Помощь по Теле2, тарифы, вопросы

Колесников Вячеслав Александрович

СОЦИАЛЬНЫЙ ИНТЕРЕС И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФАКТОР РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

В статье с учетом деятельностного принципа характеризуются особенности социального интереса, акцентировано видовое многообразие на основе "сферного подхода" и субъектов полагания интересов в социуме. Вычленяется доминанта государственных интересов в соотношении с общественными интересами в условиях авторитарного режима. Обоснована объективность влияния общественных интересов на устойчивое функционирование гражданских институтов. В целях повышения фактора общественных интересов аргументирована необходимость углубления демократических преобразований и утверждения правового государства на основе нового договора власти и общества в современной России.

Адрес статьи: \м№^.агато1а.пе1/та1епа18/3/2016/4-2/2СШт1

Источник

Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики

Тамбов: Грамота, 2016. № 4(66): в 2-х ч. Ч. 2. C. 81-86. ISSN 1997-292X.

Адрес журнала: www.gramota.net/editions/3.html

© Издательство "Грамота"

Информация о возможности публикации статей в журнале размещена на Интернет сайте издательства: www.aramota.net Вопросы, связанные с публикациями научных материалов, редакция просит направлять на адрес: [email protected]

5. Вопросы вокальной педагогики: сб. статей. М.: Музыка, 1976. Вып. 5. 260 с.; 1982. Вып. 6. 184 с.

6. Гнидь Б. История вокального искусства. К.: НМАУ, 1997. 318 с.

7. Гуренко Е. Г. Проблемы художественной интерпретации. Новосибирск, 1982. 265 с.

8. Дмитриев Л. Б. Основы вокальной методики. М.: Музыка, 2004. 675 с.

9. Медушевский В. О закономерностях и средствах художественного воздействия музыки. М.: Музыка, 1976. 254 с.

10. Огороднов Д. Е. Музыкально-певческое воспитание детей в общеобразовательной школе: метод. пособие. Изд-е 3-е. К.: Музычна Украина, 1989. 165 с.

INFLUENCE OF UKRAINIAN PHONETICS ON VOCAL PERFORMANCE

Kovbasyuk Andrei Mikhailovich

I. Franko National University of Lviv, Ukraine zoryana@email. ru

The article examines the phonetic and prosodic aspect of verbal intonation and its role in the process of vocal performance. The problem of studying the ethical and psychological basics of national song folklore, its importance in developing singers" vocal potentials and the genetic foundations of native speech as backgrounds for the vocal apparatus development are still beyond the sphere of scientific interest. The sound of language considerably helps to identify the artistic originality of vocal music, promotes recognizing the peculiarities of performance traditions.

Key words and phrases: vocal music; phonetics of language; verbal intonation; musical intonation; diction; articulation; singing.

УДК 101.1; 316.32 Философские науки

В статье с учетом деятельностного принципа характеризуются особенности социального интереса, акцентировано видовое многообразие на основе «сферного подхода» и субъектов полагания интересов в социуме. Вычленяется доминанта государственных интересов в соотношении с общественными интересами в условиях авторитарного режима. Обоснована объективность влияния общественных интересов на устойчивое функционирование гражданских институтов. В целях повышения фактора общественных интересов аргументирована необходимость углубления демократических преобразований и утверждения правового государства на основе нового договора власти и общества в современной России.

Ключевые слова и фразы: социальный интерес; деятельностный принцип; государственный интерес; общественные интересы; гражданское общество; демократическое развитие.

Колесников Вячеслав Александрович, д. полит. н., к. филос. н., доцент

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (филиал) в г. Волгограде kolesnikov-vags@mail. т

СОЦИАЛЬНЫЙ ИНТЕРЕС И ОБЩЕСТВЕННЫЙ

ФАКТОР РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Актуальность темы обусловлена необходимостью комплексного исследования социальных интересов, связана с преобразовательными процессами Российской Федерации (РФ). В спектре научного поиска значима не только приоритетность государственных интересов: национальной безопасности, структурной перестройки экономики, обеспечения межнационального единства и межконфессиональных отношений, но исследование всего многообразия социальных интересов в функциональных подсистемах социума, осмысление сущностной природы. В широком смысле социальные интересы - полисубъектный феномен, охватывающий в «социетальной» целостности свои видовые формы. В узком смысле социальные интересы - это явление социальной сферы общественного бытия и могут рассматриваться как относительно самостоятельные в соотношении с экономическими, политическими, культурными интересами. Такой подход коррелирует со сферой социальной поддержки населения, здравоохранения и образования, жилищно-коммунальных услуг, развития социальной инфраструктуры в РФ. Напомним, социальные приоритеты были актуализированы в нашей стране целями реализации национальных приоритетных проектов в первом десятилетии XXI века.

Важный аспект исследования социальных интересов выявляется в видовой форме «общественных интересов», непосредственно производных от общества, населения РФ. Здесь выявляется и отличие от государственных интересов, субъектами полагания которых выступает государство и государственные институты (государство определяется как организованная управленческая система), обеспечивающие реализацию функции органов государственной власти. В авторитарных государствах доминируют интересы государственной

бюрократии и крупного капитала, особо фокусируются интересы сохранения и удержания власти. Государственные интересы, государственная политика в условиях переходных обществ к демократии также могут не совпадать с общественными интересами. Устойчивы манипулятивные воздействия и формы принуждения, феномен отчуждения населения от власти и собственности, участия в управлении делами государства.

Позиция противопоставления «государственных интересов» и «общественных интересов» выявляется у В. П. Макаренко («Русская власть и бюрократическое государство», г. Ростов-на-Дону, 2013 г.) В ряду инструментальной компаративистики используются понятия «общие интересы» и «общие интересы населения страны». «Корпоративные, клиентельные и парантельные отношения групп интересов с госаппаратом не отражают общие интересы населения страны... Государственный аппарат тоже не выражает общие интересы. Поэтому общие интересы населения страны не выражаются и в российском законодательстве» . В системной аналитике задействована и заимствованная у Б. Льюиса метафора «змеиный клубок интересов»: «Под углом зрения "змеиного клубка интересов" можно рассматривать деятельность всех государственных ведомств и институтов» [Там же].

Существующий в России политический режим государствовед В. Е. Чиркин, солидаризируясь с зарубежными конституционалистами, также характеризует как «президентский режим с сильными авторитарными тенденциями» . В критичных оценках констатируется: «российское государство лишь в основном правовое»; «следует добавить правовой нигилизм, огромную коррупцию, о борьбе с которой говорят с высоких трибун»; государственная власть в субъекте РФ «государствоподобная не суверенная публичная власть» [Там же, с. 26, 27, 29]. Заметим, что в поступательном развитии демократии «присвоение публичной власти народа» и функции насилия к обществу, осуществляемые посредством специальных государственных институтов, постепенно трансформируются.

Не ставя задачей систематизацию концептуальных аспектов темы (исторический, системный, институциональный, функционально-субъектных противоречий и др.), позволим акцентировать внимание на понимании сущности социального интереса. Основные подходы, выявляемые в философской литературе при осмыслении феномена: познавательный, ценностный, деятельностный. Познавательный применял Дж. Локк, определявший интересы побудителем к познанию истины . Ценностный акцентировал К. Гельвеций, характеризовавший интересы как «способ оценки честности и ума, критерий уважения и презрения» . Деятельностный обоснован Г. Гегелем, определявшим интересы «как источник и причину деятельности людей» . В XX веке деятельностный подход широко используется западными исследователями Дж. Винсентом, Л. Гумпловичем, Г. Ратценхофером, А. Смоллом. «Интересы, - утверждал А. Смолл, - первичные элементы, к которым сводимы все человеческие действия» .

Деятельностный подход аккумулирует познавательный и ценностный подходы и позволяет рассматривать социальные интересы как фактор преобразования общественных отношений. С позиций этого подхода интерес отражает взаимосвязь объективного и субъективного в сущности феномена. Интерес субъективен по форме проявления (при этом «субъективное» выступает и как коррелят «субъектного»), но объективен по источнику объективации содержания. Социальный интерес - это также побуждение к действиям с конкретной направленностью. На деятельностной основе обретают определенность и такие понятия, как «цель интереса», «средства достижения интереса».

Если фокусировать внимание на интересах муниципальных образований и местных сообществ в РФ как видовой форме социальных интересов (в статутном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 местное самоуправление дефинировано как форма народовластия по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения), то существенно вычленение именно деятельностного начала муниципальных интересов . Особо значимо участие в местной жизнедеятельности среднего и малого бизнеса: включенность в местное хозяйство, благоустройство и комплексное развитие муниципальных образований, обеспечение коммунального обслуживания и предоставление коммунальных услуг на конкурентной предпринимательской основе (напомним, муниципальные предприятия - нонсенс в условиях рыночной конкурентной экономики).

Принцип конкретного единства объективного и субъективного позволяет вычленить ряд особенностей социального интереса.

Во-первых, интерес всегда социален. Эта особенность характеризует общественную природу формирования и предназначения интересов в силу того, что они опосредствующая форма между потребностями социальных субъектов и условиями общественного бытия. По замечанию К. Маркса, и «робинзонада» социализирована, в противном случае социальное бытие индивида утрачивается .

Во-вторых, потребности не тождественны интересам. Согласимся с О. Юровицким: «Потребности социальных групп и классов служат основой их интересов» . В отдельных работах, однако, допускается отождествление интересов и потребностей, не акцентируется отличие. В. А. Лапин, исследуя практику местного самоуправления в РФ, утверждает: «Анализ современного российского законодательства дает основания трактовать понятие "муниципальное образование" как относительно целостную социально-экономическую систему, включающую такие понятия, как "население", "территория", "муниципальное хозяйство", а также очень важное, но трудно формализуемое понятие "коллективный интерес" или "коллективные потребности"» . Ошибочность отождествления «коллективных интересов» и «коллективных потребностей» справедливо отметила А. Ряховская, считающая, что потребности определяют и формируют интересы: «Потребности есть и порой удовлетворяются (в виде тепла) индивидуально жителями. Но уже в поселках появляется необходимость

в общих устройствах по водоснабжению и водоотведению, топливоснабжению и так далее, поскольку индивидуальные способы обеспечения становятся обременительными для большинства семей или даже технически невозможными, как, например, в больших городах. И тогда появляется коллективный интерес в создании системы совместного обслуживания потребностей коллектива» .

В-третьих, социальный интерес выступает причиной достижения целей. Г. Гегель утверждал, что интерес посредством влечения субъективного в объективное выявляется как «дело, получившее осуществление, содержит в себе момент субъективной единичности и ее деятельности; это и есть интерес. Ничто не осуществляется поэтому помимо интереса» . Субъекты деятельности, например, при удовлетворении интересов в системе местного самоуправления в РФ, связанных с хозяйственной или экологической ситуацией, благоустройством территории, охраной окружающей среды, здоровья граждан, социальным обеспечением, должны целенаправленно действовать, решая вопросы местного значения.

В-четвертых, социальный интерес есть отношение «субъект-объектного» и «субъект-субъектного» взаимодействий. На этой основе реализуются формы взаимодействия - управленческие, организационные, функциональные - социальных субъектов, выявляются противоречия (разрешение которых - основа развития социума). Особую роль классовых интересов - видовой формы социальных интересов отмечали К. Маркс и Ф. Энгельс, обосновывая закономерность смены общественно-экономических формаций и разрешения противоречий в способе производства: «Практическая борьба этих особых интересов, всегда действительно выступающих против общих и иллюзорно общих интересов, делает необходимым вмешательство и обуздание особых интересов посредством иллюзорного "всеобщего" интереса, выступающего в виде государства»; «Всякий господствующий класс выдает свой интерес за всеобщий, а последний принимает самостоятельную форму, оторванную от действительных - как отдельных, так и совместных интересов, а вместе с тем и форму иллюзорной общности» .

В-пятых, социальный интерес - стремление к разрешению противоречий между потребностями и условиями существования социальных субъектов. Данное качество интереса подтверждает, что среди множества объективных законов выявляется и закон интереса. Положение о том, что в общественном развитии имеет место закон интереса, сформулировано К. А. Гельвецием: «Если физический мир, подчиняется закону движения, то мир духовный не менее подчинен закону интереса» . Данное утверждение не может быть принято без уточнения: общественное бытие субъектов и социальные отношения конкретизируются (принцип конкретности) с вычленением из социетальной целостности «особенных интересов» и феномена «конфликта интересов».

Научный компаративный материал с обобщением устойчивого развития и минимизации «конфликта интересов» территориальных субъектов в Великобритании (путем создания «предпринимательских зон», «специальных зон партнерства» и совершенствования региональной инфраструктуры, активизации местных органов на основе «Закона о самоуправлении» 1982 года; вычленения «зон помощи» и «промежуточных зон» на Севере Англии, в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии) посредством проведения эффективной региональной политики предложен З. Сорокиной . Оригинальная концепция развития российских региональных и муниципальных территориальных целостностей с учетом интересов всех субъектов трехуровневой системы публичной власти и федерального устройства (так и не востребованная органами власти РФ) предложена и в исследовании В. Лапина, Ю. Травкина, М. Фомичева .

Государство в соотношении с обществом нередко характеризуется носителем всеобщего интереса и как политическая форма организации социума. В «узком» аппаратном смысле государство идентифицируется как конкретно-историческая система органов государственной власти и государственного управления, не совпадающая с обществом (как институциональная структура, действующая в интересах правящего класса и конкретных политических сил). Данный аспект обусловливает отличительную идентификацию содержания в категориях «государственные интересы» и «общественные интересы». Подчеркнем, что в классовом обществе государство всегда выступает политическим институтом и «аппаратом» обеспечения интересов правящего класса - властвующего в сфере политических отношений, отношений собственности и использования ресурсов общества.

На первичной аппаратно-администрирующей основе с акцентом на конкретику ситуации государство выступает и субъектом реализации «общих интересов»: например, обеспечения стабильности и устойчивости территориально организуемого государственными структурами социума. Ключевыми являются категории «национальные государственные интересы», «государственная политика». Многообразие форм последней в РФ (с определяющим предикатом «государственная») в фокусе интересов и Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования при ООН РАН (В. И. Якунин, С. С. Сулакшин, В. Э. Багдасарян и др.) . В концепции строительства новой государственности учеными предложен к обсуждению научной общественности макет новой Конституции России .

Следует отличать общие социальные интересы (эманирующие непосредственно от общества как субъекта полагания) от государственных интересов, производных от государства как институциональной структуры с административно-управленческим аппаратом регулирования классовых отношений. В условиях социальных противоречий с наличием «латентных» целей у правящего класса общественные интересы могут «нивелироваться», а государственные интересы фокусированы и на сохранность политического курса, не отвечающего ожиданиям населения-граждан, перспективе демократического развития. Вот почему и для развития демократии в РФ так актуальны проблемы «правового государства» и «открытой власти», формирования эффективной системы общественного контроля за государственными институтами. Существенны также актуализация гражданской политической культуры и фактор участия граждан в управлении делами государства.

Этим обосновывается необходимость формирования новых общественных институтов и предсказуемости общественного развития на основе установленных всеобщих правил, которая достигается в условиях демократии только на основе легитимного правопорядка. А. Аузан утверждает, что элитным группам, которые продвинулись во власть в РФ в первом десятилетии XXI в., единство порядка и правил оказалось ненужным: «тогда "перепилить" активы будет очень сложно, дорого» . В критичном подходе аргументирована необходимость «горизонтального контракта» власти с гражданским обществом в РФ, востребованность новой эффективной стратегии в отношении гражданских институтов и среды развития малого и среднего бизнеса. Иное означает, что очки набирают «вертикальный контракт» и авторитарные варианты политического режима. Должен быть сдвиг, а если снова выбираем государство, неважно как оно называется - «царская империя», «советская власть», «демократическая Россия», и представляем это ценностью, про модернизацию можно забыть. «Государство - инструмент, а не ценность» в полноте обеспечения политики и интересов, идущих «от общества». Стабильное развитие сегодня - это «вопрос поворота от ценности... державы, или порядка, и в этом смысле неизменности, к демократическим ценностям. Нужны новые институты, которые ответствовали бы этим ценностям» [Там же, с. 23].

Для полноты осмысления ситуации востребовано и комплексное научное осмысление факторов развития гражданского общества в РФ, формирования гражданской политической культуры с преодолением рудиментов подданичества и патриархальности. Согласимся Я. А. Пляйсом, что присущий российскому гражданскому обществу «сервильный характер, типичный для тоталитарного и авторитарного государств, должен преобразовываться в партнерский тип отношений с государством» . Справедлива и констатация, что необходимы реальные усилия как государства, так и не менее значительные общества в этом направлении, и в этом залог развития России.

Особо востребовано изменение ментальности российских чиновников (со стереотипами «государевой службы») на ценности и интересы развития общества посредством эффективной гражданской службы. Здесь существенны ориентиры элиты развития современной России. Компактный социологический материал по данному аспекту предложен М. Афанасьевым (директором по стратегиям и аналитике РЯ--компании «Никколо М») на основе результатов социологического исследования российских элитных групп с объемом выборки 1003 респондента (2009 г.) . Конкретика ориентиров нацеливает на переосмысление бюрократических стереотипов, позволяет также дифференцировать российскую элиту развития от ее консервативных оппонентов.

Общественные интересы в условиях демократии в экономической сфере ориентируют на развитие равноправных форм собственности. Здесь существенны средний и малый бизнес - базовые формы предпринимательской инициативы. В условиях демократии частная собственность и институт добросовестной экономической конкуренции, осуществляемые в рамках и под контролем права, не противоречат, но выступают составляющими обеспечения общественных интересов.

Модель-вариант государственного капитализма, утверждаемого в России последние полтора десятилетия, в сочетании с авторитарными тенденциями в политической жизни (рецентрализация и управляемая демократия), усилила фактор государственного патернализма в экономике и потенциал государственных корпораций. Доминируют финансовые интересы государственной бюрократии в симбиозе с крупным капиталом. Государственный капитализм сегодня - и своеобразный коррелят с государственным социализмом (функционировавшим на основе государственного способа производства, плановой экономики, государственного контроля распределения и потребления ресурсов). Как и тогда, государственное начало в экономике еще дистанцировано от полноты обеспечения интересов народного благосостояния. Отечественными экономистами была дана оценка противоречивости российской модели государственного капитализма с выявлением ее издержек (см. материалы научного семинара «Государственный капитализм в России», посвященного памяти академика В. А. Мартынова, и анализ Ю. Кочеврина «Стратегия экономического развития России» ).

Значительны и социальные издержки российского «государственного капитализма» (в отличие от результативных моделей «демократического социализма», «социального капитализма», «народного капитализма» в западных странах). Главное - российский средний класс как социальная база демократии не доминирует в массе населения, а его доля в социальной структуре общества по оптимистичным оценкам 2015 г. - около 25% (в США - 80%, при этом уровень доходов среднего класса лишь в 10 раз менее уровня доходов 10% самого обеспеченного класса). Однако за последнее десятилетие в стране упрочились позиции, повысились доходы государственной бюрократии, крупного капитала. Вектор социального расслоения объективирует и тенденцию к социальным конфликтам в условиях рецессии и экономического кризиса, начавшегося в 2015 году.

Напомним сравнительную историческую ситуацию, когда «новый курс» Ф. Рузвельта в США в сложнейших кризисных условиях и преддверии мировой войны явил в конечном итоге и позитив (однако есть и критические оценки ). Были задействованы кейнсианская модель экономического развития, государственное регулирование рынка и резкое увеличение налогов на богатых с перераспределением общественного богатства в пользу беднейших слоев. В совокупности меры отвечали общественным интересам и ожиданиям общества. Уже на первом сроке президентства Ф. Рузвельта планка подоходного налога в отношении богатых была поднята до 63%, на втором сроке - до 79%, в середине 50-х - даже до 91% (сравним с российской плоской шкалой в 13%). Налог на прибыль корпораций с 14% в 1929 г. был увеличен до 45%, а ставка налога на наследство недвижимости с 20% до 77%. Результаты: произошло резкое сокращение миллиардеров (напомним, по данным «Форбс» в 2011 г. в РФ насчитывалось 104 долларовых миллиардера), был интенсифицирован рост среднего класса (с этих сегментов малого и среднего бизнеса), обеспечено благосостояние

Трансформация российской экономики в интересах общества и развития среднего класса востребована ходом современного развития и необходимостью разрешения противоречий между государством и обществом. Но и консервативное - «бюрократизированное начало» не исчерпало своего потенциала в пользу «сохранного» традиционализма: задействованы ресурсы патриотов-державников, коммунистов и сталинистов, националистов. Это коррелирует с неустойчивостью базы среднего класса и дисфункциональным воздействием на массовое общественное сознание.

Интересен факт, что в условиях провала перестроечного курса и перехода к рыночной экономике отечественный экономист С. Меньшиков (соавтор Д. К. Гелбрейта) в полемике с Л. Абалкиным, О. Лацисом, Г. Поповым предложил рациональную модель перехода России к эффективной экономике. Ее суть - системные преобразования государственной собственности, развитие кооперации и частного сектора, легализация теневой экономики, обеспечение условий формирования среднего класса. Доказательно аргументировались несостоятельность утверждений оппонентов о достаточных доходах населения, неперспективность проведения «реформ» и решения проблем за счет граждан, населения в интересах государственной бюрократии («фактических собственников, сросшихся с тенекратией», являющих «фактически господствующее положение в системе общественного производства» и «отчасти эксплуататорский класс» ). Идеологам радикальной либерализации и приватизации и властвующей бюрократии не импонировали научные концепции рационального перехода к смешанной экономике с преобладанием коллективных форм собственности, политическим плюрализмом. Система превентивных и последовательных мер в интересах общества, однако, гарантировала бы от политического загнивания, например, как сегодня свободная конкуренция между различными формами собственности на основе доминанты интересов среднего класса в развитых странах и развития соответствующих секторов экономики предотвращает загнивание экономическое и социальное. Советский Союз, таким образом, так и не испытал «катарсиса» - системного обновления в условиях накопившихся внутренних противоречий и внешнего давления - и рухнул.

Пришедший на смену постсоветский режим радикальных либеральных реформ вскоре сам явил системные сбои. В 2000 годы с началом рецентрализации и «управляемой демократии» постперестроечное десятилетие правления Б. Н. Ельцина подвергнуто переоценке с позиций «восстановления сильного государства». Сегодня, однако, действующий период реформирования страны, критикуемый либералами как контрреформаторский за чрезмерное усиление государственных начал, также являет издержки и востребует свой «катарсис» в интересах развития российского общества. Этот тезис подтверждают и ориентиры на очередную реформу системы государственного управления в России. В конце 2015 г. Г. Греф представил Президенту РФ В. Путину доклад о неэффективном государственном управлении и ситуации в экономике страны, предложил создать обособленный от правительства центр управления реформами при главе государства. Рельефна в докладе ориентация на модель эффективной реализации ключевых проектов развития по опыту малазийского Pemandu (создан в 2009 г. для преодоления отставания при реализации стратегии развития до 2030 г. Результат - за 5 лет повышена эффективность управления госбюджетом и бюджетные доходы в стране удвоились; ВВП на душу населения вырос на 37% до уровня выше, чем у России в 2015 г. ).

В заключение отметим, что сущностной составляющей процесса обновления станет фактор общественных интересов, формирование эффективной системы публичной политики, повышения роли гражданского общества и форм общественного контроля в отношении власти и деятельности государственных институтов. Этот целевой ориентир совместим с идеалом сильной России, обеспечением достойных условий жизни и труда гражданам. На общественной основе упрочится и гражданский патриотизм, с активной позицией сопричастности и ответственности граждан за развитие страны, коррелирующий с активистской политической культурой и социальными интересами, нацеленными на утверждение демократических ценностей в новой России.

Список литературы

1. Аузан А. Кризис и дискуссия об общественном договоре // Вестник Московской школы политических исследований. Общая тетрадь. М., 2009. № 3 (49). С. 10-25.

2. Афанасьев М. Н. Российские элиты развития: запрос на новый курс. М.: Либеральная миссия, 2009. 132 с.

3. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998. 128 с.

4. Гегель Г. В. Ф. Философия истории // Гегель Г. В. Ф. Сочинения: в 14-ти т. М., 1935. Т. VIII. С. 23-24.

5. Гегель Г. В. Ф. Энциклопедия философских наук. М., 1977. Т. 3. 471 с.

6. Гельвеций К. Об уме. М.: Соцэкгиз, 1938. 401 с.

7. Заводье А. Философская энциклопедия: в 5-ти т. М.: Советская энциклопедия, 1970. Т. 5. 740 с.

8. Качество и успешность государственных политик и управления. М.: Научный эксперт, 2012. 448 с.

9. Кочеврин Ю. Стратегия экономического развития России // Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 12. С. 3-24.

10. Лапин В., Травкин Ю., Фомичев М. Новая региональная политика - магистральный путь разрешения российского кризиса // Городское управление. 1998. № 9. С. 2-17.

11. Локк Д. Сочинения: в 3-х т. М.: Мысль, 1965. Т. 1. 678 с.

12. Макаренко В. П. Русская власть и бюрократическое государство [Электронный ресурс]. URL: http://polittheory.narod.ru/ Makarenko/Russian_Power_1.pdf (дата обращения: 21.03.2016).

13. Маркс К. Из ранних произведений. М., 1956. 690 с.

14. Маркс К. Статьи в «Рейнской газете». Дебаты шестого Рейнского Ландтага (статья третья) // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения: в 50-ти т. Изд-е 2-е. Т. 1. С. 119-160.

15. Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Изд-е 2-е. М., 1955. Т. 3. С. 7-132.

16. Меньшиков С. Советская экономика: катастрофа или катарсис? М.: Интер-Версо, 1990. 400 с.

17. Научный макет новой Конституции России. Для научной дискуссии и обсуждения. М.: Научный эксперт, 2011. 456 с.

18. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРф). 2003. № 40. Ст. 3822.

19. Папченкова М., Прокопенко А. Правительство готовится к масштабной реформе системы управления // Ведомости. 2016. 16 марта.

20. Пляйс Я. А. Политология в контексте переходной эпохи в России. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2009. 448 с.

21. Ряховская А. Исходя из коллективных потребностей. Роль экономического фактора в формировании муниципальных образований // Муниципальная власть. 2001. № 6. С. 17-19.

22. Сорокина З. Региональная политика в Великобритании // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 6. С. 136-139.

23. Фолсом Б. Новый курс или кривая дорожка? Как экономическая политика Ф. Рузвельта продлила Великую депрессию. М.: Мысль, 2012. 352 с.

24. Чиркин В. Е. Российская Конституция и публичная власть народа // Государство и право. 2008. № 12. С. 24-34.

25. Юровицкий О. Потребность // Философская энциклопедия. М., 1967. Т. 4.

SOCIAL INTEREST AND PUBLIC FACTOR OF MODERN RUSSIA DEVELOPMENT

Kolesnikov Vyacheslav Aleksandrovich, Doctor in Political Sciences, Ph. D. in Philosophy, Associate Professor The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Branch) in Volgograd

kolesnikov-vags@mail. ru

The article gives a characteristic to the peculiarities of social interest taking into account the activity principle; type diversity based on the "sphere approach" and the subjects of considering interests in the society is emphasized. The dominant of state interests in correlation with public interests in the conditions of the authoritarian regime is singled out. The objectivity of the influence of public interests on the consistent functioning of civil institutions is substantiated. The necessity of deepening democratic transformations and consolidating the law-governed state on the basis of a new agreement between the authorities and the society in modern Russia is argued in order to strengthen the factor of public interests.

Key words and phrases: social interest; activity principle; state interest; public interests; civil society; democratic development.

Исторические науки и археология

Статья посвящена изучению процесса трансформации приоритетных направлений в политике Пакистана в отношении государств Центральной Азии, которая происходила в 1999-2008 гг. под влиянием ряда внутренних и внешних факторов. В результате исследования были определены приоритеты в региональной политике Пакистана в указанный период, а также выделены основные условия формирования внешнеполитического курса Пакистана в отношении государств Центральной Азии. Первое место в центральноазиат-ском направлении политики Пакистана в период с 1999 г. по 2008 г. стали занимать Туркменистан и Казахстан. Узбекистан, наряду с Таджикистаном и Кыргызстаном, занял место «второго эшелона» во внешнеполитической стратегии Пакистана.

Ключевые слова и фразы: Пакистан; Центральная Азия; США; КНР; РФ; внешняя политика. Крыжко Евгений Владимирович, к.и.н.

Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского jeyson1030@gm ail. com

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО КУРСА ПАКИСТАНА В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В 1999-2008 ГГ.

Направленность развития ситуации в каждом из государств Центральной Азии и в регионе в целом во многом определяет перспективу баланса сил в Евразии. Мировое значение имеет сосредоточение в регионе углеводородных ресурсов. В Центральной Азии пересеклись интересы США, Китая, России, Индии, Ирана, Турции и Пакистана. Таким образом, возникает необходимость в исследовании политики Пакистана в отношении государств Центральной Азии в указанный период.

Одним из важнейших императивов процесса принятия внешнеполитических решений традиционно считаются национальные интересы. Вместе с тем конкретное содержание национальных интересов различается,

А.В. Кузнецов

Саратовский государственный университет, кафедра политических наук

За прошедшие пятьдесят лет темпы мирового развития ускорились в десятки раз, что в свою очередь наложило отпечаток на все сферы общественной жизни. Государство, гражданское общество, бизнес и СМИ стоят перед лицом или уже находятся в состоянии перемен. Причина такого положения дел заключается в том, что процесс изменений проходит с неодинаковой скоростью в разных регионах мира. Это позволяет утверждать, что информационное общество в полной мере проявило себя там, где индустриальное развитие достигло наивысших показателей. К таким государствам-лидерам следует отнести США, ряд стран Европейского союза, Японию, а также государства, демонстрирующие высокие темпы экономического роста. В указанных государствах, помимо перемен в секторе производства–потребления, стали актуализироваться тенденции, которые не имели места ранее, а именно плюрализация общественных структур, высокий уровень общественных потребностей и ожиданий, большой масштаб неопределённости и риска, информатизация общества, падение доверия населения к органам управления. Перечисленные тенденции можно объединить под одним общим знаменателем, таким как рост многообразия общества, а именно многообразия его интересов и потребностей. Исчерпывающую характеристику этому явлению можно будет дать только в будущем, но некоторые выводы можно сделать уже сегодня.

В конце прошлого столетия мир вошёл в эпоху административных реформ. Это было связано с кризисными симптомами в системе государственного управления, что выражалось в чрезмерном разрастании управленческого аппарата, в увеличении издержек на его содержание и низком качестве предоставляемых государством услуг. Всё перечисленное выражалось в росте недоверия к государственному сектору и его представителям.

Явление многообразия общества можно рассматривать по-разному, рост многообразия общественных интересов является одним из современных трендов развития общественной системы. Анализ социальных процессов даёт основание выделить ряд явлений, влияющих на усложнение общественной структуры в направлении роста плюрализации общественных установок и мнений.

Современные технологии, а именно средства коммуникации на их основе, стали ускорителем изменений. Возможность быстрого получения и обмена информацией влияет на сознание социума и каждой отдельной личности и способствует формированию множества мнений и взглядов. Объём информации даёт право выбора точки зрения или заставляет мыслить индивида самостоятельно, делать выводы и создавать свой образ реальности, ведь окружающий мир есть отражение нашего сознания. Для анализа влияния средств коммуникации на рост многообразия общественных интересов сосредоточим внимание на СМИ и Интернете.

СМИ – важный элемент социальной системы.

Это не просто посредник между событием и аудиторией, средство массовой коммуникации. Это фабрика по производству образов и точек зрения. Общество осознанно или неосознанно принимает их.

В рамках индустриального экономического уклада посредством СМИ государство конструировало унифицированное общество, поскольку масс-медиа были мощным рычагом воздействия на массовое сознание. Унифицированное общество легко управляемо, контролируемо, массовость удобна для представительной системы демократии. Уже в 1960‑х гг. в США и Западной Европе СМИ стали терять монополию на формирование общественного мнения. Вернее, она сохранилась, но утратила свой массовый характер. Об этом писал американский социолог Э. Тоффлер, который охарактеризовал данное явление как «демассификацию масс-медиа»1. Она выражалась в том, что традиционные СМИ постепенно теряли аудиторию, чей интерес смещался в сторону телевидения и радио. Впоследствии в дома пришло кабельное телевидение и стало стремительно захватывать интерес аудитории.

Господство таких американских медиамагнатов, как NBC, было подорвано. Демассификация СМИ стала результатом демассификации общества, а, возможно, и наоборот, это подобно дилемме о курице и яйце.

Явления, изученные Э. Тоффлером ещё в 1980 г., имеют место быть и сегодня. Необходимо отметить, что наблюдается продолжение отмеченного выше процесса. Это выражается не только в «демассификации», но и в демократизации масс-медиа. Огромную роль здесь сыграл Интернет. Дейл Пескин и Эндрю Начисон – руководители Медиа-центра Американского института прессы в Рестоне (штат Вирджиния), ввели новое понятие: «мы-СМИ»2. Оно используется для описания зарождающегося феномена глобального доступа к содержанию информации из бесконечного множества источников (мобильный телефон, ПК), содержанию, которое предполагает участие граждан в создании новостей и информации, оказывающих влияние на общество.

Прямое доказательство нового явления – поисковая система Google. Главная её задача состоит в том, как организовать мировую информацию, то есть дать возможность людям упорядочить мир, в котором они живут. Люди получают возможность искать, находить информацию, которая отражает их личные предпочтения, и действовать соответствующим образом.

Еще одним проявлением многообразия являются блоги. Эти виртуальные дневники позволяют формулировать идеи и соединять людей по всему миру. Такие сайты, как Global Voices http://www. globalvoicesonline.org, собирают истории и мнения рядовых граждан, которые рассказывают от первого лица об уникальных ситуациях, сохраняя самобытность своей культуры. Их сила столь убедительна, что в Интернете созданы такие сайты, как http://www.technorati.com, для отслеживания более 25 миллионов блогов, которые составляют только около четверти электронных журналов в «блогосфере». Глобальные сети позволяют людям размещать новости, мысли, идеи и изображения где угодно и когда угодно.

В новой цепочке передачи информации роль редактора выполняет Интернет посредством «блогосферы». В этом смысле цифровые СМИ, по своей сути, подрывают интересы любого института, основанного на власти и контроле. На смену традиционным СМИ в качестве главных хранителей информации приходят такие компании, как Google, MSN и Yahoo.

Другой процесс, который также может быть аргументом в защиту тезиса о росте многообразия общественных интересов, это стремительное развитие гражданского общества во всём цивилизованном мире. Наиболее активно этот процесс идёт в странах, выбравших демократический путь развития, а также в странах, причисленных к числу недемократических.

Необходимо при этом обратить особое внимание, что после Второй мировой войны усиливается движение к демократии. По мнению американского политолога С. Хантингтона, человеческая цивилизация стала свидетельницей трёх волн демократизации и двух периодов «отката» от демократии3. Хронологические рамки начала второй волны примерно соответствуют окончанию Второй мировой войны, если быть точными, то это период с 1943 по 1962 г. Далее следует этап свёртывания демократии. С 1975 г. начинается новая третья «волна демократизации», которая продолжается до сих пор.

По данным ежедневной газеты научных кругов США «The Christian Science Monitor», в последние 25 лет распространение демократии являлось одной из определяющих геополитических тенденций. В 1975 г. руководство избиралось населением в 30 государствах мира. К 2005 г. число таких государств резко возросло – до 1194. Несмотря на успех, западный истеблишмент обеспокоен тем, что указанный процесс приостановился и наблюдается довольно долгосрочный процесс стагнации.

Тенденции развития и укрепления институтов гражданского общества сигнализируют обратное: движение в сторону расширения демократии и открытого диалога всех сторон политического процесса.

Бывший генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в докладе «Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке», прозвучавшем на заседании Генеральной Ассамблеи ООН 27 марта 2000 г., особо отметил, что «сфера международных публичных отношений, включая ООН, должна быть еще шире открыта для участия многих субъектов, вклад которых имеет существенно важное значение для управления процессом глобализации. В зависимости от рассматриваемых вопросов они могут быть организациями гражданского общества, частного сектора, парламентариев, местных органов власти, научных объединений, учебных заведений и многих других видов организаций. Сегодня глобальные вопросы уже не являются исключительной прерогативой министерств иностранных дел, а государства перестали быть единственным инициатором решений для многочисленных проблем нашей небольшой планеты. Вместе с национальными механизмами принятия решений в творческой разработке новых форм глобального управления принимают участие многочисленные, разнообразные и все более влиятельные негосударственные субъекты. Чем сложнее проблема – будь то переговоры о введении запрета на наземные мины, введение ограничений на выбросы, которые способствуют глобальному потеплению, или учреждение Международного уголовного суда, – тем чаще мы видим, что в поиске консенсусных решений, вместе с государствами участвуют неправительственные организации, учреждения частного сектора и многосторонние агентства»5.

Действительно, с каждым годом все более определенно обозначает себя тенденция роста числа международных неправительственных организаций (НПО), выражающих интересы гражданского общества. По мнению руководителя Росзарубежцентра Э.В. Митрофановой, число НПО в мире увеличилось в 40 раз за последнее десятилетие6. Это новая реальность, которую нельзя игнорировать, поскольку она представляет собой возможность принимать решения и решать проблемы по-новому, то есть сообща. Это касается не только международной практики, но и внутригосударственной, так как в новых условиях государство не способно обеспечить качественное и справедливое управление, не прибегая к помощи общественных структур.

Характеризуя особенности государственного управления на современном этапе развития, эксперты отмечают стремление добиться учета социальных аспектов в экономической политике и структурной перестройке. Это реакция на тенденцию к экономической либерализации, которой характеризовались 80-е и 90-е гг. прошлого столетия. Такая реакция в значительной степени является следствием обращений гражданского общества (ГО) и неправительственных организаций, количество и влияние которых, как уже отмечалось выше, за последнее десятилетие значительно возросло.

Многообразие НПО является следствием многообразия общественных интересов. В новых условиях у государства возникает радикальная потребность в дополнительных каналах получения информации от общества.

Правительства США, Европейского союза, России и всего цивилизованного мира уже столкнулись с проблемой качества управления. Возникла несовместимая с эффективностью диспропорция между архаичным государственным управлением и возросшей степенью многообразия сферы его ответственности. Возможны только два мыслимых пути решения проблемы соотношения многообразий7:

1) усложнение (повышение степени многообразия) субъекта управления (органов государственной власти);

2) упрощение (снижение степени многообразия) управляемого объекта (общественных структур).

Реализация второго варианта в современных условиях более чем утопична. Возможно лишь организационное упрощение общества путём сокращения числа партий, экономических и политических единиц. Но это не окажет ожидаемого эффекта, поскольку не затронет эволюционных процессов внутри общества. По-прежнему будет идти рост политического давления на властные структуры в обход традиционных систем политического представительства. Развитие НПО – внешнее выражение обозначенной тенденции. Усложнение субъекта управления представляется, на наш взгляд, наиболее верным решением и требует детального рассмотрения.

Можно выделить три основных пути приведения системы органов государственного управления к необходимому уровню сложности.

1. Экстенсивный путь: расширение структуры органов государственного управления и увеличение числа чиновников.

2. Интенсивный путь: содержательное усложнение чиновников, то есть развитие человеческого капитала. Усложнение процесса рекрутирования бюрократии, ведомственные программы обучения и переподготовки кадров.

3. Сетевой подход: необходимо ввести понятие «менеджмент знания»8 (knowledge management), которое играет ключевую роль в раскрытии смысла данного подхода. Социальные сети предполагают перестройку системы вертикального администрирования, основанного на иерархиях, в систему горизонтального управления, предполагающего участие ГО при разработке политических решений, обмен знаниями и сотрудничество на основе диалога.

Первый путь наименее эффективный, поскольку ведёт к созданию громоздкой неповоротливой машины, требующей огромных финансовых затрат на поддержание жизнедеятельности и качественное выполнение функций. Современная практика показывает, что административные реформы отвергают экстенсивный путь, поскольку направлены на оптимизацию управленческих функций и сокращение финансовых издержек. Попытка создания грамотного и ответственного чиновника заслуживает большего доверия, чем практика увеличения их численного количества. Но такой подход также не удовлетворителен, поскольку качественное улучшение содержания отнюдь не отменяет недостатков формы. Система разработки решений остаётся мало отзывчивой к сигналам из внешней среды. Вывод очевиден: проблему соотношения многообразий можно решить лишь одним путём, а именно путём преобразования как формы, так и содержания органов государственного управления.

По нашему мнению, первые два пути по созданию эффективной системы государственного управления необходимо рассматривать как меры, реализуемые в рамках одного общего подхода, который можно охарактеризовать как реформирование традиционной иерархической системы управления. При таком подходе стоит задача сохранения устоявшихся практик и имеющейся структуры государственного управления, основанной на принципах единоначалия, чёткой регламентации действий, оценке эффективности по объёму освоенных ресурсов. Инновации, внедряемые в старую структуру, не имеют перед собой цель её радикально трансформировать, а лишь модернизировать отдельные блоки системы, в том числе и за счёт реализуемых программ информатизации государственного сектора. Необходимо отметить особую роль сетевой модели управления, реализация которой способна обеспечить создание новой системы органов государственного управления, а также дать дополнительные возможности для расширения демократической практики.

Многообразие, являясь следствием возросшего количества информации, само производит информацию, а именно многообразие общественных интересов и установок. Принятие политических решений предполагает накопление информации, её структурирование и анализ, что в итоге приводит к получению знания и применению его для упорядочивания общественной жизни. Полученное знание оформляется в чёткие нормы или распоряжения, власть которых распространяется на всю территорию государства.

В упрощённом виде показан процесс принятия политических решений, который является фундаментальным в любой политической системе мира. Активные административные реформы двух последних десятилетий являются доказательством того, что в механизме разработки и принятия политических решений накопился огромный массив ошибок, и он требует капитального ремонта. Возросший объём информации, производимой обществом, нередко ведёт к неосведомлённости властных структур при принятии решений, что отражается на качестве публичной политики. Ответ общества: недоверие, непонимание, социальная напряжённость. Итог плохого управления: нестабильность системы. Последствия могут быть непредсказуемыми для политической элиты. Она заинтересована в стабилизации ситуации на долгосрочный период. Соответственно в условиях многообразия общества политическая система должна быть способна, по нашему мнению, решать две основные задачи управления:

1) получение необходимого объёма информации об обществе, 2) качественная обработка информации и получение знания.

Ускорение времени – одна из особенностей информационного общества, где инновации как в экономике, так и в общественном секторе становятся решающим фактором в борьбе за конкурентоспособность.

Главную силу приобретает знание, производящее инновации. Приходит понимание того, что инвестирование в образование, то есть в способности индивида – движущая сила развития. Несомненно, такой подход актуален и в сфере государственного управления. Менеджмент знания становится необходимым условием для успешного хода административных реформ, целью которых является приведение системы органов государственного управления к необходимому уровню сложности. Разработка и принятие политических решений уже немыслимы без учёта культурного, экономического и политического многообразия общества. Единственный способ достижения «хорошего управления» (good governance) – расширение демократической практики. Такую возможность даёт внедрение института электронного правительства (electronic government), которое может сыграть роль катализатора перемен в секторе государственного управления9.

Формирование электронных технологий осуществления правительственной деятельности может по-разному влиять на характер управления: от усиления устоявшихся управленческих практик до трансформации структуры управления в русле усиления горизонтальных транзакций. В условиях усложнения общественной структуры возникают предпосылки для качественно нового характера взаимодействия государственного сектора и внешней среды. Ключевое значение в процессе сотрудничества приобретают согласие и договор, которые позволяют вырабатывать решения по общим актуальным вопросам.

Многообразие общественных интересов вызывает к жизни именно сетевые типы организации и взаимодействия. Сетевая модель расширяет права «меньшинства» на участие в политике, что труднодостижимо при иерархических структурах.

Список литературы

1 См.: Тоффлер Э. Третья волна. М., 2004. С. 266.

2 Начисон Э., Пескин Д. Новейшие СМИ меняют глобальное общество // http://usinfo.state.gov/journals/itgic/0306/ ijgr/peskin.htm.

3 См.: Хантингтон С. Третья волна: Демократизация в конце ХХ века. М., 2003. 367 с.

4 The Christian Science Monitor. Global spread of democracy stalled // http://www.csmonitor.com/2007/1121/p01s02-usgn.html

5 Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке // http://www.un.org/russian/conferen/ millennium/2000–6.htm

6 Роль структур гражданского общества в диалоге Россия – ЕС // http://www.rusintercenter.ru/?lang=ru&text=16

7 Шабров О.Ф. Разнообразие как фактор эффективности государственного управления // http://shabrov.info/Statji/ raznoobr2.htm

8 Сморгунов Л.В. Электронное правительство, менеджмент знания и административные реформы // http:// politex.info/content/view/59/40/

9 См.: Сморгунов Л.В. Способности государства и критика концепции электронного правительства // Интернет и современное общество: Тр. X Всерос. объединённой конф. СПб., 2007. С. 38.

Формирование структуры системы ж-ки осуществлялось разными путями. Исторически сначала возникли отдельные, широко ориентированные издания, а за тем в процессе развития СМИ стали появляться нов газеты, журналы, программы радио и телев-я разных тематических, программных, аудиторных ориентаций. Если СМИ –это система, то мы в ней выделяем компоненты: материально-техническая база СМИ . На сегодняшний день состояние полиграфии, телерадиокоммуникации не полностью устраивает в инф-ой сфере. Об этом говорнят цифры: 40% мощности крупных типографий и 70% местных полиграф-х типографий это устарешая высокая печать. Оборудование изношено 80% - не высокое качество полиграфических работ. По этой причине многие редакции газ и ж-лов обращ-ся к заруб-ым полиграфистсам. По данным 1997 г. 56% ж-лов печатались зарубежом. Серьёзные трудности испытывает система доставки и знание потребителя. Эк-ка СМИ : самые серьёзные перемены произошли в 90-ые годы (перестройки). Наряду с гос-ми и общ-ми организациями СМИ сегодня владеют частные лица, ЗАО, ОАО, ООО, совместные предприятия. Заметно уменьшилась доля гос-го финансирования. На лицо конкуренция, рынок СМИ. Заметна коммерциализация. Сейчас СМИ существует как ср-во извлечения прибыли и как ср-во для защиты и реализации коммерческих стр-р. Аудитория - влияние аудиторного фактора на СМИ очень заметна. Увеличилось кол-во общероссийских передач ТВ, радио; кол-во общероссийских газет тоже возросло. Активно развивается местная пресса, тематика тоже расширилась, растёт число изданий и передач, адресованных различным группам населения.

Разнообразные в типологическом отношении СМИ в совокупности образуют систему ж-ки. Все они взаимодействуют между собой. В системе ж-ки выделяют несколько групп: 1-ое-пресса (газеты и журналы) 2-ое аудиовизуальные СМИ (ТВ эфирное, кабельное, радио, документальное и видео вещание) 3-е информационные службы(телеграфные агентства, рекламные бюро, пресс-службы, агентства ПР, професс-ые ж-ие клубы и т. д.) . если посмотреть историю СМИ, 1-ой появилась периодика, радио и ТВ. В наст вр очень быстро развиваются информац-ые службы. Они обычно располагают обширные сети корреспондентов по всей стране и за рубежом, поддерживают связь с органами власьти, банками и фирмами и т. д. В зависимости от разнообразия издания и программы можно выделить несколько слоёв: 1-в зависимости от тематики выделяют универсальные программы и издания, где затрагиваются все сферы жизни общества(Хыпар, сов Чувашия, МК в Чебоксарах; передачи-Чуваш Ен, Вести) 2-ое многопрофильные, кот-ые охватывают ряд проблемно– тематических линий и связанных между собой в объединённом направлении и характером информации. (МК в Чебоксарах, Моя Семья) 3-е специализированные, кот-ые обращаются к тематической линии (Медицинский вестник-газ, Здоровье –передача). Аудитории приходиться выбирать из всей совокупности СМИ некоторые в соответствии с запросами и интересами.

Для того чтобы печать, радио, ТВ могли нормально функционировать иметься обширная инфроструктура(подструктура). По другому эта система жизнеобеспечения деятельности ж – ки. Эта система выполняет 2 функции: обеспечивает газеты, журналы, радио, ТВ информацией, технологией, системой связи и т. д. ; обеспечивает доставку инф-ии потребителям.

Важнейшие части инфроструктуры:

Информ-ая часть (инф-ые агентства и службы – телеграфные агентства, агентства печати, радио, ТВ, пресс-центры, пресс-бюро и т. д.)

Техническая часть (предприятия полиграфии, технические центры ТВ и радио, предприятия связи, почта, организации занимающиеся книготорговлей, газетами и журналами)

Система работы с кадрами (факультеты и отделения журнал-ки в университетах, творческие союзы ж-ов, писателей и т. д.)

Организационно-управленческая. (Министерство печати масс-ой инф-ии, объединения по защите интеллектуальной собственности, всевозможные ассоциации).

Типология СМИ

Типология это классификация предметов или явления по общности каких-либо признаков. Каждый ж-ст должен уметь грамотно давать типологическое описание каждого конкретного издания или программу вещания. Надо заметить, что: 1) типологические признаки носят неформальный (нечастный) характер, т. е. изменение одного признака влечёт за собой преобразование и др-х признаков, 2)типология прессы нах-ся в зависимости от внутренних (ж-стских) и внешних (Социальных) причин и фактов, 3) движение в типологии прессы происходит непрерывно.

Критерии типологизации: 1) регион распространения (федеральное, национальное, региональное, местное) здесь за основу берётся не место издания, а обслуживаемая аудитория. Региональными м. быть областные издания (Западная Сибирь), местная пресса это городские и районные издания. 2) учредитель, 3) аудитория, 4) издательские хар-ки.

Типолгию рассм-ют в ж-ке как научный метод. Основой типологии явл-ся расчленение систем на отдельные части и наоборот группировки с помощью обобщённой моделью или типа. В печати эта еденица явл-ся периодическое издание, на ТВ это канал, программа, на радио – радиопрограмма. Тип ж-ки исп-ся в науке для изучения существ-ых признаков СМИ: 1) это хар-р аудитории, его предметно-тематическая направленность (хар-р инф-ции), целевое назначение, время выхода,периодичность.

По хар-ру аудитории выделяют типы: международные, общероссийские, межрегиональные, этнические, территориальных общностей, для профессиональных производственных групп, для соц-ых групп, для возрастных грцпп, для женщин и мужчин, для родителей, для малых групп, для различных групп верующих.

По хар-ру инф-ции: универсальные (Крестьянка, Работница), специализированные (по тематике: эк-ие, экол-ие, по пром-ти, по трансп-ту, по вопросам спорта, лит-ры, медицины, политики и т.д.). Целевое назначение изд-я программ дифференцирует СМИ в соответствии с их хар-ром осуществляемых функций. В зависимости от этого формир-ся такие телерадиопрограммы: публицистические, литер-ые, худож-но-публиц-ие, культурно-просветительские, учебные, методические и т.д..

5.9Периодическая печать в системе СМИ. Его функции. Осн- виды. Газеты, еженедельники, ж-лы как основные виды изданий

Газета – периодическое текстовое издание, содержащее оперативную инф-ю, статьи на актуальные, общественно-политические, научные, производственные и др. темы, а также лит-ые произведения, фото, рекламы. Еженедельник – периодическое изд-е, выходящее раз в неделю. Журнал – периодическое изд-е, содержащее текстовые и иллюстрационные материалы, посвящённые общесвенно-полит-ие, соц0но-эк-им, научным, производственным, культурно-эстетическим и др. воросам. Состоит из сброшюрованных печатных листов и обложки, имеет постоянные названия, профиль, периодичность (от 2 номеров в год до 1 номера в неделю), объём (в физ-их, условных печатных и учётно-издательских листах), определённую тематическую направленность, соответствующее художественно-графическое направление. Периодическая печать – это вид печатного ж-стского изд-я – газ, ж-л, еженедельник, бюллетень новостей и др..

Печать (газеты, журналы, еженедельники, альманахи, книги) Здесь информация фиксируется на бумажном листе с помощью типографской техники. Инфр-ия храниться в виде рисунков, таблиц и т. д. Особенности: 1- текст воспринимается без помощи доп средств; 2-ое возможность быстрого обзорного ознакомления с материалами и выбора из них интересующее; 3-е возможность вернуться к прочитанному в удобное для читателя время; 4-ое возможность выбора оптимального темпа, порядка ознакомления с материалами; 5-ое недостаточно оперативно в связи с технологией и доставкой, 6-ое доступно только грамотному. 7- ое возможность иметь при себе в любое время.

4) культурно-образовательная;

5.10.ТВ в системе СМИ. Его функции. Осн виды. Тенденции развития. Дело радио – информировать, дело ТВ – демонстрировать, дело газет и печати – анализировать и объяснять.

ТВ-ие- это (с т. з. технической реализации) способ передачи на расстоянии оптических изображений при помощи спец средств приёма, преобразования передачи, запоминания (записи) и воспроизведения объекта наблюдения. Функции ТВ ж-ки: 1) коммуникативная ф-я (общения), налаживания связи, контакта, общения.

2) непосредственно-организаторская;

3) идеологическая;(чтобы постоянно способствовать росту и развитию сознательности масс путём всесторонней ориентации в действительности при акцентированном внимании на развитие общ-ого мнения)

4) культурно-образовательная;

6) утилитарная (помощь аудитории на бытовом уровне: вязание, вышивание, полезные советы);

7) рекреативная.(развлечения, снятие напряжения, получение удовольствия).

Используя свои возможности представления зрителям визуальной инф-ии, ТВ быстро перехватило у прессы ряд её важнейших фун-ий. Новейшие технические сред-ва позволяют ТВ расширять регионы своего воздействия и увеличивать свою аудиторию.

Особенности ТВ: 1- возможность организации оперативных передач. 2- создание большого «эффекта присутствия». 3- возможность обращаться к ТВ только в свободное время. Невозможность для зрителя изменить время просмотра передач. 4- лёгкость восприятия инф-ии. 5- возможность совмещения с др. занятиями.

Основные виды: по способу трансляции а) эфирное(все вещательные организации, использующие традиционный способ распространения телесигнала от телевышки до телесистемы потребителя), б) спутниковое (напр. «Космос ТВ» совместное российско-американское предприятие, В России в 1996г. «НТВ плюс») в) кабельное (Комнания «КТВ-1»,кабельные сети в городах России)

ПО типу деятельности: вещательные, програмопроизводящие, дистрибьюторы.

Попринципу образования: из старых структур(ВИД, АТВ и т. д.), новообразованные (ТВ-6 Москва),

По охвату аудитории: общероссийская (РТР), межгосударственные (с натяжкой м. отнести ОРТ), региональные и местные.

По способу распространения: общенац-ые (ОРТ,РТР), сетевые, местные.

По специализации программ: общие (ВИД и т. д.), специализированные.

По форме собственности: гос-ые, негос-ые(частные-РЕН-ТВ, ЗАО, ОАО)

5.11.Радиовещаниев системе СМИ. Его функции. Осн виды. Тенденции развития. Дело радио – информировать, дело ТВ – демонстрировать, дело газет и печати – анализировать и объяснять.

Особенности: носителем инф-ии явл-ся звук. 1- высокая оперативность инф-ии. 2- возможность более полного и глубокого восприятия чистого звука. 3- невозможность прослушивания в удобное время, в желаемом порядке, темпе и возвращение к инф-ии при необходимости 4- возможность слушанья в один момент одной только передачи. 5- возм-сть совмещения слушания с др видами деят-ти. 6- возможность иметь при себе в любое время.

Функции ж-ки: 1) коммуникативная ф-я (общения), налаживания связи, контакта, общения.

2) непосредственно-организаторская;

3) идеологическая;(чтобы постоянно способствовать росту и развитию сознательности масс путём всесторонней ориентации в действительности при акцентированном внимании на развитие общ-ого мнения)

4) культурно-образовательная;

6) утилитарная (помощь аудитории на бытовом уровне: вязание, вышивание, полезные советы);

7) рекреативная.(развлечения, снятие напряжения, получение удовольствия).

Функция радиовещ-я – слово функция в словаре трактуют как обяз-ти, деят-ти, роль, круг деят-ти. Опираясь на это определение мы … на разнообразное ф. радио-ия. . на первом плане функции: инф-ое, просветительское, развлекательное. Все они связаны с предоставлением аудитории максимальных сведений о жизни и деят-ти общ-ва: 1) инф-ые, 2) ф. выражения и формирования общ-го мнения (по радио сказали), ф. общения (телеф-ые звонки, СМС), агитационная ф., просветительская ф., организаторская ф..

Виды: франчайзинговые – коммерческие сетевые ФМ-станции, местные коммерческие ФМ-станции, имеются в крупных городах, медиа-холдинги, общенациональные или центр-ые радиостанции, к ним отн-ся гос-ые «Радио России», комменрческие

«Русское Радио», региональные радиостанции, локальные местные радиостанции (охватывают ограниченную аудиторию небольших городов, посёлков, населённых пунктов, сельских районов и т. п.).

1920 г. первая радиостанция в Чебоксарах, 12 окт. 1924 г. ежедневная радиопередача моск-ой радиостанции им. А.С.Попова, 23 ноября открыласт регулярная радиопрограммы станции или Коминтерна.

На правах рукописи

АЛЕКСЕЕВ Сергей Анатольевич

ЛОББИРОВАНИЕ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Специальность 22.00.08 - социология управления

Новосибирск - 2000 год

Диссертация выполнена в Новосибирской государственной академии экономики и управления

Научный руководитель: - кандидат философских наук,

профессор Колчин С.С.

Официальные оппоненты: - доктор социологических наук

профессор Пошевнев Г.С., - кандидат социологических наук Косяева Т.Ю.

Ведущая организация: ИППК при НГУ

Защита состоится 28 декабря 2000 года, в 12 час., на заседании диссертационного совета К. 064.39.02 в Новосибирской государственной академии экономики и управления

по адресу: 630099, Новосибирск, ул. Каменская, 56.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке академии. Автореферат разослан 28 ноября 2000 г.

Ученый секретарь

кандидат философских наук, профессор,

Л.К. Аверченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования.

Современный период российского общества характеризуется коренными структурными преобразованиями во всех базовых социальных институтах: экономики, политики, права, культуры и т.д. Одновременно с данными процессами идет формирование новых, в частности, института лоббирования. Появляются и новые виды профессиональной и социальной деятельности и соответствующие им образцы поведения. Последнее десятилетие отличается и активными стратификационными процессами в обществе. Многообразие социальных страт предполагает расширение спектра интересов и активностей различных социальных групп по реализации своих потребностей.

Стремление общества к построению правового государства и развитию демократии предполагает разработку и внедрение цивилизованных правил игры во всех сферах деятельности. Идет процесс формирования новой системы социальных норм и ценностей, механизмов регуляции. Правовое оформление данных норм предполагает прежде всего осознанность самими участниками социальных взаимодействий необходимости следования нормам, их потребности в поддержании соответствующих образцов поведения.

Реализация интересов различных социальных групп и граждан во многом зависит от политики и действий властей. А учитывая определенный дефицит различных ресурсов власть не в состоянии в полной мере удовлетворить потребности и запросы всех социальных групп. Поэтому всеми участниками осознается, что социальное взаимодействие осуществляется в условиях конкуренции за обладание имеющимися в

обществе ресурсами. Данное обстоятельство предполагает использование определенных индивидуальных и групповых форм воздействия на власть для лоббирования своих интересов.

Необходимость проведения исследования проблем становления института лоббирования в России является сегодня особенно актуальным. Современные условия не являются благоприятными для формирования "идеальных" образцов и моделей социального и профессионального поведения. Высокий уровень коррупции и других негативных явлений, присущих современному российскому обществу, безусловно накладывает отпечаток на формирующиеся модели и формы лоббирования.

Становление бизнеса в различных секторах экономики был сопряжен с накоплением как положительного опыта, так и отрицательного. В свою очередь отрицательный опыт может служить уроком для того, чтобы не совершать ошибок в новых видах деятельности. А глубокое изучение международного опыта позволит адаптировать современные зарубежные наработки и технологии лоббирования к российским условиям. Следует также отметить и позитивные процессы в обществе и прежде всего ориентацию бизнеса на морально-этические стандарты и нормы права.

Проведение диагностики социальных процессов на всех уровнях социального взаимодействия и структурных образований позволяет успешно выстраивать стратегию и тактику управления, внедрять новые социальные и правовые технологии во всех сферах социального управления. В противном случае, власть будет заниматься разрешением проблем, связанных с негативными проявлениями какой-то деятельности, затрачивать средства на предотвращение и уменьшение уровня

деструктивности и заниматься ситуативным реагированием. Все это вызывает и определяет теоретическую и практическую значимость диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

В современных отечественных социальных науках проблемы лоббирования рассматриваются в различных аспектах. Лоббирование как функция менеджмента, в частности паблик рилейшнз, изучается и раскрывается И.Алешиной, В.Королько, Г.Почепцовым, И.Синяевой,

A.Чумиковым и др. Правовые аспекты лоббирования исследуются М.Бятец, В.Лепехиным, А.Малько,

B.Павловым.

Вопросы отношений бизнеса и власти, бизнеса и политики отражены в работах Н.Сахарова, Ф.Шамхалова. Политологический аспект лоббирования исследуется М.Анохиным, В.Голосовым, С.Перегудовым, И.Семененко, Г.Плясуля и др. Проблемы лоббизма и коррупции раскрываются в работах Л.Вавилова, А.Кирпичникова, Г.Сатарова, Ф.Шамхалова. Отдельные аспекты технологий лоббирования и особенности лоббирования отдельными социальными группами представлены в трудах П.Колина "Лобби на службе монополии" и А.Любимова "Профессиональный лоббизм. Технология лоббирования".

Достаточно активно обсуждаются данные проблемы в средствах массовой информации на уровне описания конкретных действий отдельных лоббистов, "интриг" и механики лоббирования различных проектов. Вместе с тем следует отметить, что при большом разнообразии работ по лоббированию за последний период они имеют уровень описательных статейных публикаций. Специальных комплексных исследований по лоббированию в России не проводилось, нет монографических трудов и докторских диссертаций по данной проблеме.

Цели и задачи исследования.

Цель диссертации - выявить тенденции становления и развития института лоббирования в России и ее региональные особенности.

Для осуществления этой цели ставятся следующие задачи:

1. Выявить основных характеристики института лоббирования России на современном этапе: функции и цели института, структуры.

2. Выявить определенные виды социальной активности процесса лоббирования.

3. Определить набор специфических социальных норм, регулирующих соответствующие типы поведения в лоббировании и лобби-отношений.

4. Выявить формально-правовую основу деятельности института лоббирования.

5. Определить степень интеграции лоббизма в социально-политическую, идеологическую и ценностную структуру общества.

6. Провести содержательный анализ лобби-деятельности и современных лобби-технологий.

7. Выявить региональные особенности лоббирования.

Методологическую основу диссертации составляют: общенаучные методы системного подхода, институционального и структурно-функционального анализа.

В диссертации используются следующие методы и методики: контент-анализ, метод включенного наблюдения, метод социальной интервенции, метод социального конструирования, фокус-группы, опросы и интервью.

Объект исследования.

Социальные и профессиональные группы: депутаты, государственные и муниципальные служащие, представители государственного, коммерческого и

некоммерческого секторов.

Предмет исследований.

Институционализация лоббирования в России и регионе.

Гипотезы работы:

1. Институционализация лоббирования в России идет из центра к периферии в своих структурных образованиях и правовых оформлениях.

2. Для региональных уровней более характерны традиционные коллективные формы лоббирования.

Информационная база исследования:

1. Материалы интервью с отечественными и зарубежными экспертами разного уровня (депутатами Государственной Думы Российской Федерации, областного Совета, местных органов власти, государственными и муниципальными служащими, бизнесменами; представителями СМИ, представителями общественных объединений и организаций, представителями политических партий и объединений, экспертами Московской школы политических исследований и др.).

2. Законы, проекты законов, нормативно-правовые и информационно-справочные документы федерального и регионального уровней.

3. Материалы исследований ВЦИОМ по темам "Власть и общество" (1998 г.), "Человек и власть" (1999 г.), "Политика и коррупция в общественном мнении" (2000 г.).

4. Материалы фокус-групп со слушателями Московской школы политических исследований 19982000 гг. (депутаты субъектов Федерации, работники краевых, областных, городских, районных администраций - 267 чел.).

5. Данные анкетных опросов представителей различных социальных групп г. Новосибирска (работников государственных предприятий, финансово-

кредитных учреждений, коммерческих структур, студентов), а также представителей общественных и политических объединений и организаций, работников СМИ.

Научная новизна диссертации:

проведено комплексное исследование лоббирования как социального процесса на различных уровнях взаимодействия: международном, федеральном, региональном, муниципальном уровнях;

Выявлены характеристики моделей поведения различных социальных групп - представителей государственного, коммерческого и общественного секторов, а также представителей властных структур по установлению отношений в процессе лоббирования;

выявлена тенденция направленности институционализации лоббирования в России от центра к периферии;

Показана динамика становления института лоббирования от этапа внутренней самоорганизации до уровня социального управления и регулирования;

Предложен вектор перспективных научных направлений и выдвинута новая исследовательская гипотеза.

Практическая значимость работы.

Результаты исследования могут быть использованы:

При принятии законов "О порядке взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти с общественными объединениями и иными негосударственными организациями", "О молодежи", внесение изменений в законы "Об обращении граждан к депутатам, должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, руководителям предприятий и организаций в Новосибирской области", "О статусе депутата Новосибирского областного Совета", "О статусе депутата местного самоуправления", "О муниципальной

службе в Новосибирской области", регламент работы Новосибирского областного Совета депутатов;

При разработке этических норм поведения и кодексов депутатов, представителей местного самоуправления, а также государственных и муниципальных служащих;

При разработке проекта закона о лоббировании в Новосибирской области;

При обсуждении Федерального закона "О лоббировании" в качестве аналитических материалов;

В процессе преподавательской работы в высшей школе в учебных курсах "Связи с общественностью", "Статус и деловая этика государственных служащих";

В системе подготовки и переподготовки управленцев и менеджеров, государственных служащих.

Апробация работы.

Полученные в диссертационном исследовании результаты были использованы в курсе "Связи с общественностью" в Новосибирской государственной академии экономики и управления. Разработан учебно-методический комплекс "Лоббирование".

Исследования и основные выводы были обсуждены на сессии Московской школы политических исследований.

Основные результаты и выводы были рассмотрены в Новосибирском областном Совете депутатов.

1 .Отстаивание и лоббирование собственных интересов малого и среднего бизнеса // Проблемы устойчивого развития Сибирского региона и возможные пути их разрешения. Материалы семинара. - Новосибирск: АНО Институт перспективных исследований, 2000. - С.88-92. - 0,3 п.л.

2.Учимся лоббировать цивилизованно // Материалы

международной практической конференции "Менеджер 21 века", 2-я часть. - Новосибирск: НГАСУ, сентябрь 2000. - С.71-72.- 0,2 п.л.

3.Становление института лоббирования в России // Материалы международной практической конференции "Менеджер 21 века", 2-я часть. -Новосибирск: НГАСУ, сентябрь 2000. - С.76-78, в соавт. - 0,2 п.л.

4.Этика лоббирования // Материалы международной практической конференции "Менеджер 21 века", 2-я часть. - Новосибирск: НГАСУ, сентябрь 2000, в соавт. С.72-76, - 0,3 п.л.

Структура и объем работы.

Диссертация состоит из введения; двух глав, разбитых на параграфы; заключения; списка литературы; приложения. В работе представлены 34 таблицы и 19 диаграмм.

Во введении обоснованы выбор и актуальность темы, определены цель и задачи исследования, его объект и предмет, используемые методы и методики. Оценена степень разработанности проблемы, показана практическая значимость работы. Отмечена апробация результатов проведенного исследования.

Первая глава "Становление института лоббирования в России: социологический аспект".

В первом параграфе представлены методологические подходы к исследованию лоббирования как социального института.

Методологическими основами данного исследования являются системный, структурно-функциональный и институциональный подходы. Лоббирование обосновывается как предмет социологии управления.

Лоббирование как. социальное явление присуще всем сторонам социального взаимодействия и

характерно практически для всех социально-политических и экономических структур. Исследуется сущность понятия "лоббирование", "лобби", "лоббизм". В данной работе понятие "лоббирование" используется для обозначения продвижения интереса какой-либо группы во властные структуры, давление на властные структуры для достижения целей организации, общественности и личности, а также как система отношений общественности и власти.

Лоббирование в России приобретает достаточно четкие очертания социального института с определенными функциями и целями в системе социальных потребностей и отношений. Систематизированы основные функции и цели лоббирования как социального института, составлена типология видов лоббирования, присущие современному российскому лоббированию. Раскрываются условия становления института лоббирования в России в их положительных и негативных сторонах.

Отмечается, что процессы и явления, которые возникают в результате социального взаимодействия по поводу удовлетворения определенных потребностей различных социальных групп с участием государства и через властные структуры, имеют целенаправленный характер и управляемые действия его участников. Целями влияния общественности на власть являются принятие определенных законодательных и нормативно-правовых актов, бюджетного финансирования, а также создание благоприятных условий функционирования организаций и различных объединений. Реализация данных задач гражданами и организациями осуществляется с помощью соответствующих механизмов, технологий, форм и методов деятельности. Они обеспечивают принятие государством таких решений, которые соответствуют

интересам лоббирующей группы. Данный процесс взаимный. Представители властных структур со своей стороны должны обеспечить устойчивость государства, а для этого поддерживать необходимый баланс интересов, управлять социальными процессами. Это и определяет лоббирование как предмет социологии управления.

Во втором параграфе изучаются структурные элементы института лоббирования. Лоббизм как система социальных отношений имеет субъектно-объектную структуру. В качестве субъектов лоббирования (лоббистов) выступают конкретные люди, различные группы давления и заинтересованные группы. В настоящее время в России происходит организационное оформление структур, претендующих на представительство интересов различных групп. Выделены следующие группы лоббистов: руководители коммерческих, государственных и политических структур; лоббисты-профессионалы; группы давления бизнеса или предпринимательские ассоциации; влиятельные бюрократические и политические "кланы", контролирующие доступ к механизмам принятия окончательных решений в аппарате структур власти от президентских и правительственных до местного самоуправления; олигархи; альянсы представителей бизнеса и политических группировок; региональные лоббисты; лобби в Государственной Думе и Совете Федерации, ведомственные лоббисты; деловые и политические клубы; Национальная ассоциация лоббистов России.

Лоббирование является процессом двойного и взаимного воздействия, а каждый участник выступает и субъектом и объектом влияния. Так, органы местного самоуправления оказывают давление на региональные структуры власти. Последние в свою очередь

лоббируют интересы региона в федеральных структурах. Современное федеративное переустройство отличается особыми формами "пробивания" регионов со стороны федералов.

В третьем параграфе раскрываются современные процессы нормативного оформления лоббирования в России. Основными регуляторами процесса взаимодействия власти и общественности и самого лоббирования являются: нормативно-правовые, социально-экономические, морально-этические и социально-психологические. В работе особый акцент делается на нормативно-правовых и морально-этических нормах лоббирования.

Сегодня можно констатировать, что в Российском обществе данные нормы только формируются. Ни один из составляющих данного комплекса не оформился в виде положительных образцов и не зафиксирован в виде нормативных актов. Опыт законодательного оформления лоббистской деятельности также имеет свою незавершенность. Одной из причин является несформированность самих норм социальной практики.

Система этических норм лоббирования как вида социальной и профессиональной деятельности на данный момент находится на стадии формирования как самих образцов поведения и их регуляторов, так и документального их оформления. Более активными в процессе нормотворчества являются представители бизнес-структур и профессиональных сообществ. Сегодня мы наблюдаем активное продуцирование этических норм и ценностей снизу, которые государство затем пытается скреплять своей санкцией. Этические стандарты поведения определены только для некоторых участников данного процесса, а именно представителей ряда профессиональных сообществ и коммерческих структур в виде этических кодексов поведения и хартий. Внедряются механизмы создания

и поддержания образцов этического поведения в виде публичных рейтингов, проектов и конкурсов.

Отсутствие зафиксированных морально-этических стандартов поведения государственных и муниципальных служащих и правил поведения чиновников в структурах власти определяет их бесконтрольность и свободу от формальных обязательств представителей исполнительной власти перед общественностью. Это, как показали социологические исследования, является фактором, способствующим (не препятствующим) проявлению коррупции. Принятие таких нормативных актов и предписаний с соответствующими комментариями в открытой печати позволит снизить уровень коррупции, обеспечить эффективность работы законодательных и исполнительных структур власти и общественности, снизить конфликтность в работе, повысить уровень авторитета и доверия у населения к властным структурам.

Представители власти значительно активнее инициируют и участвуют в проектах по формированию стандартов морально-этических образцов поведения в бизнесе и менее результативны в создании подобных стандартов для самих себя. Двойные стандарты и отсутствие единых стандартов для всех участников взаимодействия является тормозом развития демократии и цивилизованного лоббирования. В работе предложены подходы и ^принципы формирования социальных образцов поведения.

Определенными достижения можно считать проработку морально-этических норм для участников взаимодействия "как со стороны ^бизнеса и профессиональных ассоциаций, так и представителей законодательной власти. Имеется определенный опыт ряда регионов ¿"создании этических кодексов деятельности и поведения депутатов разных уровней.

Активность данной работы в разных регионах разная. Вместе с тем, данные документы, как мы сумели убедиться, требуют существенной системной доработки.

Во второй главе "Особенности лоббирования в Новосибирской области" представлены исследования факторов, условий и форм проявления лоббирования на различных уровнях социального взаимодействия.

В первом параграфе представлена методика проведения эмпирического исследования. Для реализации поставленных задач проведена эмпирическая интерпретация понятий, выделены основные индикаторы, критерии оценки, разработан инструментарий.

Во втором параграфе раскрываются особенности восприятия лоббирования в общественном сознании. На основе представленных результатов опроса, материалов дискуссий и фокус-групп были сделаны следующие выводы: -

1. Лоббирование воспринимается россиянами как социальное явление, присущее всем обществам и России тоже. В целом, данное явление воспринимается в реальных очертаниях и формах только представителями властных структур, руководителями государственных и коммерческих предприятий, учреждений финансово-кредитной сферы, а также представителями политических партий и объединений.

2. Для большинства населения города суждения относительно лоббирования в России и регионе достаточно неопределенны, разнообразны, включают как положительные, так и отрицательные оценки. Разброс мнений связан не столько с плюрализмом, сколько с незнанием или ограниченным знанием. Во многих случаях суждения основываются на догадках и предположениях что такое лоббирование.

3. Сегодня лоббирование связывают с понятиями

политика, власть и бизнес, активные социальные действия и давление. Лоббирование, демократия и правовое государство таких ассоциаций почти не возникает.

4. В общественном мнении большинства самих участников процесса лоббирования также нет четких представлений о нормах и ценностях, которые должны присутствовать в данном виде социального взаимодействия. И даже при согласии, что лоббирование является оплачиваемой профессиональной деятельностью, осуществляемой фирмами и отдельными людьми, сформулировать требования и ограничения, связанные с данной деятельностью, они не смогли. Это подтверждает необходимость нормативной проработки и законодательного оформления самого процесса лоббирования.

В третьем параграфе исследована эффективность лоббирования различных социальных групп. Оценивая возможность и активность взаимодействия общественности и власти по лоббированию интересов различных социальных групп Новосибирска, были сделаны следующие выводы:

1. Сегодня законодательная и исполнительная власть не справляются со своей функцией - поддержание баланса социальных интересов в обществе. В большей степени структуры власти работают в режиме: давление - реакция. Поэтому результативны те социальные группы, которые энергичны в своем давлении на власть, имеют необходимые ресурсы и рычаги давления. Сама же власть слабо инициирует деятельность менее активных групп.

2. В лоббировании своих интересов наиболее успешны представители государственных предприятий, крупного бизнеса, финансовых структур и естественных монополий. Они более подготовлены к данному

процессу финансово, организационно и юридически. В их структурах есть подразделения и конкретные люди, которые наряду с руководителями решают эти вопросы.

3. У представителей среднего и малого бизнеса значительно меньше ресурсов, чем у крупных. Они менее подготовлены к стратегическому лоббированию. Но за счет мобильности, большей готовности к консолидации с различными организациями объединениями достигают определенных конкретных результатов.

4. Представители "третьего сектора" практически занимают позицию "иждивенческого лоббирования": дайте финансирование, льготы спонсорам, льготы для собственной коммерческой деятельности. При том, что общественная поддержка, общественное мнение населения на их стороне, последние слабо используют данный ресурс. Слабо проявляются и коллективные формы - их-действий. Поэтому при внешней индивидуальной активности отдельных представителей общая результативность низка.

5. Не подтвердилось выдвинутое в гипотезе предположение, что для региональных уровней характерны коллективные, консолидированные формы лоббирования.

В четвертом параграфе выявлены особенности законодательного и бюджетного лоббирования как одних из главных форм и видов цивилизованного лоббирования. Причем, именно в этом поле взаимодействия власти и общественности наиболее полно разработаны соответствующие процедурные нормы, которые закреплены соответствующими регламентирующими документами. На всех этапах законодательного и бюджетного процессов прописаны и возможности участия в них различных групп. Вместе с тем, именно правовые механизмы используются

лоббистами достаточно слабо. В то же время большие усилия предпринимаются ими для влияния на власть различными социально-экономическими и психологическими, а порой и нецивилизованными Методами.

В пятом параграфе описаны формы и модели лоббирования.

По оценке опрошенных наиболее часто используемыми формами воздействия представителей различных групп на законодательную и исполнительную власть являются:

Государственные служащие с законодательной властью предпочитают выстраивать дружеские отношения, активно работает принцип "ты мне я тебе".

Представители территориальных образований законодателям все время напоминают об интересах избирателей, а у исполнительной власти выпрашивают и требуют положенного.

Руководители государственных предприятий используют депутатов для принятия необходимых нормативных актов, все время делая упор на подъем производства. Государственных служащих и чиновников "запугивают" социальными взрывами, увольнением работников, задержкой с выплатой зарплаты работникам предприятий.

Руководители коммерческих структур обещают депутатам финансирование их избирательных компаний в будущем и финансовую помощь в решении проблем избирателей, А с представителями исполнительной власти используют подкуп и давление через влиятельных людей, в том числе и депутатов.

Представители политических структур как правило поддерживают кандидатов на выборах, участвуют в организации пикетов и сбора подписей. С администрациями идёт разговор через митинги, протестные акции и подключение депутатов.

Депутаты предпочитают выстраивать дружеские отношения с коллегами при соблюдении партийной дисциплины. В случае конфликтов с чиновниками законодатели "грозят" принятием или отклонением законопроектов и активно начинают осуществлять общественное давление.

Представители СМИ с представителями и законодательной и исполнительной ветвями власти используют примерно одинаковые тактики общественного давления и формирования общественного мнения, в том числе в отношении конкретных лиц.

Профсоюзы осуществляют депутатам поддержку на выборах и участвуют в общественном давлении на чиновников по просьбам законодателей. В отношениях с исполнительной властью используют дружеские отношения; в случае конфликтов - организуют массовые акции.

Представители общественных объединений по мере возможности поддерживают на выборах кандидатов; участвуют в акциях как против законодателей, так и против чиновников. Но при этом основной формой взаимодействия с властными структурами является просьба.

Финансово-кредитные организации предпочитают иметь "своих" депутатов, финансово поддерживая их на выборах и текущей деятельности; кредитуют бюджеты различных уровней, представляя льготы и отсрочки.

Деловые клубы устанавливают доверительные отношения с конкретными руководителями области и города, влиятельными людьми, вовлекая их в свои члены. Согласовывают поддержку кандидатов на выборах.

Жители города используют для решения вопросов, как правило, личные приемы депутатов и обращения в

органы власти, участвуют в массовых акциях и реализуют избиpateльнoe право. При решении бытовых вопросов объединяются с жителями своего микрорайона, дома в коллективных петициях и жалобах в адрес органов власти, а также организуют акции протеста против исполнительной власти. В случае конфликтных ситуаций с властью чаще остальных обращаются за поддержкой и давлением в СМИ.

Значительно увеличиваются потенциальные возможности у всех социальных групп по лоббированию своих интересов в период выборов. Используются бизнес-технологии социального давления, включается система контроля в отношениях с избранной властью, присущие моделям жесткой конкуренции в бизнесе. Депутатство становится лобби-стратегией организаций. Поддержка и финансирование на этапе избрания кандидатов рассматриваются как рискованные вложения с расчетом получения больших дивидендов в будущем.

В шестом параграфе раскрывается этическая сторона отношений власти и общественности.

В заключении диссертации подводятся общие итоги проделанной работы, формулируются выводы. Основное внимание обращается на следующее. Современный э+ап становления института лоббирования в России характеризуется высокой степенью интеграции лоббизма в экономическую, социально-политическую, идеологическую и ценностную структуру общества. Целенаправленное влияние на законодательные и исполнительные органы государственной власти стало неотъемлемой составной частью деятельности отдельных организаций и разнообразных групп общественности.

Лоббизм важен и для самих органов власти. Государству необходимо знать, как под действием его решений реально меняется положение в

государственном, коммерческом и общественном секторах. Это можно выявить по тому, какие усилия и в каких направлениях предпринимают лоббисты. Задачей же самой власти является поддержание необходимого социального баланса интересов в обществе. Поэтому со стороны власти также существует "запрос на лоббизм".

Активно идет процесс легитимизации и законодательного оформления лоббировании на федеральном уровне. На региональном же уровне данный вопрос не ставился. Не разработаны на сегодня и этические нормы лоббирования, что во многом снижает возможность социального контроля и поддержания необходимых образцов поведения в данном виде социального взаимодействия общества и государства. Повышение ответственности власти перед обществом возможно при развитии и совершенствовании системы внутреннего контроля властных структур, так и участие в этом контроле демократических общественных институтов. И только тогда можно будет вести речь о цивилизованном лоббизме.

Институт лоббирования в России оформляется в своей целевой, функциональной и организационной структуре, в определенных видах социальной активности типичных именно для данного института. Наметились в социальной практике лоббирования специфические социальные нормы, регулирующие соответствующие стандарты поведения и типы отношений. Прошли апробацию лобби-технологии. Прослеживается тенденция профессионализации лоббирования и ее законодательного закрепления. Это обуславливает необходимость нормативной проработки и законодательного оформления самого процесса лоббирования на всех уровнях социального взаимодействия.

Судя по последним шагам властных структур в России, и прежде всего президента, его администрации и властной элиты, выбрано направление в продвижении институционализации по всей вертикали власти. Это и создание Государственного Совета, укрепление роли региональных структур, согласование региональных, корпоративных и других групповых интересов (ассоциации, общественно-политические Советы при губернаторе, городском Совете депутатов и различных управленческих структур). Это позволяет предположить, что возможно создание структур лоббирования по германско-австрийскому типу, а не по американской модели. Последняя в общественном мнении вызывает ряд серьезных возражений и протестов и не согласуется с российским менталитетом. Этот процесс на наш взгляд будет развиваться противоречиво, но в конечном счете будет укладываться в парадигму социал-демократического института лоббировании, а это - задача будущих научных интересов.

ГЛАВА I. Теоретические и методологические основания исследования ценностных ориентаций молодежи.

1.1.Молодежь как социокультурная общность.

1.2.Ценностные ориентации: конкретизация понятия.

1.3.Средства массовой информации как специфическая среда формирования ценностных ориентаций молодежи.

ГЛАВА II. Средства массовой информации как фактор формирования ценностных ориентаций молодежи.

2.1 Значение современных средств массовой информации в формировании ценностных ориентаций молодежи (в оценке молодежи).

2.2. Динамика ценностных ориентаций современной российской молодежи под влиянием средств массовой информации.

Похожие диссертационные работы по специальности «Социология культуры, духовной жизни», 22.00.06 шифр ВАК

• Формирование социокультурных ценностей молодежи в процессе взаимодействия учреждений культурно-досуговой сферы и средств массовой информации 2006 год, кандидат педагогических наук Назаркина, Злиха Мерекеевна

• Роль телевидения в формировании ценностных ориентаций современного студенчества: на материалах Республики Бурятия 2007 год, кандидат социологических наук Гомбоева, Ольга Олеговна

• Структура ценностных ориентаций молодежи: анализ факторов формирования и развития 2009 год, кандидат социологических наук Брик, Лариса Викторовна

• Досугово-развлекательные телевизионные программы для молодежи как явление молодежной субкультуры 2010 год, кандидат культурологии Касаткин, Олег Викторович

• Воздействие средств массовой коммуникации на политические ориентации российского студенчества 2007 год, кандидат социологических наук Ефимова, Евгения Владимировна

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.