были возвращены судебные функции, но при этом юрисдикция этих должностных лиц и их соподчиненность не только плохо были прописаны в законах, но еще определялись по предпочтению самих тяжущихся, игнорировавших наличие инстанций в сфере суда и управления.

Таким образом, 3-я губернская реформа должна быть признана открыто реакционной, то есть вернувшей местное управление в целом ряде отношений к реалиям 17 века.

При Елизавете состояние местного управления и особенно его неспособность исполнять судебные функции становится причиной недовольства помещиков. Елизавета попыталась поднять эффективность местной власти, восстановив значение прокуратуры. Была восстановлена ранее не замещавшаяся должность генерал-прокурора и подтверждена исключительная подчиненность его прокурорской вертикали. В местном управлении роль прокуроров была возвышена предоставлением судебно-надзорных функций.

Еще при Анне получило развитие начинание Петра в деле создания полиции. Она появилась еще в 30 городах. Но за их исключением полицейские функции, а так же сбор таможенных и и денег по-прежнему оставались в ведении городовых (посадских) общин. Это привело общину к кризису. Елизавета положила начало его разрешению. В 1755 году Елизавета отменила внутренние таможенные пошлины.

Середина 18 века явилась временем законодательного признания за помещиком государственной службы. Вслед за тем, как паспортная реформа наделила их административными полномочиями по отношению к крестьянам, указ 1757 году определил организационную функцию помещиков в деле первичного сбора налогов

В 1760 году Елизавета законом предоставила помещикам ссылать крепостных в Сибирь без обращения к судопроизводству государственных инстанций.

Все эти законодательные меры делали помещика низшей инстанцией в системе местной власти, причем уже не только на практике.

Таким образом, преобразования системы государственных учреждений в середине 18 века представляли собой череду попыток приспособить ее (систему) к такой форме правления как абсолютная монархия. Вместе с тем, они демонстрировали неразрешимость данной задачи, раскрывая несовершенство единоличного и безответственного властвования.

Вместе с тем, реформы местных учреждений проистекали из необходимости государства достичь желаемой для него степени отделения от общества.

Введение

Заключение

Библиография

Введение

Государство в России на протяжении всей ее истории играло значительную роль, а в XVIII в. упрочнение государственности превратило Россию в великую державу. В результате реформ XVIII в. сформировался сложный и разветвленный государственный аппарат, основанный на строгом разделении функций управления и суда, единоличном решении вопросов при их коллегиальной подготовке, институализированной системе органов контроля за законностью его деятельности. В XVIII в. на смену сословной "государевой" административной и военной службе пришла государственная служба, завершился процесс становления российской бюрократии как особого привилегированного круга лиц, осуществляющих государственное управление.

Актуальность темы исследования. Центральное место в истории России первой половины XVIII в. занимают преобразования Петра I, Екатерины I, Елизаветы Петровны, а во второй половине XVIII в., конечно же, реформы Екатерины II.

Осуществленные Петром I реформы имели большое значение для исторической судьбы России. Созданные им институты власти просуществовали сотни лет. В истории России немного таких или других институтов государственной власти, созданных когда-либо до Петра I или после него, которые просуществовали бы так долго и оказали бы столь сильное воздействие на все стороны общественной жизни. Петровская эпоха представляет собою уникальный исторически период, знаменующий собою невероятный исторический пример успешных реформ, небывалых по размаху и глубине. Поэтому изучение этой эпохи не утратило своей актуальности, несмотря на огромное количество исследований отечественных и зарубежных авторов: слишком велико поле деятельности.

Многие историки называют российский XVIII век веком женщин. Бесспорно, самая из них яркая и талантливая на троне - Екатерина II, царствование Екатерины II, длившееся более 30 лет, оставило глубокий след в отечественной истории.

Реформаторские процессы второй половины XVIII столетия, связанные с правлением Екатерины Великой представляют большой интерес, так как их изучение в историко-юридическом плане носит не только научно-познававательный, но и практический характер, позволяя в правовом плане сравнить особенности процессов преобразования государственно-управленческих институтов в различные периоды истории России.

Современным российским государством в настоящее время решаются сложные проблемы в сфере реформирования системы управления и многие из этих проблем имеют глубокие исторические корни. Российская империя середины XVIII столетия и Российская Федерация начала XXI века в силу исторических условий вынуждены решать одни и те же проблемы - усиление центральной власти, унификация административной и судебной системы на огромной территории. Необходимо, конечно, учитывать, что современное российское общество значительно отличается от общества второй половины XVIII века, и характер изменений в системе управления в Российской империи эпохи Петра I, Екатерины II и современной Российской Федерации различен, но именно сегодня, в эпоху значительных перемен необходимо учитывать национальный, как позитивный, так и негативный, исторический опыт преобразований в системе государственного и местного управления.

Все вышесказанное определяет актуальность темы данного исследования.

По степени разработанности данная тема является довольно хорошо изученной, что свидетельствует о постоянном внимании историков и юристов к различным аспектам развития системы управления в России XVIII века. Вопросами, связанными с преобразованиями в системе управления России XVIII века занимались такие ученые историки и правоведы как: Анисимов Е.В., Быстренко В.И., Мигунова Т.Л., Омельченко О.А., Павленко Н.И. и др. работы некоторых из этих авторов использованы в данной курсовой работе.

Объектом исследования является деятельность российских правителей XVIII века в области государственного и местного управления Российской империи.

Предметом исследования выступают реформы центральных органов государственного управления и реформы местного управления в период правления Петра I, Екатерины I, Анны Иоанновны, Елизаветы Петровны, Екатерины II, Павла I.

Целью данной курсовой работы является изучение преобразований в системе управления России в XVIII веке.

В ходе исследования были поставлены следующие задачи:

дать общую характеристику системы высших центральных и местных органов управления в России в XVIII веке;

изучить реформы Петра I в государственном управлении, а именно: реформу центральных органов государственного управления и реформу местного управления и самоуправления;

проанализировать преобразования в системе управления в России в 20-60-е гг. ХVIII века проведенные Екатериной I, Анной Иоанновной, Елизаветой Петровной;

изучить реформы системы управления проведенные Екатериной II, охарактеризовать особенности губернской административно-территориаль-

ной реформы;

изучить мероприятия, проведенные Павлом I, направленные на изменение системы управления Екатерины II.

При написании курсовой работы были использованы следующие методы: метод сравнительного государствоведения и правоведения - с его помощью в работе удалось дать сравнительную характеристику проведенных реформ первой и второй половины ХVIII века; историко-правовой метод - его применение объективно рассмотреть всю систему управления России в ХVIII веке, системно-структурный метод, его применение в исследовании позволило раскрыть сущность самого понятия реформирования системы управления. Материалы, составившие основу исследования, были изучены и подвергнуты анализу с учетом хронологии событий, необходимости получения историко-юридической информации из прорабатываемых научных источников.

Структура работы . Данная курсовая работа состоит из введения, в котором обосновывается актуальность выбранной темы, основной части, состоящей из двух глав - в первой дается понятие системы высших центральных и местных органов управления, существовавшей в России в первой половине ХVIII века, изучаются реформы, проведенные Петром I, Анной Иоанновной, Елизаветой Петровной; во второй главе - изучаются реформы государственного управления второй половины ХVIII века, а именно, реформы, проведенные Екатериной II и Павлом I. В конце работы дается заключение содержащее выводы по проведенному исследованию.

реформа государственное управление екатерина

Глава 1. Система высших центральных и местных органов управления в России в первой половине ХVIII века

Абсолютизм в России складывался еще во второй половине XVII в., но его окончательное утверждение и оформление относится к первой четверти XVIII в. Абсолютная монархия осуществляла господство дворянства при наличии складывавшегося класса буржуазии. Абсолютизм пользовался также поддержкой купечества и мануфактуристов, умножавших свои богатства благодаря получаемым льготам, поощрению торговли и промышленности.

Утверждение абсолютизма сопровождалось усилением централизации и бюрократизации государственного аппарата и созданием регулярной армии и флота.

В проведении реформ государственного управления было два этапа. Первый из них охватывает 1699-1711 гг. - от создания Бурмистерской палаты, или Ратуши, и первой областной реформы до учреждения Сената. Административные преобразования этого периода осуществлялись поспешно, без четко разработанного плана.

Второй этап падает на более спокойные годы, когда самый тяжелый период Северной войны остался позади. Проведению преобразований на этом этапе предшествовала длительная и планомерная подготовка: изучалось государственное устройство западноевропейских государств; с участием иностранных правоведов составлялись регламенты новых учреждений.

Итак, рассмотрим реформы государственного и местного управления в России в период правления Петра I, Анны Иоанновны, Елизаветы Петровны.

1.1 Реформы Петра I в системе управления

В царствование Петра Первого были проведены реформы во всех об областях государственной жизни страны. Многие из этих преобразований уходят корнями в XVII век - социально-экономические преобразования того времени послужили предпосылками реформ Петра, задачей и содержанием которых было формирование дворянско-чиновничьего аппарата абсолютизма.

Обостряющиеся классовые противоречия привели к необходимости усиления и укрепления самодержавного аппарата в центре и на местах, централизации управления, построения стройной и гибкой системы управленческого аппарата, строго контролируемого высшими органами власти. Необходимо было также создание боеспособной регулярной военной силы для проведения более агрессивной внешней политики и по давления участившихся народных движений. Требовалось закрепить юридическими актами господствующее положение дворянства и предоставить ему центральное, руководящее место в государственной жизни. Все это в совокупности и обусловило проведение реформ в различных сферах деятельности государства.

В отечественной историографии сложилось два противоположных взгляда на эпоху петровских реформ, на их причины и результаты. Одни историки полагают, что Петр I нарушил естественный ход развития страны, другие считают, что Россия была подготовлена к этим преобразованиям всем предшествующим ходом исторического развития. Но все сходятся в одном: петровская эпоха явилась беспрецедентной по количеству и качеству реформ, произведенных верховной властью. Жизнь страны - политическая, экономическая, социально-культурная - изменилась за несколько десятилетий коренным образом. По мнению доктора исторических наук, профессора МГУ им. М.В. Ломоносова А. Уткина "Петр Великий внес самый большой вклад в европейскую историю того времени. В период его правления Россия, находящаяся на восточной периферии Старого Света и преобразованная им в империю, стала играть ведущую роль в Европе. Благодаря петровским преобразованиям Россия совершила мощный модернизационный рывок. Это позволило нашей стране встать в первый ряд ведущих европейских стран".

Итак рассмотрим более подробно реформы государственного и местного управления проведенные Петром I.

Реформа центральных органов государственного управления

Из всех преобразований Петра центральное место занимала реформа государственного управления, реорганизация всех его звеньев. Это и понятно, так как старый приказный аппарат, унаследованный Петром, был не в состоянии справиться с усложнившимися задачами управления. Поэтому стали создаваться новые приказы, канцелярии. Реформа, отвечая наиболее актуальным потребностям самодержавной власти, явилась в то же время следствием развития бюрократической тенденции. Именно с помощью усиления бюрократического элемента в управлении Петр намеревался решать все государственные вопросы

В начале XVIII в. вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточилась в руках царя. В 1711 году Боярская дума была заменена высшим органом исполнительной и судебной власти - Сенатом. Члены Сената назначались царём по принципу служебной пригодности. В порядке осуществления исполнительной власти Сенат издавал постановления - указы, имевшие силу закона. В 1722 году во главу Сената был поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался контроль за деятельностью всех правительственных учреждений, он должен был выполнять функции "ока и уха государева".

В начале XVIII в. органами центрального управления оставались приказы, которые бюрократизировались. Реформа центральных органов власти была проведена постепенно, в два этапа:

) 1699 г. - начало XVIII в., когда ряд приказов был объединен под руководством одного лица с сохранением аппарата каждого приказа (44 приказа объединены в 25 самостоятельных учреждений). В связи с потребностями Северной войны возникло несколько новых приказов (Артиллерии, Провиантский, Адмиралтейский, Рукопашных дел, Преображенский и др.).

) Реформа 1718-1720 гг., которая упразднила большинство приказов и ввела 12 коллегий. Преобразование началось с Указа Петра от 11 декабря 1717 г. "О выбирании советников и асессоров". Приказы были преобразованы потому, что тормозили осуществление задач государства в условиях начавшегося перехода от феодализма к капитализму. Коллегии были созданы по образцу тех, которые существовали в Германии, Дании, Франции, Швеции. Коллегиальный способ решения дел был более прогрессивным, нежели приказной, в них более четко было организовано дело, вопросы решались гораздо быстрее.

В ряде коллегий сложилась система отраслевых местных органов управления. Аппаратом местных органов располагали Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия (имевшие комиссариатства); Юстиц-коллегия (надворные суды); Камер-коллегия (Камер - и земские комиссары); Военная коллегия (губернаторы); штатс-контора (рентмейстеры).

В отличие от приказов коллегии (за редким исключением) строились по функциональному принципу и наделялись компетенцией в соответствии с возложенными на них функциями. Каждая коллегия имела свой круг ведомств. Другим коллегиям запрещалось вмешиваться в дела, не подлежащие их ведению. Коллегиям подчинялись губернаторы, вице-губернаторы, воеводы, канцелярии. Нижестоящим учреждениям коллегии посылали указы, а в Сенат входили "доношениями". Коллегиям предоставлялось право доносить царю о том, в чем они "усматривали государственную пользу". При коллегии состоял фискал, а позже прокурор, контролирующий их деятельность.

Количество коллегий не было постоянным. В 1722 г., например, была ликвидирована Ревизион-коллегия, но позже восстановлена. Для управления Украиной в 1722 г. была создана Малороссийская коллегия, несколько позже - Коллегия экономии (1726г.), Юстиц-коллегия, Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел. Руководили коллегиями (являлись их президентами) наиболее близкие сподвижники Петра I: А.Д. Меньшиков, Г.И. Головкин, Ф.М. Апраксин и др.

Реформа местного управления и самоуправления

Годы правления Петра I отличаются его постоянными попытками вызвать к жизни самодеятельность населения. Однако целью таких преобразований всегда оставалось закрепощение всех его слоев различными видами налогов (их было до 60). Все общественные стремления императора подчинялись фискальным потребностям государства.

Крупнейшей административной реформой местного управления было создание губерний. Эта реформа совершенно изменила систему управления на местах. Ей был посвящен Указ "Об учреждении губерний и о росписи к ним городов" от 18 декабря 1708 г. Согласно этому указу вся территория России была разделена на 8 губерний (во главе с губернаторами): Московская, Ингерманландская - позднее С. - Петербургская, Киевская, Смоленская, Архангельгородская - позднее Архангельская, Казанская, Азовская, Сибирская. В 1711 г. губерний стало 9, а в 1714-м - 11 (Астраханская, Нижегородская, Рижская). Это была первая административная реформа Петра, причем носила она фискальный характер. Кроме того, губернская реформа укрепила власть помещиков на местах.

С 1719 г. Петр приступил ко второй административной реформе, т.к. первая, проводившаяся с 1708 г., в основном была завершена к 1719 г. В соответствии со второй реформой местного управления 11 губерний делились на 45 провинций, во главе которых были поставлены воеводы. Провинции делились на округа - дистрикты, куда камер-коллегия назначала таких руководителей, как земские комиссары. С 1724 г. с населения начинается взимание нового налога - подушной подати. Для сбора подушного налога учреждается институт выборных на 1 год местным дворянским обществом новых земских комиссаров. Однако институт выборных комиссаров просуществовал недолго, он столкнулся с ярко выраженным абсентеизмом местных дворян (их многие съезды не могли состояться из-за неявки дворян).

Земский комиссар, передававший подушный сбор полковнику, попал в полную зависимость от последнего. Господство в губернии гражданской бюрократии (губернатор, воевода, земский комиссар) осложнилось еще господством военного полкового начальства. Под двойным давлением того и другого быстро замирали зародыши самоуправления.

Преобразования государственного управления, осуществленные Петром I, имели прогрессивное значение для России. Созданные им институты государственной власти просуществовали более двух веков. Сенат, например, действовал с 1711 по декабрь 1917 г., т.е. 206 лет. Столь же долгая судьба была уготована и многим другим реформам Петра Великого: созданные им институты государственной власти оказали заметное влияние на все стороны общественной жизни.

1.2 Преобразования в системе управления в России в 20-60-е гг. ХVIII века

Преобразования Петра I стали осью, вокруг которой вращалось колесо российской истории на протяжении XVIII века. Отношение к ним будет одним из главных вопросов для правителей России послепетровского времени. Но на смену Великому Петру пришли достаточно безликие наследники, и судьба петровских реформ оказалась драматичной. Эпохой дворцовых переворотов назвал В.О. Ключевский 37-летний период (1725-1762 гг.) в истории России.

Смена правителей на российском престоле не означала для страны каких-либо серьезных изменений или потрясений. В этот период в стране не было крупных и значительных реформ. Можно говорить лишь о реорганизации органов центральной власти и приспособлении их к нуждам определенного конкретного правителя и его окружения.

Сердцевиной внутренней политики в эпоху дворцовых переворотов стали мероприятия, расширившие и укрепившие привилегии дворянства, причем нередко за счет ревизий петровских преобразований. Ослабление России, бюрократизация государственного аппарата, снижение боеспособности армии и флота, фаворитизм оказались характерными чертами этого времени.

Итак, рассмотрим основные преобразования в системе высших центральных и местных органов управления России 20-60-х гг.18 века.

После смерти Петра I русский престол заняла Екатерина I . Власть Екатерины I установилась в форме абсолютной монархии. При Екатерине I и далее существовал порядок, при котором все государственные учреждения - высшие, центральные и местные, законосовещательные, исполнительные и судебные - имеют свой единственный источник в лице императора. Вся полнота государственной власти была сосредоточена в руках одного человека, хотя внешне выглядело так, как будто некоторые высшие органы власти действовали самостоятельно или принимали решения коллегиально в присутствии императора. На деле же такие решения имели только совещательный характер. На формирование органов власти оказывали влияние уже укрепившиеся признаки абсолютизма - наличие регулярной армии, бюрократии, организованной финансовой системы, развивавшихся товарно-денежных отношений. Высшие органы власти, действовавшие от имени государынь, являлись опорой абсолютизма.

При Екатерине I 8 февраля 1726 г. был создан Верховный тайный совет, ставший главным правительственным органом при императрице. Став высшим учреждением в государстве, Верховный тайный совет ведал всеми важными внутренними и внешними делами. В его функции входило назначение высших чиновников, финансовое управление, отчетность ревизионной коллегии. Совету подчинялись три важнейшие коллегии - военная, адмиралтейская и иностранная. Центральный орган - Тайная канцелярия, созданная при Петре I, в 1726 г. ликвидируется, и контрольно-розыскные и надзорные функции переходят к Верховному тайному совету.

Сенат был подчинен Верховному тайному совету и потерял титул правительствующего, стал называться высоким. Фактически Верховный тайный совет, обладая широкими полномочиями и имея высокое положение в государстве, подменял императрицу. Указ от 4 августа 1726 г. разрешал подписывать все законы или Верховному тайному совету, или императрице.

После смерти Екатерины I на престол по ее завещанию взошел Петр II. При Петре II вся власть была также сосредоточена в руках Верховного тайного совета. После смерти Петра II. Вопрос о преемнике престола решал Верховный тайный совет, который отверг все кандидатуры и остановил свой выбор на вдовствующей герцогине курляндской Анне Иоанновне.

4 марта 1730 г. был упразднен Верховный тайный совет. Произошли изменения в высших органах власти. Сенат продолжал действовать, но права его полностью не были восстановлены. Анна не проявляла способностей и желания управлять страной. Всю работу по управлению взяли на себя опытные администраторы - члены вновь созданного осенью 1731 г. Кабинета министров. Вначале Кабинет министров имел только управленческую функцию, но с ноября 1735 г. этот властный орган получил широкие полномочия и законодательные права.

После недолгого правления Ивана VI 25 ноября 1741 г. на русский престол вступила Елизавета Петровна.

Указом от 12 декабря 1741 г. Елизавета восстановила "петровское детище" - Сенат в значении высшего государственного органа и ликвидировала стоявший над ним Кабинет министров, имевший особые полномочия. Вместо него велено было "иметь при Дворе Нашем Кабинет в такой силе, как был при. Петре Великом". Таким образом, восстанавливалась петровская личная императорская канцелярия - Кабинет. Часть дел бывшего Кабинета министров стал решать Сенат, а другая часть поступала в личное ведение императрицы. Дела шли в ее личную канцелярию - Кабинет ее величества. На рассмотрение Елизаветы поступали доклады различных ведомств, Сената, рапорты генерал-прокурора. Указы издавались только за личной подписью императрицы.

Проводимая реформа высших государственных органов в 40 - 60-е гг. XVIII в. повысила роль монарха в системе абсолютизма. Государыня решала не только важные государственные вопросы, но и мелкие. Для принятия государственных решений Елизавета нуждалась в консультациях высших чиновников, составлявших элиту в управлении России. Поэтому она восстановила петровское "установление" - чрезвычайные совещания высших сановников для обсуждения наиболее сложных проблем, особенно в области внешней политики. Такие совещания при Елизавете официально назывались "конференциями", а их участники - "конференцминистрами".

В целом при преемниках Петра I российское государство все более оформлялось как полицейское. Например, при Елизавете существовала Тайная канцелярия, которая в 40-60-е гг. вела расследование слухов, порочивших царицу. Полицейский стиль регламентировал всю деятельность государственного аппарата. От чиновников всех органов власти требовалось строгое подчинение без рассуждений.

Дворцовые перевороты и полицейская регламентация государственной системы сказались на изменениях структуры и функций как высших, так и центральных властных учреждений. На вершине пирамиды органов власти и управления Российской империи стоял император (императрица). За ним следовали высшие государственные учреждения - Верховный тайный совет, Кабинет министров, Конференция при высочайшем дворе, действовавшие в разное время. Что касается Сената во главе с генерал-прокурором, то его положение несколько раз менялось. Этот орган власти должен был подчиняться только императору, но, в определенные периоды он зависел от высших государственных учреждений.

Большую группу центральных государственных учреждений второй четверти XVIII в. составляли коллегии, управлявшие отдельными (специальными) хозяйственными и общественными вопросами. В структуру коллегий входили департаменты, экспедиции, постепенно добавлялись канцелярии и конторы. Оформившаяся к середине XVIII в. коллегиальная система управления была пестрой. Ее центральные государственные учреждения (коллегии, приказы, канцелярии) различались структурой и полномочиями. Коллежская система находилась в состоянии кризиса. Но вместе с этим в центральных органах управления проявлялись новые принципы их организации и действия.

Система местных учреждений в 20-60 гг.18 века также подверглась значительным изменениям. Это объяснялось необходимостью укрепления дворянского государства в 20-30-е гг., когда разразился острый финансовый кризис и недовольство масс усилилось. Перестройка органов управления на местах проводилась в интересах помещиков. В 1727 г. фактически была ликвидирована (или резко сокращена) петровская дорогостоящая система местных учреждений.

В конце 20-х гг. была проведена областная контрреформа, ликвидировавшая ряд административных единиц. Сокращение управленческого аппарата в провинциях было довольно жестким, по примеру центральных коллегий, где штат доводился до минимума в 6 персон - президент, его заместитель, два советника и два их помощника (асессоры). И эти чиновники в половинном составе должны были находиться "при делах", а другая половина в отпуске без жалованья.

Основной ячейкой на местах являлась губерния во главе с губернатором, полномочия которого резко возросли. Он даже имел право утверждать смертные приговоры. Отделения административной власти от судебной не произошло. В городах и уездах власть принадлежала воеводам.

Схема местных властных учреждений выглядела следующим образом: губернатор с губернской канцелярией, закрепленной инструкцией от 12 сентября 1728 г., далее стоял воевода в провинции и его канцелярия, ниже - воевода в уезде тоже с небольшой канцелярией.

Перестройка системы местного управления установила строгую последовательность подчинения. Воевода уездный подчинялся только непосредственно провинциальному воеводе, а последний - губернатору. Установилась строгая иерархия в подчинении государственных учреждений на местах. В это время Россия делилась на 14 губерний, 47 провинций и более 250 уездов.

Компетенция губернаторов и воевод была ограничена практическими задачами. В их обязанность входило исполнение законов и распоряжений верховной власти, Сената и коллегий, охрана порядка на своей территории, борьба с разбоем, ведение тюрьмами и т.д.

Вновь начавшие действовать с 1743 г. магистраты были подчинены губернаторам и воеводам и также были включены в общую систему централизации власти. В 60-е гг. воеводы менялись через 5 лет. Губернаторов назначали на неопределенный срок. Складывалась иерархия уровней управления, учреждений и занятых в них чиновников.

Централизация системы государственного управления снизу доверху, формирование служилой бюрократии преимущественно из среды дворян, поддерживало и укрепляло самодержавную власть. Бюрократия становилась элитным слоем, вышедшим как из старой аристократической части господствовавшего сословия, так и из новых дворян, выдвинувшихся по своим личным качествам.

В середине XVIII в. правительство Елизаветы Петровны активно влияло на процесс формирования бюрократии. Были приняты меры к закреплению состоявших на службе канцелярских служителей и их детей. Число потомственных дворян среди чиновников сократилось. Для исправления положения в 1750-1754 гг. было приостановлено назначение в секретари лиц недворянского происхождения, ужесточен контроль за обучением юнкеров - кандидатов на замещение секретарских должностей разного уровня.

Глава 2. Реформы государственного управления во второй половине ХVIII века

Череда дворцовых переворотов 1725-1762 гг. ослабила российскую государственность, все уровни управления. Во второй половине ХVIII века система управления строилась по-прежнему на фундаменте основных китов-устоев: самодержавии, крепостничестве, вотчинно-поместной собственности, сословности, что и определило его социальную антинародную направленность, централизацию и бюрократизацию всех этажей управленческой системы. Сказалась на изменении функций, административной структуры системы управления завоевательная внешняя политика, что ужесточило налоговый пресс, эксплуатацию крестьянства и других податных слоев населения.

Отразились на качестве государственного управления обострение социальной напряженности, резкое разъединение сословий, рост противоречий между дворянством и крестьянством, волнения и вооруженные выступления крестьян. Сказался на управлении и фаворитизм - своеобразный институт власти, являющийся мировым и российским явлением.

Административные реформы второй половины XVIII в. проводились в два этапа: в 60-е и 70-90-е годы, разграничительным знаком между которыми стала реакция Екатерины II на социальные потрясения империи начала 70-х гг.

Реорганизация высшего и центрального управления

Дворцовый переворот, произошедший 28 июня 1762 г., во время которого Екатерина свергла с престола своего мужа Петра III и стала императрицей Екатериной II, послужил началом нового этапа развития Российской империи. Эта императрица, правившая с 1762 по 1796 г. г. заслуженно вошла в отечественную историю как Екатерина Великая. До нее называли Великим только Петра I. После нее никто другой на Российском троне не удостоился подобной чести.

Екатерина II глубоко и живо интересовалась государственными делами, и более того, считала их своим главным призванием. Свою задачу она видела в том, чтобы продолжить грандиозные преобразования начатые Петром Великим, и, стремясь и в большом и в малом походить на него, не жалела усилий, чтобы вывести Россию в число не только самых могучих, но и передовых стран мира.

Многое предприняла Екатерина II для того чтобы улучшить внутреннее устройство империи. Причем ее преобразования проходили не так бурно, жестоко и болезненно, как при Петре I. Это была серьезная и глубокая работа, при которой обычаи, привычки, вековой уклад жизни русского народа не разрушались, а принимались в расчет, использовались и приспособлялись к российской действительности. По мнению ученых "личное влияние Екатерины II на государственные и правовые преобразования в стране было особенно исторически значительным, сопоставимым в российской истории только с государственной ролью Петра І в начале XVIII века".

Реформы Екатерины II коснулись всей системы государственного управления и начались они с верхних ее этажей, роль которых после Петра I то ослабевала, то возвышалась из-за неоднократного изменения их статуса и функций.

Реформы исходили из следующих целей:

возвысить дворянство, сделать управление достаточно сильным для реализации его интересов во внутренней и внешней политике;

усилить свою личную власть, полученную нелегитимно, незаконно, в результате убийства императора; подчинить себе всю систему государственного управления.

Екатерина, совершившая переворот 28 июня 1762 г. с помощью дворянских гвардейцев, стремилась опираться в управлении государством на армию. Сразу же после переворота она подчинила себе через лично преданных командиров армейскую пехоту Петербургского и Выборгского гарнизонов и кавалерию.

Заметной стала реорганизация Сената. В манифесте 15 декабря 1763 г. "Об учреждении в Сенате, Юстиц-, Вотчинной и Ревизион-коллегиях департаментов, о разделении по оным дел" состояние сенатского управления было признано не соответствующим потребностям государственного управления. Однако Сенату был придан статус высшего лишь исполнительного органа управления и суда. К нему перешли текущие функции ряда упраздненных коллегий, контор. При суженной роли Сената особенно возвышена роль генерал-прокурора до высокопоставленного должностного и доверенного лица.

Сенат утратил свои широкие полномочия, был лишен законодательных прав, из высшего органа управления он был превращен в подсобный административный и судебно-апелляционный орган на уровне не высшего, а центрального управления. Постепенно ослабела и роль департаментов, ставших всего лишь высшими судебными инстанциями в связи с созданием отраслевых экспедиций Сената.

Особую роль играла сенатская Тайная экспедиция (канцелярия), имевшая статус самостоятельного государственного учреждения. Временным высшим государственным органом стала Уложенная комиссия, созданная для составления нового "Уложения" (1767 - 1768 гг.). Комиссия была создана как сословно-представительное учреждение. Депутаты доставляли в Комиссию 1465 "наказов". Комиссия была распущена в связи с начавшейся русско-турецкой войной, но ее материалы облегчили разработку дальнейших реформ.

Укреплению екатерининского абсолютизма в управлении был подчинена и деятельность учрежденного в 1768 г. в связи с начавшейся русско-турецкой войной Совета при высочайшем дворе. Возросла в сфере управления роль новой личной канцелярии,созданной в 1763 г. для отправления "собственных ее императорского величества дел". Через статс-секретарей, число которых росло, Екатерина вела основную часть дел по управлению государством. Эта структура выделилась из императорского кабинета, воплотила и определила тенденцию дальнейшей абсолютизации государственного управления, которая в конце XVIII в. обрела деспотическую форму через оформившуюся собственную его императорского величества канцелярию, ставшую высшим органом государственного управления. Одновременно утратил функции государственного органа Кабинет императрицы.

Сложился статус и Главной дворцовой канцелярии, через которую осуществлялось управление дворцовыми крестьянами, землями, хозяйством, придворными штатами. Ей были подчинены придворная, гофинтендантская, конюшенная и другие подобные конторы.

Линия Екатерины II на усиление своей личной роли не только в высшем, но и центральном управлении воплотилась в изменении коллежской системы, где была принижена роль коллегиального начала, внедрялись принципы единоначалия. Екатерина II ослабляла центральное управление, передавала дела большинства коллегий местным губернским учреждениям. Многие коллегии были упразднены. Роль центрального управления была сведена к общему исполнительному руководству и наблюдению.

Губернская реформа Екатерины II

Линия Екатерины II на укрепление абсолютизма в государственном управлении, его централизацию и полицеизацию, подчинение лично императрице была воплощена последовательно в губернской реформе, которая осуществлялась в два этапа.

апреля 1764 г. указом "Наставление губернаторам" был усовершенствован институт губернаторства, его государственный статус и функции. Губернатор был объявлен представителем императорской особы, главой, хозяином и опекуном вверенной ему губернии, исполнителем императорской воли, законов. Губернатор получал огромную власть, ему были подчинены таможни, магистраты, разные комиссии, полиция, ямские правления - все "гражданские места", "земские правительства", функционировавшие прежде вне губернаторского и в сфере центрального подчинения.7 ноября 1775 г. был издан Указ "Учреждение для управления губерний Всероссийской империи".

Преобразовав, таким образом местное управление, Екатерина намеревалась обеспечить лучше и более точно исполнение монарших законов, внутреннюю безопасность и порядок в империи. Этому было подчинено и новое административное устройство:

а) разукрупнение и увеличение губерний более чем вдвое - с 23 до 51;

б) ликвидация 66 провинций как ненужного промежуточного звена между губернией и уездом;

в) многократное увеличение числа уездов;

г) введение 19 наместничеств двух-трех и более губерний каждое. Новое административно-территориальное деление призвано повысить эффективность налоговой, полицейской, судебной, всей карательной политики.

Вместо прежней губернской канцелярии учреждалось губернское правление, присутствие которого состояло из государева правителя и двух советников. Губернские учреждения строились по функциональному признаку и выполняли строго определенные административные, финансовые, судебные и другие функции: палаты Домостроительных дел и управления Казенных доходов императорского высочества, уголовных и гражданских судов.

В каждой губернии был учрежден своеобразный орган - приказ общественного призрения для управления народными школами, больницами, госпиталями, богадельнями, сиротскими, смирительными и работными домами.

Широкими функциями, высоким статусом была наделена казенная палата, глава которой - вице-губернатор назначался Сенатом по поручению монарха. Главная ее задача была - попечение об исправном поступлении доходов. Распоряжалась собранными казенными доходами Штатс-коллегия.

Уездную администрацию, подчиненную губернскому правлению, представлял нижний земский суд, ставший главным исполнительным органом, обладавший полнотой власти в уезде. Он обеспечивал соблюдение законов империи, исполнение распоряжений губернского правления, судебных решений, имел и другие функции по управлению уездом. Глава его, председатель земского суда в лице земского капитан-исправника, был наделен большими полномочиями, мог принимать любые меры для обеспечения законности, порядка.

Связующим звеном высшего и местного управления стал введенный Екатериной II институт императорского наместничествав столичных губерниях, в крупных округах-регионах, охвативших по нескольку губерний. В наместничества Екатерина II назначила 19 генерал-губернаторов из числа наиболее доверенных элитных аристократов, наделив чрезвычайными, неограниченными полномочиями, необычайными функциями, персональной ответственностью перед короной.

Генерал-губернатор имел свое наместническое правление в качестве исполнительного органа, нескольких советников, осуществлял надгубернаторскую должность, проводил через губернаторов монаршие повеления, действовал как глава царской администрации через губернский аппарат управления, суды, сословные органы, полицию, расположенные на территории наместничества войска, осуществлял общий надзор за чиновниками, мог оказывать давление на суд, останавливать исполнение судебных приговоров без вмешательства в судопроизводство.

"Учреждение для управления губерний" принятое в 1775 г. узаконило крупную областную реформу, которая усилила на местах государственное начало в духе абсолютизма, создала обширную административную систему управления, разделила административные, финансово-хозяйственные, судебные, полицейские функции по отдельным губернским учреждениям, отразила тенденции сочетания в местном управлении государственного и общественного начал, его бюрократизации и централизации, наделения дворянства властными полномочиями в регионах. Губернская реформа воплотила самодержавный традиционализм имперского управления во второй половине XVIII в., курс на усиление местной царской администрации.

Контрперестройка системы управления Екатерины II Павлом I

Вступивший в 1796 г. на престол Павел I пытался "исправить" все, что, по его мнению, было приведено в беспорядок матерью, действуя в том же русле абсолютистского управления. Он стремился укрепить и возвысить принцип самодержавия, единоличную власть по прусским государственным образцам.

Павел I укрепил самодержавную власть, он ослабил значение Сената, но усилил надзор генерал-прокурора Сената за органами центрального управления и местных прокуроров за губернаторами, другими чиновниками. Учредил военные губернаторства в столице и Москве. Упразднил ряд наместничеств, где генерал-губернаторы проявляли самостоятельность.

По линии централизации управления он воссоздал Мануфактур-, Камер, Берг - и некоторые другие коллегии, поставил во главе их директоров, наделил правом личного доклада царю, самостоятельностью действий от членов коллегий. В самостоятельное центральное учреждение был выделен из Сената Почтовый департамент. Самостоятельным стал и Департамент водяных коммуникаций. Для управления землями и крестьянами царской фамилии было создано центральное ведомство.

Павел I составил записку "Об устройстве разных частей государственного управления", где содержался план учреждения министерств вместо коллегий.

Павел I отказался от курса матери с ее опорой на "просвещенное" дворянство, приостановил действие многих статей жалованной грамоты дворянства, ограничил дворянские привилегии, права и льготы, решил восстановить "блеск самодержавия", уменьшить влияние дворян на царское управление, обязал их вновь служить, восстановил для них телесные наказания, ввел сборы с дворян на содержание губернской администрации, упразднил губернские и ограничил уездные дворянские собрания, расширил сферу вмешательства губернатора в дворянские выборы, сократил впятеро количество дворян-избирателей.

Павел I изменил и губернское управление - уменьшил число губерний и соответственно их учреждений, закрыл приказы общественного призрения, возвратил окраинам прежние структуры и формы управления. Он изменил радикально городское управление на немецкий манер, объединив с полицейскими органами слабое сословное управление в городах. Упразднил в губернских городах думы, управы благочиния, учредил ратгаузы во главе с назначенными императором президентами, которые контролировались губернаторами и Сенатом, имели в своем составе чиновников, как назначаемых Сенатом, так и избираемых горожанами и утверждаемых императором. Ратгаузам были подчинены магистраты, ратуши.

В 1799 г. в губернских и уездных городах были созданы ордонансгаузы во главе с полицмейстером, городничим или комендантом. Новые военно-полицейские органы ведали и военным судом, тюрьмами.

Павел I проявил четкое стремление опереться на бюрократию, он увеличил число чиновников в центральном и местном аппарате, провел ряд мер по укреплению служебной дисциплины. Павел I централизовал до крайности управление, усилил его деспотическую форму, вмешивался лично во все детали управления через собственную канцелярию, Сенат, Синод, коллегии, укреплял единоначалие, роль бюрократии, углубляя кризисное состояние системы абсолютистского правления, которая не смогла избавить Россию от нового обострения противоречий, антикрепостнических выступлений на рубеже XVIII - XIX вв., кровавой смены верховной власти весной 1801 г.

Заключение

Таким образом, рассмотрев систему управления России ХVIII века можно сделать следующие выводы:

Преобразования, которые произошли в России в ХVIII веке охватили практически все стороны жизни страны: экономику, политику, науку, быт, внешнюю политику, государственный строй. Особенно большое внимание уделялось системе управления как государственного, так и местного. При этом государственное управление, как в первой, так и во второй половине XVIII в. было направлено на укрепление власти абсолютного монарха, на все большую централизацию бюрократизацию.

Великим реформатором первой половины ХVIII века был Петр I. Преобразования Петра I стали осью, вокруг которой вращалось колесо российской истории на протяжении XVIII века. Заслуга Петра I состояла в том, что он правильно понял и осознал сложность тех задач, которые стояли перед страной, и целенаправленно приступил к их реализации.

Среди преобразований Петра I центральное место занимала реформа государственного управления, реорганизация всех его звеньев, так как старый приказной аппарат, унаследованный Петром, был не в состоянии справиться с усложнившимися задачами управления. Петром I были созданы новые органы управления. Реформы Петра I отвечая наиболее актуальным потребностям самодержавной власти, являлись в то же время следствием развития бюрократической тенденции. Его реформы, отвечая наиболее актуальным потребностям самодержавной власти, явилась в то же время следствием развития бюрократической тенденции.

На смену Великому Петру пришли достаточно безликие наследники, и судьба петровских реформ оказалась драматичной. Смена правителей на российском престоле не означала для страны каких-либо серьезных изменений или потрясений. В этот период в стране не было крупных и значительных реформ. Можно говорить лишь о реорганизации органов центральной власти и приспособлении их к нуждам определенного конкретного правителя и его окружения.

Преобразования Екатерины II проходили не так бурно, жестоко и болезненно, как при Петре I. Это была серьезная и глубокая работа, при которой обычаи, привычки, вековой уклад жизни русского народа не разрушались, а принимались в расчет, использовались и приспособлялись к российской действительности. Линия Екатерины II на укрепление абсолютизма в государственном управлении, его централизацию и полицеизацию, подчинение лично императрице была воплощена последовательно в губернской реформе.

Реформы же Павла I были нацелены на создание стройной централизованной системы управления, сфокусированной на царе. Он восстановил некоторые коллегии, решительно реформировал он всю систему местного управления, созданную на основе Учреждения 1775 г., изменил Павел I и административно-территориальное деление страны, принципы управления окраинными губерниями.

Библиография

1. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Учебное пособие. М.: Норма, 1997. - 415с.

Всемирная история. Энциклопедия. Том 5. - М.: Издательство социально-экономической литературы, 1958 - 855с.

Гросул В.Я. Русское общество XVIII - XIX веков. - М.: Наука, 2003. - 516с.

Игнатов В.Г. История государственного управления России. - М.: Юнити - Дана, 2002. - 606 с.

История России: Учебник для вузов / Под ред.З.И. Белой. - М.: Новосибирск, ИНФРА - М, 2008. - 470с.

История России. Учебное пособие / Под ред. М.М. Шумилова. - СПб. Издат. Дом "Нева", 2010. - 607 с.

История России: С древнейших времен до конца XVIII века / Под ред.Л.Е. Морозова. - М.: ООО " Изд - во АСТ: ЗАО НПП " Ермак", 2005. - 943 с.

Мигунова Т.Л. Административно-судебная и правовая реформы Екатерины Великой (историко-правовой аспект). Диссертация доктора юридических наук. - Владимир.: ФГОУВПО "Владимирский юридический институт", 2008. - 180с.

Миненко Н.А. История России с древнейших времен до второй половины XIX века, - Екатеринбург: Изд-во УГТУ, 1995. - 413с.

Омельченко О.А. Монархия просвещенного абсолютизма в России. Диссертация доктора юридических наук. - М.: Изд-во МГИУ, 2001. - 156с.

Отечественная история: С древнейших времен до конца XX века: Учебное пособие для вузов / Под ред. М.В. Зотовой. - М.: Логос, 2002. - 559 с.

Алхазашвили Д. Начало правления Екатерины II // Вопросы истории. 2005, № 7

Анисимов Е.В. Петр I: рождение империи // "Вопросы истории", 1987, № 7.

Уткин А.И. Русский европеист // Вопросы истории. 2005, № 7.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Книга: История государства и права зарубежных країн.Мудрак

20.1. Государственные реформы первой половины 18 века.

Характерной чертой абсолютизма является стремление регламентировать правовое положение каждого из существующих сословий. Такое вмешательство могло носить как политический, так и правовой характер. Законодатель стремился определить правовой статус каждой социальной группы и регулировать ее социальные действия.

Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 г. Этот акт имел несколько последствий:

1) Юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье, привело к возникновению единого понятия “недвижимость”. На ее основе произошла консолидация сословия. Появление этого понятия привело к формированию более точной юридической техники, разработке правовых полномочий собственника, стабилизации обязательственных отношений.

2) Установление института майората - наследования недвижимости только одним старшим сыном, не свойственного русскому праву, целью которого было сохранение от раздробления земельной дворянской собственности.

Но реализация нового принципа приводила к появлению значительных групп безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на военную или гражданскую службу. Это положение Указа вызвало наибольшее недовольство дворян (был отменен в 1731 г.).

3) Превратив поместье в наследственное землевладение, Указ вместе с тем нашел новый способ прикрепить дворянство к государственной службе - ограничение наследования заставляло его представителей служить за жалование. Очень быстро начал формироваться многочисленный бюрократический аппарат и профессиональный офицерский корпус.

Логическим продолжением Указа о единонаследии стал Табель о рангах (1722 г.). Его принятие свидетельствовало о ряде новых обстоятельств:

1. Бюрократический подход при формировании государственного аппарата победил аристократическое (связанное с принципом местничества). Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими при продвижении по службе.

2. Сформулированная Табелью о рангах новая система званий и должностей юридически оформила статус правящего класса. Были подчеркнуты его служебные качества: любой выше звание могло быть присвоено только после прохождения через всю цепочку низших званий. Устанавливались сроки службы в определенных званиях. С достижением званий восьмого класса чиновник получал звание потомственного дворянина и мог передать титул по наследству.

3. Табель о рангах сравнял военную службу с гражданской: звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были одинаковые.

4. Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием, специальной подготовкой.

Бюрократизация государственного аппарата проходила на разных уровнях и на протяжении длительного периода. Объективно она совпадала с процессами дальнейшей централизации властных структур. Уже во второй половине 17 века исчезают остатки імунітетних феодальных привилегий и последние частновладельческие города. Боярская Дума из органа, который ведал вместе с царем важнейшими делами в государстве в конце 17 века превращается в периодически скликувану совет приказных судей. Она становится контрольным органом, который наблюдал за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов местного управления. В конце 17 века происходит объединение отраслевых и территориальных приказов.

Процесс централизации затронул и систему местных органов: с 1626 г. по всей территории государства рядом с органами местного самоуправления (губные, земские избы, городские приказчики) стали появляться воеводы. На конец 17 века их число выросло до 250 тысяч, они сосредоточили административную, судебную и военную власть на местах, подчиняясь центру. Воеводы уже в 80 гг. 17 века вытеснили по всей территории государства выборные местные органы.

Реформы высших органов власти и управления, прошедшие в первой четверти 17 века принято делить на три этапа:

1699-1710 гг. - частичные преобразования в системе высших государственных органов, в структуре местного самоуправления, военная реформа;

1710 - 1719 гг. - ликвидация прежних центральных органов власти и управления, создание новой столицы, Сената, проведение первой областной реформы;

1719-1725 гг. - создание новых органов отраслевого управления для коллегий, проведение второй областной реформы, реформы церковного управления, финансово-налоговой реформы, создание правовой основы для всех учреждений и нового порядка прохождения службы.

В 1711 г. во время нахождения Петра i в военном походе был создан Сенат. По Указу Сенат должен был, руководствуясь действующим законодательством временно замещать царя. Позже Сенат становится постоянно действующим органом. К компетенции Сената относились: судебная и организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия.

В 1718 г. в состав Сената, кроме назначенных царем членов, вошли все президенты созданных учреждений-коллегий (иностранных дел, юстиции, военное, бюджетная).

В 1722 г. Сенат был реформирован тремя указами императора. Был изменен его состав. В состав Сената уже не входили президенты коллегий.

Для контроля за деятельностью Сената в 1715 г. была введена должность генерал-ревизора, которого позже сменил обер-секретарь Сената. Реформа 1722 г. Превратила Сенат в высший орган центрального управления.

Местное управление в начале XVIII в. осуществлялось на основе старой модели: воеводское управление и система областных приказов. В процессе реформ Петра i в эту систему стали вноситься изменения. В 1702 году вводится институт воеводских товарищей, выборных от местного дворянства. В 1705 году этот порядок становится обязательным, что должно было усилить контроль за старой администрацией.

В 1702 году отменяется институт губных старост, а их функции передаются воеводам, которые заведовали делами совместно с выборными дворянскими советами.

В 1708 году вводится новое территориальное деление государства: засновувалось 8 губерний, по которым были расписаны уезды и города. В 1713 - 1714 гг. число губерний выросло до 11.

Во главе губернии был поставлен губернатор или генерал-губернатор, которые объединяли в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Им подчинялись 4 помощники по отраслям управления.

В ходе реформы (к 1715 года) сложилась система местного управления, которая включала в себя три звена: уезд - провинция - губерния.

Военная реформа была одним из главных государственных преобразований начала XVIII в. После неудачных походов на Азов(1695-1696рр.) закончило свое существование дворянское конное ополчение. Образцом для преобразования военных частей стали полки личной охраны Петра И.

С 1699 года начинается формирование рекрутской системы набора в армию. С 1723 г. на основе переписи была введена система подушной раскладки рекрутов. В 1719 году вводится “Устав воинский”, который регламентировал состав и организацию армии, отношения командиров и подчиненных, обязанности военных чинов.

В 1720 году был принят Морской устав.

В 1721 году был учрежден Святейший Синод, ставший высшим органом церковного управления. Синод возглавлял светский чиновник - обер прокурор. Управление церковными землями стал осуществлять Монастырский приказ, который стал составной структурой Синода. Монарх превратился в юридического главу церкви. Он решал вопросы организации церковной жизни, назначения иерархов. Церковь потеряла свою роль идеологической оппозиции светским властям: любые решения монарха обсуждению не подлежали.

В октябре 1721 года в связи с победой в Северной войне Сенат и Святейший Синод присваивают Петру i титул “Отца Отечества, Императора Всероссийского”, и Россия становится империей.

1.	История государства и права зарубежных країн.Мудрак
2.	1.2. Значение истории государства и права как науки и ее место в системе юридических дисциплин
3.	1.3. Периодизация истории государства и права зарубежных стран
4.	1.4. Возникновения государства и права
5.	2.1. Возникновения государства и ее развитие
6.	2.2. Общественный строй и его эволюция
7.	2.3. Государственный строй, суд, вооруженные силы
8.	2.4. Основные черты права
9.	3.1. Особенности возникновения и развития государства и права Месопотамии
10.	3.2. Образование Вавилонской государства
11.	3.3. Правовое положение отдельных групп населения. Особенности рабства
12.	3.4. Государственный строй, суд, вооруженные силы
13.
14.	4.1. Возникновения государства и ее развитие
15.	4.2. Особенности общественного строя
16.	4.3. Государственный строй, суд, вооруженные силы
17.	4.4. Законы Ману
18.	5.1. Возникновения государства и ее развитие. Государство Шан (Инь)
19.	5.2. Государство Чжоу
20.	5.3. Государство Цинь
21.	5.4. Государство Хань
22.	5.5. Основные черты права
23.	6.1. Разложение родоплеменных отношений и зарождения государства в Афинах. Реформы Тезея
24.	6.2. Реформы Солона. Реформы Клисфена. Их оценка, демократизация государственного строя
25.	6.3. Правовое положение населения. Рабовладельческая демократия в Афинах
26.	6.4. Государственный строй, суд, вооруженные силы. Основные черты афинского права
27.	6.5. Возникновение государства в Спарте
28.	6.6. Общественный строй и государственный строй Спарты
29.	7.1. Зарождение римской государственности. Реформа Сервия Туллия
30.	7.2. Образование аристократической республики. Правовое положение населения
31.	7.3. Государственный строй, суд, вооруженные силы. Управление провинциями
32.	7.4. Кризис и падение республики. Изменения в общественном строе
33.	7.5. Переход к монархии. Принципат. Изменения в экономике, общественном строе и государственном устройстве в период принципата
34.	7.6. Доминат. Общественный строй и государственный строй. Реформы Диоклетиана
35.
36.	8.1. Особенности возникновения государства у франков
37.	8.2. Общественный строй. Реформа Карла Мартелла
38.	8.3. Государственный строй. Верденський договор 843 г. и распад франкского государства
39.
40.	9.1. Развитие феодальных отношений. Период феодальной раздробленности
41.	9.2. Сословно-представительная монархия. Центральное и местное управление (XIV - XV вв.)
42.	9.3. Абсолютная монархия. Государственный строй в период аб-солютизму. Реформы Ришелье и Людовика XIV
43.
44.	10.1. Развитие феодальных отношений в Англии. Образования англосаксонских государств
45.	10.2. Нормандское завоевание ma его влияние на общественный и государственный строй Англии в XI - XII вв. Реформы Генриха II. Великая Хартия вольностей 1215 г.
46.	10.3. Образование сословно-представительной монархии. Государственный строй.
47.	10.4. Возникновение и особенности английского абсолютизма. Изменения в общественном строе и государственном устройстве.
48.
49.	11.1. Образование и развитие феодального государства в X - XII вв.
50.	11.2. Возникновение и особенности сословно-представительной монархии
51.	11.3. Становления княжеского абсолютизма
52.	11.4. Особенности развития феодального права в Германии
53.	12.1. Особенности становления классового общества и государства у арабов
54.	12.2. Общественный строй
55.	12.3. Организация государства и власти. Суд
56.
57.	13.1. Возникновение и развитие феодального государства в Польше
58.	13.2. Возникновение и развитие феодального государства в Чехии
59.	13.3. Особенности возникновения и развития феодального государства в Болгарии
60.	13.4. Возникновение и развитие феодального государства в Сербии
61.	14.1. Возникновения государства и ее развитие
62.	14.2. Общественный строй
63.	14.3. Государственный строй сословно-представительной монархии
64.	14.4. Становление абсолютной монархии и ее особенности
65.
66.	15.1. История возникновения налогов.
67.	15.2. Виды налогов.
68.	15.3. Налоговые органы.
69.	15.4. Ответственность за уклонение от уплаты налогов.
70.	16.1. Предпосылки, этапы и особенности английской буржуазной революции. Провозглашение республики. Государственный строй. Реставрация монархии.
71.	16.2. Развитие конституционной монархии и парламента в XVII - Хіхвв.
72.	16.3. Изменения в государственном строе в конце XIX - начале ХХ века.
73.
74.	17.1. Экономическое и политическое положение северо-американских колоний Англии. Революционная война за независимость. Декларация независимости 1776 года.
75.