Правовые и организационные основы охраны окружающей природной среды. Правовые основы охраны окружающей природной среды и природопользования

Реферат по экологии

Правовые основы охраны окружающей среды

Введение …………………………………………………………………….
Глава 1. ……………………………………………………………………….
Система стандартов и нормативов……………………………………
Закон на страже природы……………………………………………...
Природоохранное законодательство………………………………….
Развитие экологического движения…………………………………..
Волонтеры на защите водоемов……………………………………….
Глава 2. …………………………………………………...
2.1 Экологическое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации…………………………………………………………………..
2.2 Система органов государственного экологического контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации……………………………
Заключение ………………………………………………………………..
Список использованных источников ………………………………….
Приложения ……………………………………………………………….

ВВЕДЕНИЕ

Происходящие изменения в правовой системе Российской Федерации вызывали интенсивное развитие экологического законодательства. На протяжении последних лет внесены существенные изменения в законы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды.

Охрана окружающей среды рассматривается современным российским законодательством как неотъемлемая обязанность и важнейшая функция государства. Вместе с тем, состояние окружающей среды в России характеризуется глобальным загрязнением атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод. Шестая часть территории страны, где проживает более 60 миллионов человек, экологически неблагополучна. Динамика основных экологических показателей развития России показывает увеличение антропогенного воздействия на окружающую среду – растут суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников, объемы образования отходов на фоне снижения их переработки, объемы загрязненных сточных вод.

Главная экологическая функция государства – обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации конституционного права человека на благоприятную природную среду, обеспечить необходимые условия для осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Обеспечение сохранения природных систем и поддержание соответствующего качества окружающей среды невозможно без соблюдения норм и принципов экологического права, регулирующего общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Целью данного реферата является анализ правовых основ охраны окружающей среды в Российской Федерации, выявление проблемных моментов и пути их возможного решения. Для достижения цели, поставленной в реферате, были определены следующие задачи:

Охарактеризовать нормативно-правовые основы охраны окружающей среды;

Проанализировать систему стандартов и нормативов;

Изучить природоохранное законодательство;

Обосновать развитие экологического движения;

Показать роль волонтеров в защите водоемов;

Рассмотреть экологическое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации;

Ознакомиться с системой органов государственного экологического контроля в Вооруженных Силах;

Выявить проблемы в области охраны окружающей среды.

Объект рассмотрения данного реферата – правовые основы в сфере защиты окружающей среды. Предметом является законодательство Российской Федерации, регламентирующее охрану и защиту окружающей среды.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что развитие нашего общества, научно-технический прогресс создают новые экологические проблемы, связанные с охраной окружающей природной среды и рациональным использованием ее ресурсов. Развитие эколого-правовых норм – процесс непрерывный и неизбежный, но охрана окружающей среды и рациональное использование природного потенциала России никогда, к сожалению, не входили в число приоритетных направлений социально- экономического развития нашей страны. Тем не менее, в свете подготовки предпосылок для перехода в будущем нашего общества к устойчивому развитию представляется важным обобщение имеющегося теоретического и практического опыта в сфере правовых регламентаций, экономических регуляторов взаимоотношений общества и природы.

Реферат состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников, приложений.

Глава 1. Нормативно-правовые основы охраны окружающей среды

Система стандартов и нормативов

Одной из важнейших составных частей природоохранного законодательства является система экологических стандартов (рис.1, приложение А). Их своевременная научно обоснованная разработка является необходимым условием практической реализации принимаемых законов, так как именно на эти стандарты должны ориентироваться предприятия-загрязнители в своей природоохранной деятельности. Несоблюдение стандартов влечет за собой юридическую ответственность.

По субъекту принятия среди экологических стандартов в соответствии с Законом Российской Федерации «О стандартизации» выделены следующие виды: государственные стандарты, международные, отраслевые, стандарты предприятий. Стандарты регулируют различные стороны деятельности предприятий по защите водных и воздушных ресурсов, вплоть до требований к аппаратуре для наблюдения за качеством воздуха и воды.

Важнейшими экологическими стандартами являются нормативы качества окружающей среды – предельно допустимые концентрации вредных веществ в природных средах. Предельно допустимые концентрации утверждаются для каждого из наиболее опасных веществ в отдельности и

действуют на территории всей страны. В последнее время ученые утверждают, что и соблюдение предельно допустимых концентраций не гарантирует сохранения качества среды на достаточно высоком уровне хотя бы потому, что влияние многих веществ в перспективе и при взаимодействии друг с другом еще слабо изучено. На основе предельно допустимых концентраций разрабатываются научно-технические нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу и сбросов в водный бассейн. Эти нормативы устанавливаются индивидуально для каждого источника загрязнения с таким расчетом, чтобы совокупное воздействие на окружающую среду всех источников в данном районе не приводило к превышению предельно допустимых концентраций.

Из-за того, что количество и мощность источников загрязнения меняется с развитием производительных сил района, приходится периодически пересматривать нормативы предельно допустимых выбросов и предельно допустимых сбросов. Выбор наиболее эффективных вариантов

природоохранной деятельности на предприятиях должен осуществляться с учетом необходимости соблюдения этих нормативов.

Закон на страже природы

Государство обеспечивает рационализацию природопользования, включая охрану окружающей природной среды, путем создания природоохранительного законодательства и контроля над его соблюдением. Природоохранительное законодательство (рис. 2, приложение А) – это система законов и других юридических актов (постановлений, указов, инструкций), которые регулируют природоохранные отношения в целях сохранения и воспроизводства природных богатств, рационализацию природопользования, сохранение здоровья населения. Для обеспечения возможности практической реализации принятых законов очень важно, чтобы они были вовремя подкреплены принятыми на их основе подзаконными актами. Они определяют и уточняют в соответствии с конкретными условиями отрасли или района, кому, что и как делать, перед кем и в какой форме отчитываться, каких экологических норм, стандартов и правил придерживаться.

В законе «Об охране окружающей природной среды» устанавливается общая схема достижения совпадения интересов общества и отдельных природопользователей через лимиты, платежи, налоговые льготы, а конкретные параметры в виде точных значений нормативов, размеров ставок, платежей конкретизируются в постановлениях Минприроды, отраслевых инструкциях и других документах. Объектами природоохранительного законодательства являются как природная среда в целом, так и ее отдельные естественные системы и элементы, а также международное право.

В нашей стране впервые в мировой практике требование охраны и рационального использования природных богатств занесено в Конституцию. Существует около двух сотен юридических документов, касающихся природопользования. Одним из важнейших является комплексный закон «Об охране окружающей природной среды». Он гласит, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия загрязненной окружающей природной среды, на участие в экологических объединениях и общественных движениях и получение своевременной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее защите. Вместе с тем каждый гражданин обязан принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды. Если же они нарушаются, то виновный несет ответственность, которая подразделяется на уголовную, административную, дисциплинарную и материальную. В случаях наиболее тяжелых нарушений, например при поджоге леса, виновный, может быть, подвергнут уголовному наказанию в виде лишения свободы, наложения крупных денежных штрафов, конфискации имущества. Однако чаще применяется административная ответственность в виде наложения штрафов, как на отдельных лиц, так и на предприятия в целом. Она наступает в случаях порчи или уничтожения природных объектов, загрязнения природной среды, невыполнения мер по восстановлению нарушенной окружающей среды, браконьерства. Должностные лица могут также подвергаться наложению дисциплинарной ответственности в виде полного или частичного лишения премий, понижения в должности, выговора или увольнения за невыполнение природоохранных мероприятий и несоблюдение экологических нормативов. Выплата штрафа не освобождает от материальной гражданско-правовой ответственности, то есть необходимости возмещения, причиненного загрязнением или нерациональным использованием природных ресурсов вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству.

Кроме декларации прав и обязанностей граждан и установления ответственности за экологические правонарушения, закон «Об охране окружающей природной среды» формулирует экологические требования при строительстве и эксплуатации различных объектов, показывает механизм охраны окружающей среды, провозглашает принципы международного сотрудничества в этой области. Природоохранительное законодательство, хотя и является довольно обширным и разносторонним, на практике действует еще недостаточно эффективно. Причин этому много, но одной из важнейших является несоответствие тяжести наказания тяжести преступления, в частности низкие ставки взимаемых штрафов. Например, для должностного лица он равен от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной месячной оплаты труда. Однако двадцать минимальных зарплат часто не превышают одного-двух реальных месячных окладов этих должностных лиц, так как речь идет обычно о руководителях предприятий и подразделений. Для рядовых граждан штраф не превышает десятикратного размера минимальной оплаты труда. Уголовная ответственность и возмещение нанесенного ущерба применяются значительно реже, чем надо бы. Да и невозможно его полностью возместить, так как он часто достигает многих миллионов рублей или вообще не поддается денежному измерению. Обычно за год по всей стране рассматривается не более двух десятков дел по ответственности за загрязнение воздуха и воды, повлекшие тяжелые последствия, да и самые многочисленные дела, связанные с браконьерством, не превышают полутора тысяч в год, что несравнимо меньше реального количества правонарушений.

Другими причинами слабого регулирующего действия природоохранительного законодательства является недостаточная обеспеченность предприятий техническими средствами для эффективной очистки сточных вод и загрязненных газов, а проверяющих организаций приборами для контроля над загрязнением окружающей среды. Большое значение имеет низкая экологическая культура населения, незнание им основных природоохранных требований, снисходительное отношение к губителям природы, а также отсутствие знаний и навыков, необходимых для эффективного отстаивания своего права на здоровую окружающую среду, провозглашенного в законе. Сейчас необходимо разработать правовой механизм защиты экологических прав человека, то есть конкретизирующие эту часть закона подзаконные акты, и превратить поток жалоб в прессу и вышестоящие управленческие инстанции в поток исков в судебные органы. Когда каждый житель, здоровье которого пострадало от вредных выбросов какого-либо предприятия, подаст иск на материальное возмещение нанесенного ущерба, оценив свое здоровье в достаточно крупную сумму, предприятие просто экономически будет вынуждено срочно принять меры к снижению загрязнения.

Природоохранное законодательство

Систему источников экологического права образуют:

Конституция РФ;

Федеративные договоры;

Международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;

Законы (конституционные и федеральные);

Нормативные указы и распоряжения Президента РФ;

Нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ;

Законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

Нормативные правовые акты министерств и ведомств;

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

Локальные нормативные правовые акты;

Судебные решения.

Правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов;

Организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий;

Государственный и общественный контроль над выполнением требований охраны природы;

Юридическая ответственность правонарушителей.

В соответствии с экологическим законодательством объектом правовой охраны выступает природная среда – объективная, существующая вне человека и независимо от его сознания реальность, служащая местом обитания, условием и средством его существования. Имеется большое количество законоположений, определяющих правовое регулирование природоохранных отношений. Совокупность природоохранных норм и правовых актов, объединенных общностью объекта, предметов, принципов и целей правовой охраны в России образует природоохранное (экологическое) законодательство.

Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие правовые отношения. К ним относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Система экологического законодательства, руководствующаяся идеями основополагающих конституционных актов, включает в себя две подсистемы: природоохранное и природоресурсное законодательство.

В природоохранное законодательство входит Закон «Об охране окружающей природной среды» и другие законодательные акты комплексного правового регулирования.

В подсистему природоресурсного законодательства входят Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, а также другие законодательные и нормативные акты.

Центральное место среди экологических норм Конституции Российской Федерации занимает статья 9, часть 1, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов. Это конституционное положение ориентирует на бережное отношение к природным ресурсам и их рациональное использование и обеспечивается природоресурсным и экологическим законодательством. В Конституции РФ есть две очень важные нормы, одна из которых (статья 42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу. Другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (статья 9, часть 2). Первая касается биологических начал человека, вторая – его материальных основ существования.

Круг экологических вопросов, по которым могут издаваться указы и распоряжения президента РФ, практически не ограничен. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, отвечая также за их исполнение. Постановление Правительства также является нормативно-правовым актом. В соответствии со статьей 144 Конституции РФ правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Постановления Правительства по вопросам экологии можно разбить на три группы. К первой группе относятся те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельных положений. Вторая группа постановлений предназначена для определения компетентных органов управления и контроля. Третья группа постановлений включает нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений. Природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать нормативные акты в рамках своей компетентности. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами.

1.4 Развитие экологического движения

В XVIII веке Петр I своими указами предписывал оберегать уникальные памятники природы, природные лечебные источники, особенно ценные лесные массивы. Многое было сделано в области охраны природы в советский период развития страны.

Более полувека назад замечательный русский ученый-академик В. И. Вернадский показал, что мощь человеческой деятельности сравнима с геологической силой Земли, сдвигающей континенты, поднимающей горные массивы, опускающей материки. С тех пор мощь эта возросла в десятки раз, и сегодня уже не деятельность человечества в целом, а всего одно предприятие может нанести огромный, а иной раз и непоправимый вред громадному региону. А поскольку любой регион связан неразрывными экологическими узами с континентом, со всей атмосферой, сушей и водой земного шара, вред этот зачастую приобретает глобальные масштабы и вызывает отрицательные последствия для нормального существования жизни на Земле, для закономерного протекания планетарных процессов. Такая мощь требует и соответствующего ей сознания и мышления, профессиональной подготовки и материально-технического обеспечения.

В структуре современного экологического движения (рис. 3, приложение Б) в России следует отметить три существенных элемента:

Формирование экологического сознания;

Развитие организационных форм экологического движения;

Наличие различных путей и методов реализации задач, поставленных экологическим движением.

Любое общественное движение носит осмысленный и целеустремленный характер. У истоков формирования экологического миропонимания находились идеи консервативной охраны природы. В период интенсивного использования природных ресурсов в нашей стране в обществе закрепилось потребительское отношение к природе. Объективно это поддерживалось правительством, исходя из понимания того, что территория России огромна, а ее природные богатства – неисчислимы. Однако нарастание экологического кризиса и недостаточная эффективность государственной политики советского периода в области охраны окружающей среды вызвали перелом в общественном экологическом сознании. Усиливается протест населения против загрязнения окружающей среды, нерационального использования природных ресурсов, варварского уничтожения памятников природы. Трагедия Чернобыля, крупные аварии и катастрофы техногенного характера окончательно повернули общественное мнение в сторону необходимой защиты окружающей природной среды и положили начало широкому экологическому движению в России.

Практика экологического движения в России выработала несколько организационных форм, в числе которых общества, союзы, фонды, ассоциации, политические партии, добровольные общества, самостоятельные организации. По профилю деятельности экологические движения в России могут быть комплексными и специальными. Комплексные занимаются охраной окружающей природной среды в числе других выполняемых ими функций. Специальные движения выполняют лишь одну экологическую функцию. Несмотря на многообразие форм экологического движения, цели у них общие:

Содействие решению природоохранных проблем, стоящих перед обществом;

Пропаганда экологических знаний;

Развитие экологического воспитания и образования;

Общественный природоохранный контроль.

Одним из методов решения задач, поставленных экологическим движением, является организация забастовок, собраний, митингов, референдумов по вопросам охраны окружающей природной среды. Граждане и общественные организации вправе обращаться с требованиями о прекращении экологически вредной деятельности и возмещении причиненного вреда в административные органы, суд и арбитражный суд.

Гармонизация отношений природы, человека, закона – ключевая триада и формула действия современного экологического движения в России.

1.5 Волонтеры на защите водоемов

Каждый житель планеты Земля может провести несложный эксперимент: отправиться на пешеходную прогулку по берегам реки. Можно увидеть красивую природу, луговые травы, камышовые заводи. Но если присмотреться: то здесь, то там сожженные камыши, мусорные кучи, отходы и мутные круги на воде (рис. 4, приложение Б). Люди потеряли благоговение перед этим даром природы, перестали ценить самое драгоценное сокровище и стали относиться к наличию воды, как к чему-то разумеющемуся, тогда как на самом деле вода продолжает являться для человека дорогим подарком природы. Сохранять глубокие и кристальные по своей чистоте воды озер, рек и речушек, постоянно превращающиеся в застойные болота – это сейчас самая важная задача.

Разовые меры по очистке водоемов не эффективны. Надо разработать и принять такой правоохранительный документ, который закрепит постоянный отряд волонтеров (рис. 5, приложение В) над удивительными местами. И таких мест в нашей стране немало, просто мало кто задумывается о том, как сделать их востребованными.

Как прекрасно наслаждаться шумом морского прибоя и течением ручьев. Люди должны сохранить такое сокровище, как вода. Загрязняя ее, человек, в конечном счете, бьет по себе. Так как все равно сталкивается с этими последствиями. Беречь реки и озера от вредных выбросов и загрязнений – важная задача не только государства – каждого человека, в меру своих сил и способностей. И из наших маленьких усилий родится мощная река противодействия безумной и разрушительной направленности хозяйственной деятельности человека (рис. 6, приложение В). Чтобы избежать водного кризиса, необходимы новые технологии очистки и дезинфекции воды для ее повторного использования. Сбрасывать в водоемы, использованные и загрязненные сточные воды – преступно. Беречь воду – значит, сберечь жизнь, здоровье и красоту окружающего мира

Глава 2. Экологический контроль в Вооруженных Силах Российской Федерации

2.1 Экологическое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации

Военная деятельность относится к экологически опасным видам деятельности человека. В Вооруженных Силах Российской Федерации имеется большое число потенциально опасных в экологическом отношении военных объектов. В связи с этим к военной деятельности предъявляются требования по обеспечению экологической безопасности. Под экологической безопасностью войск понимается состояние Вооруженных Сил и окружающей их среды, при котором обеспечивается исключение или сведение к минимуму неблагоприятного воздействия экологической деятельности Вооруженных Сил на окружающую среду, население, личный состав и военные объекты. Основной целью обеспечения экологической безопасности войск является защита личного состава, вооружения и военной техники, предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу военнослужащих, гражданского персонала воинских частей и окружающей природной среде при осуществлении деятельности Вооруженных Сил. Для организации, координации и непосредственного руководства обеспечением экологической безопасности войск создана экологическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации. Для приобретения военнослужащими и гражданским персоналом воинских частей твердых практических навыков в выполнении правил и мер экологической безопасности при исполнении своих должностных и специальных обязанностей в Вооруженных Силах организуется экологическая подготовка. Взаимодействие Вооруженных Сил с окружающей природной средой осуществляется по нескольким направлениям. По оценкам специалистов экологической службы Министерства Обороны суммарный эффект от воздействия Вооруженных Сил на окружающую природную среду в мирное время, сопоставим с влиянием одной из отраслей промышленности среднего масштаба. При решении проблем обеспечения экологической безопасности Вооруженные Силы рассматриваются со следующих позиций:

В силу специфики деятельности армии и флота, их насыщенности сложными техническими системами, они являются реальным и потенциальным источником загрязнения экосистемы;

Осуществляют свою деятельность порой в очень неблагоприятной экологической обстановке, связанной с функционированием промышленности, энергетики и транспорта, и должны принимать меры для обеспечения безопасности и сохранения здоровья личного состава, членов семей и жителей военных городков;

Обладают мощным материальным и научно-техническим потенциалом, являются хорошо организованным и мобильным организмом, который способен участвовать в решении как собственных, так и государственных экологических проблем.

2.2 Система органов государственного экологического контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации

В Вооруженных Силах Российской Федерации действует система органов государственного экологического контроля, определенная главой XI Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды». Она дополняется ведомственными органами контроля – инспекциями охраны окружающей природной среды. Эти инспекции осуществляют проверку выполнения законодательства об охране природы и рациональном природопользовании в воинских частях, на других военных объектах. Инспекции вправе: вносить в органы военного управления предложения о запрещении или приостановлении эксплуатации коммунальных сооружений, производственных и хозяйственных объектов, о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в совершении экологических правонарушений. Указанные меры дополняются экологическим мониторингом, который существует в вооруженных Силах Российской Федерации, паспортизацией военных и оборонных объектов, обязательной экологической экспертизой вооружения, техники и военных объектов. В составе Министерства обороны организовано управление экологии и специальных средств защиты. Помимо контроля это управление выполняет функцию организатора мероприятий по уменьшению негативного воздействия Вооруженных Сил на окружающую природную среду. В состав управления входят экологические службы военных округов. Они занимают основное место в экологической работе Министерства Обороны. В структуре такой службы – инспекционные группы, экологические лаборатории, экологический батальон для очистки и оздоровления окружающей природной среды. В частях военного округа создаются экологические группы, взводы, полигоны. Военная экологическая служба работает в тесном контакте с территориальными органами Минприроды Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Глобальный экологический кризис, связанный с быстрым ростом научно-технического прогресса, беспрецедентным антропогенным воздействием на биосферу, породил ряд проблем, по сути дела поставивших человечество на грань возможности выживания как вида. Осознание этого факта еще не достигло каждого жителя планеты, и, более того, считается, что это выходки ученых-экологов, признанные направить часть финансовых потоков на оправдание собственного существования. Дальнейшее развитие человечества невозможно без осознания людьми опасности создавшейся экологической ситуации, без изменения установок их деятельности. Сейчас общепризнано, что истоки и перспективы решения экологической проблемы, наряду с особенностями социально-экономической структуры общества, связаны с такими качествами людей, как понимание самооценки природы, меры биосферных явлений, ответственности перед будущими поколениями. Вопросы обеспечения экологической безопасности приобрели в последние годы особую актуальность. По общему признанию ситуация требует реализации комплекса взаимосвязанных мер по совершенствованию всей системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Создание правовых и организационных условий для применения действенных природоохранных механизмов полностью предопределяет успех в решении существующих экологических проблем.

В работе изучены правовые основы охраны окружающей среды, выяснено, что деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, субъектов хозяйственной и иной деятельности, а также граждан должна обеспечивать сохранение биосферы и всех ее компонентов на глобальном, национальном, региональном и локальном уровнях, а также условий для жизнедеятельности людей. Любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, должна регламентироваться с позиций экологической безопасности.

Проведен анализ правовых основ охраны окружающей среды, выявлены проблемные моменты и пути их возможного решения. Исследовав правовые основы охраны окружающей среды в Российской Федерации, необходимо сделать следующие выводы:

Одной из важнейших составных частей природоохранного законодательства является система экологических стандартов;

По субъекту принятия среди экологических стандартов выделены следующие виды: государственные стандарты, международные, отраслевые, стандарты предприятий;

Государство обеспечивает рационализацию природопользования, включая охрану окружающей природной среды;

Для обеспечения возможности практической реализации принятых законов очень важно, чтобы они были вовремя подкреплены принятыми на их основе подзаконными актами;

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляет собой сложную и многоплановую проблему;

Правовая охрана природы представляет собой совокупность установленных государством правовых норм и возникающих в результате их реализации правоотношений;

К источникам экологического права относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации;

В России развивается экологическое движение;

Необходимо разработать и принять правоохранительный документ, который закрепит постоянный отряд волонтеров над местами, требующими охраны от вредных выбросов и загрязнений;

Военная деятельность относится к экологически опасным видам деятельности человека;

В Вооруженных Силах Российской Федерации действует система органов государственного экологического контроля;

Система органов государственного экологического контроля дополняется ведомственными органами контроля – инспекциями охраны окружающей природной среды;

В вооруженных Силах Российской Федерации существует экологический мониторинг;

Военная экологическая служба работает в тесном контакте с территориальными органами Минприроды Российской Федерации.

Оценивая значение всего законодательства в решении экологических проблем, а также состояние сложившейся практики в этой области, приходится констатировать, что, хотя развитие науки экологического права способствовало своевременному формированию экологического законодательства России, это не привело к адекватному развитию практики реализации государственно-правовых мер по рациональному природопользованию и охране окружающей среды. Многие обоснованные наукой и предусмотренные законодательством природоохранительные меры не реализуются на практике в полном объеме.

Одним из направлений развития российского экологического законодательства должно стать нормативное закрепление в нем принципов устойчивого развития как цели движения общества. Требует анализа и творческого распространения на нашу действительность зарубежный опыт баснословных штрафов за экологические правонарушения, взимаемых с физических и юридических лиц, рассчитанный на квалифицированный, высокооплачиваемый, социально обеспеченный государственный аппарат и законопослушный средний класс.

В последние годы проблема проведения отраслевой кодификации постепенно становится актуальной для российского законодательства об охране окружающей среды и может быть решена в форме разработки и принятия Экологического кодекса Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Боголюбов С.А., Болтанова Е.С., Выпханова Г.В. Правовое обеспечение благоприятной окружающей среды в городах. Научно-практическое пособие, Москва, 2014

Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник, Москва, 2013 г.

Конституция Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2015 год, Москва, 2015 г.

http://www.center-bereg.ru/i157.html

http://www.inventech.ru/lib/right/right-0159/

http://lzm.users.altstu.ru/book/glava8.html

http://www.consultant.ru/popular/waternew/

http://www.consultant.ru/popular/okrsred/

http://www.consultant.ru/popular/nedr/

http://docs.cntd.ru/document/744100004

Приложения

Приложение А

Рисунок 1. Экологическая стандартизация

Рисунок 2. Природоохранительное законодательство

Приложение Б

Рисунок 3. Экологическое движение

Рисунок 4. Загрязнение водоемов

Приложение В

Рисунок 5. Отряд волонтеров

Рисунок 6. Разрушительная хозяйственная деятельность человека

Промышленной производство представляет собой непрерывный социальноэкономический процесс, осуществляемый различными методами и средствами, в целях достижения различных наивысших количественных и качественных результатов, включающих определенную территорию , людской состав, материальную базу. Промышленной производство оказывает многоообразное воздействие на окружающую среду, практически на все компоненты природы. Специфика источников и проявлений воздействия промышленного производства на природу зависит от типа предприятия . Комплексный характер проблемы охраны природной среды в промышленности требует множество разнообразных способов ее охраны. Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды в промышленности направлено на обеспечение ее структурной перестройки, внедрения малоотходных и безотходных технологий, ресурсосберегающей техники, выпуска экологически безопасной продукции и рационального использования природных ресурсов в целях осуществления экологических прав граждан на благоприятную окружающую среду. С целью охраны окружающей среды в промышленности законодатель устанавливает экологические требования, которые должны учитывать социально-экономические и экологические условия рыночной экономики и специфику промышленности.

В зависимости от содержания имеются требования общие и специальные. Общие требования: например, ст 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» - эти требования распространяются на всех хозяйствующих субъектов и все стадии хозяйственной деятельности. Специальные требования - это отдельные требования, к отдельным стадиям промышленного производства (глава 7 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Эти требования также подразделяют с учетом отраслевой принадлежности: так экологические требования к машиностроительным предприятиям направлены на предотвращение и сокращение вредных выбросов и отходов за счет их утилизации и использования в производстве или на других предприятиях. Наиболее строгие требования предъявляются к экологически грязным отраслям промышленности (это металлургические предприятия, который выбрасывают в атмосферу соединения мышьяка, фосфора, цианистый водород). Наиболее сложной является охрана природной среды в угольной промышленности, поскольку помимо атмосферного воздуха, осуществляется загрязнение подземных и поверхностных вод, нарушается их гидрологический режим, нарушаются земли.

Требования к предприятиям добывающей и горной промышленности направлены прежде всего на рациональное использование природных ресурсов, рекультивацию и охрану земель, охрану атмосферного воздуха. К таким требованиям также относят комплексное использование основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов отходов горно-добывающего и связанных с ним переробатывающих производств, складирования и хранения с соблюдением экологических и санитарных норм попутно добываемых и временно не используемых полезных ископаемых и отходов.

Экологические требования к предприятиям перерабатывающей промышленности учитывают вредное воздействие технологических процессов и выпускаемой продукции на окружающую среду. Эколого-правовые требования охраны окружающей среды в промышленности должны учитывать региональные особенности, то есть имеются общефедеральные требования, которые направлены на обеспечение единства природоохранной деятельности предприятий на территории РФ, а задача региональных требований - это конкретизация федеральных с учетом особенности территории. Например, региональные технологические нормативы разработаны для озера Байкал.

Выделяют требования:

запретительные - направлены на недопущение деятельности предприятий на определенных территориях (ООПТ, зоны ЧП).
ограничительные - связаны с уменьшением негативного воздействия предприятий (охранные зоны).
разрешительные требования - осуществление деятельности предприятий с соблюдением ряда условий.

Реализация экологических требований предполагает наличие определенных мер различного характера:

Контрольные меры - занимают первостепенное значение.
Меры экономического характера - планирование и финансирование природоохранных мероприятий, экологическое стимулирование, развитие договорных отношений, плата,экологическое страхование .

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 1997 года № 116-ФЗ предусматривается разработка деклараций промышленной безопасности. Данная декларация предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы, в том числе и для окружающей среды, а также анализ достаточности принятых мер по предупреждению таких аварий и готовности предприятия или организации к ликвидации последствий, если она все же произойдет.

Порядок оформления такой декларации утвержден Приказом Ростехнадзора от 29.11.05 № 893. Эта декларация в обязательном порядке разрабатывается для производственных объектов 1 и 2 классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, уничтожаются опасные вещества, в количествах,которые указаны в приложении к ФЗ № 116.

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию этого объекта. Эта декларация представляется в различные органы (прежде всего, это органы государственной власти , ОМС, в ряде случаев - общественным объединениям и гражданам).

Органы: Ростехнадзор (этот же орган ведет реестр таких деклараций). Срок действия такой декларации: 10 лет (она должна снова разрабатываться после истечения срока). Подписывает эту декларацию сам разработчик декларации - руководитель предприятия, который эксплуатирует опасный объект. Кроме того, с целью контроля и надзора за рациональным использованием природных ресурсов и их охраной, в ряде случаев на предприятиях ведут экологический паспорт, в котором содержатся сведения о природных объектах, находящихся в собственности /пользовании предприятия, об их состоянии, видах воздействия хозяйственной и иной деятельности на данные природные объекты и о мерах по защите окружающей среды.

Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве

Международно-правовая охрана окружающей среды

Международно-правовая охрана окружающей среды обусловлена глобальным характером экологических проблем, решения которых предполагает необходимость объединения усилий всего международного сообщества. Инструментом международно-правового регулирования является международное экологическое право . В литературе встречаются синонимы - международное право окружающей среды, межународно-правовая охрана окружающей среды.

Международное экологическое право представляет собой совокупность принципов и норм международного права , регулирующих отношения его субъектов в области рационального использования природных ресурсов и сохранения благоприятных условий жизни на всей земле в интересах не только настоящего, но и будущих поколений. Предметов международного экологического права являются общественные отношения между субъектами международного права по поводу защиты и разумной эксплуатации окружающей среды. Субъекты международных экологических отношения - это государства , международные организации, в ряде случаев это могут быть ЮЛ и ФЛ, которые оказывают воздействие на окружающую среду в международном пространстве. Непосредственные объекты - Мировой океан, трансграничные водные объекты, моря, космос, Арктика . Деятельность международного сообщества осуществляется посредством нормотворчества, взаимных консультаций, мониторинга природной среды и обмена экологически значимой информации, контроля за состоянием окружающей среды, применения мер международной ответственности за нарушение принципов и норм международного права.

Этапы развития международного права окружающей среды:процесс становления отрасли протекает с 19-ого столетия и в своем развитии прошел несколько этапов.

с 1839 по 1945 - данный этап увязывается с первыми попытками цивилизованных государств разрешить локальные и глобальные проблемы экологии. Заключается международный договор о ловле лососей в бассейне Рейна, принимается международная конвенция по охране птиц, полезных в сельском хозяйстве (1902), принимается конвенция в области рыболовства в Дунае.
с 1945 по 1972 - этот этап связывают с началом деятельности ООН .
с 1972 по настоящее время - этот этап ознаменовался проведением глобальных конференций (1972 и 1992).

В 1972 году при ООН состоялась Конференция по охране окружающей среды а Стокгольме. Эта конференция стала первым главным форумом в области охраны окружающей среды, который вызвал бурю активности на национальном и международных уровнях.

Стокгольмская конференция впервые ввела новые формы общественного участия в конференциях ООН и установила связь между официальным процессом проведения и параллельной деятельность неправительственных объединений. В 1985 году ООН создала Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию. РФ участвовала в Конференции ООН в 1992 году. Итоговым документом конференции 1992 года явился глобальный программный документ «Повестка дня 21 века».

6.Экологические нормы и правоотношения (структура, виды, особенности).

7.Место экологического права в системе российского права. Его взаимодействие с другими отраслями права.

9.Конституционные основы экологического права.

10.Право граждан на благоприятную окружающую среду и иные экологические права граждан.

11.Понятие и общая характеристика права собственности на природные ресурсы (формы, субъекты, объекты, содержание).

12.Право собственности на недра в рф. Право собственности на водные объекты.

13.Право собственности на леса в рф. Право собственности на животный мир.

14.Понятие права природопользования (объекты, субъекты, виды).

15.Основания возникновения и прекращения права природопользования. Ограничение прав природопользователей.

16.Общая характеристика пользования недрами.

17.Общая характеристика пользования водными объектами

18.Общая характеристика пользования лесами

19.Общая характеристика пользования животным миром и водными биологическими ресурсами.

20.Правовое регулирование охоты и рыболовства.

21.Правовая охрана природных объектов (понятие, содержание)

22.Правовая охрана недр.

23.Правовая охрана вод

1) Общие требования:

2) Специальная охрана водных объектов от загрязнения, засорения и истощения

24.Правовая охрана лесов.

25.Правовая охрана животного мира.

26.Правовая охрана атмосферного воздуха.

27.Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

28.Виды, органы и функции управления.

29.Экологический мониторинг

30.Экологическое нормирование.

31.Оценка воздействия на окружающую природную среду.

32.Экологическая экспертиза.

33.Экологическое лицензирование.

34.Техническое регулирование, экологическая стандартизация и сертификация.

35.Экологический аудит.

36.Экологический контроль.

37.Учет компонентов и объектов окружающей среды.

38.Экономический механизм в экологической сфере.

39.Платность использования природных ресурсов (виды платежей).

40.Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

41.Экологическое страхование.

42.Ответственность за экологические правонарушения (понятие и структура экологического правонарушения).

43.Административная и уголовная ответственность в экологической сфере.

44.Дисциплинарная ответственность и имущественная ответственность

45.Эколого-правовые требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

46.Правовая охрана окружающей среды в промышленности.

47.Правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах.

48.Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве.

49.Правовой режим государственных природных заповедников и государственных природных заказников.

50.Правовой режим национальных, природных парков.

51.Правовой режим памятников природы, ботанических садов и дендрологических парков.

52.Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

53.Международно-правовая охрана природной среды.

54.Международные экологические организации.

46.Правовая охрана окружающей среды в промышленности.

Требования в области охраны окружающей среды -это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Правовая охрана окружающей среды в промышленности - деятельность основанная на нормах права систему мер организационного, экономического, идеологического характера и юридической ответственности, осуществляемых государственными органами и органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, общественными объединениями, направленных на обеспечение структурной перестройки производства, внедрения малоотходных и безотходных технологий, ресурсосберегающей техники, выпуска экологически безопасной продукции и рационального использования природных ресурсов в целях осуществления экологических прав граждан в интересах настоящих и будущих поколений людей.

Цели охраны окружающей среды в промышлености:

1 непосредственной целью является сохранение и оздоровление окружающей среды в ходе экономического развития, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

2 перспективной целью является организация безотходного производства в промышленности.

3 конечная цель - обеспечение экологизации всей производственно-хозяйственной деятельности, реализация принципа сочетания экономических и экологических интересов общества.

Для достижения этих целей законодатель предусматривает выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экологических требований в процессе осуществления хозяйственной деятельности на всех стадиях организации производства: при размещении, проектировании и строительстве объектов (доэксплуатациоиная стадия);вводе их в эксплуатацию; эксплуатации и выводе из эксплуатации(послеэксплуатационная стадия).

Размещение объекта - это выбор земельного участка для последующего расположения на нем определенного хозяйственного объекта (здания, строения, сооружения), производимый с учетом требований законодательства об охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также с учетом возможных экологических, экономических, демографических и иных последствий деятельности указанного объекта (объектов).

Проектирование объекта - это деятельность по разработке, согласованию и утверждению необходимой для строительства технической и иной документации. При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране и восстановлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

На стадии строительства (реконструкции)объекта подрядчик обязан соблюдать все требования проекта, санитарные и строительные требования, нормы и правила, а также требования в области охраны окружающей среды (ст. 751 ГК РФ). При этом строительная организация должна осуществлять авторский и строительный контроль в области охраны окружающей среды – санитарно - эпидемиологический и экологический контроль.

Мероприятия по охране окружающей среды в процессе строительства (реконструкции) объектов включают в себя: восстановление природной среды, предотвращение потерь природных ресурсов, благоустройство территории, рекультивацию земель, предотвращение или очистку вредных выбросов. Так, в жилых кварталах необходимо соблюдать требования по предотвращению загрязненности и запыленности воздуха, размещению и хранению строительных отходов. Требования к содержанию промышленных площадок изложены в санитарных правилах. Запрещено строительство (реконструкция) объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре.

Контролирующий орган вправе в случаях нарушения проекта строительства (реконструкции) объекта, отступления от установленных в нем правил и норм по охране окружающей среды, выполнения работ с нарушением требований охраны природы давать обязательные указания об устранении недостатков.

Ввод в эксплуатацию предприятий и иных хозяйственных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, в соответствии с актами комиссий по приемке объекта в эксплуатацию, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных исполнительных органов РФ в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

Не допускается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране и восстановлению окружающей среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ.

Требования по охране окружающей среды в промышленности на стадии эксплуатации и вывода из эксплуатации объекта можно подразделить на две группы: общие и специальные.

Общие требования следует понимать как общеобязательные, распространяемые на все категории хозяйственных объектов. В их числе - соблюдение нормативов качества окружающей среды, утвержденных технологий и требований, осуществление рекультивации земель, благоустройство территории, проведение мероприятий по восстановлению природной среды при выводе объекта из эксплуатации и т. д.

Специальные требования следует рассматривать в качестве дополнительных, распространяемых лишь на отдельные категории промышленных предприятий, конкретизируя в сторону ужесточения экологические требования для них.

В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны,в том числе санитарно-защитные зоны, а в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Действующее предприятие оказывает техногенное воздействие на все компоненты окружающей среды - на атмосферу, территорию, поверхностные и подземные воды. На вышепоименованные компоненты окружающей среды оказывают влияние:

· масса и виды выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ;

· количество сбрасываемых сточных вод, их состав, степень очистки, условия сброса в водные объекты и параметры разбавления сточных вод;

· степень загрязнения поверхности земель;

· наименование и количество отходов, способы их удаления, складирования или утилизации.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

федеральное государственное АВТОНОМНОЕ образовательное учреждение высшего профессионального образования

Обнинский институт атомной энергетики -филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»

(ИАТЭ НИЯУ МИФИ)

Реферат

по дисциплине: Техногенные системы и экологический риск.

На тему: «Правовые основы охраны окружающей среды »

Выполнила: Студентка 3 курса

Андрианова А.М.

Проверила: Момот О. А.

Обнинск, 2016 г.

1. История

2. Источники экологического права, образующие законодательство РФ

2.2 Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ

2.3 Законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды

2.4 Нормативные акты министерств и ведомств

2.5 Нормативные решения органов местного самоуправления (мэрий, сельских и поселковых органов)

3. Государственные органы РФ в области природопользования и охраны окружающей природной среды

4. Международные природоохранные организации

4.1 Организация Объединенных Наций (ООН) по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

4.2 Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП)

4.3 Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

4.4 Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)

4.5 Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)

4.6 Международная морская организация (ИМО)

4.7 Всемирная метеорологическая организация (ВМО)

5. Об основных изменениях природоохранного законодательства в 2015 г.

Список литературы

Приложение

Введение

Экологическое право - совокупность эколого-правовых норм (правил поведения), регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны окружающей природной среды, предупреждения вредных экологических последствий, оздоровления и улучшения качества окружающей человека природной среды. Соблюдение правил (норм), в том числе экологических, обеспечивается государством в принудительном порядке.

Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

1. История

Первым международно-правовым документом в области охраны животного мира считается Парижская Конвенция 1902 года, посвящённая охране птиц, полезных для сельского хозяйства. Эта Конвенция впоследствии была пересмотрена и дополнена Международной конвенцией по защите птиц, подписанной в 1950 году.

Современная система международной охраны окружающей среды начинается с Конференции ООН, прошедшей в Стокгольме в 1972 году, хотя некоторые международные экологические соглашения, в частности, по охране морской среды, были подписаны ещё до этой конференции. Однако именно после Стокгольмской конференции активизировалась нормотворческая деятельность по охране окружающей среды на национальном и международном уровнях.

Стокгольмская конференция привела к созданию ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде). В настоящее время эта организация выполняет административные функции по семи крупным конвенциям, а также по ряду региональных соглашений.

Подписанная в Женеве (Швейцария) Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года обязывает участников не прибегать к военному или иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду (преднамеренному управлению природными процессами -- динамики, состава или структуры Земли, включая её биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства), которые имеют широкие, долгосрочные или серьёзные последствия, в качестве способов нанесения ущерба или причинения ущерба другому государству.

Генеральная Ассамблея ООН создала в 1984 г. Международную комиссию по окружающей среде и развитию, которая в своём докладе «Наше общее будущее» 1987 года впервые сформулировала концепцию устойчивого развития, целью которого является улучшение условий жизни человека, достигаемое в гармонии с природой.

В 1991 году под эгидой Европейской Экономической Комиссии ООН в Эспо (Финляндия) была подписана Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Европейская Экономическая Комиссия ООН также инициировала подписание в 1998 году в Орхусе (Дания)Конвенции о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

В 1992 г. на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (Бразилия) была принята Декларация по окружающей среде и развитию, где были сформулированы основные принципы экологического права, и Долгосрочная программа дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век»). природоохранный международный экологический

Через двадцать лет, в 2012 году в Рио-де-Жанейро прошла Конференция ООН по устойчивому развитию Рио+20. На конференции вырабатывалась концепция того, как можно сократить бедность, содействовать развитию социальной справедливости и обеспечить надлежащие меры по охране окружающей среды. Итоговый документ конференции - «Будущее, которого мы хотим».

Ниже приводятся источники по разделам международного права охраны окружающей среды. Универсальные (глобальные) международно-правовые нормы, относящиеся к защите морской среды от загрязнения с судов, морских установок и сооружений и летательных аппаратов содержатся в Конвенции ООН по морскому праву,Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78), эКонвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 года, Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года и других морских конвенциях.

Кроме этого имеется ряд региональных конвенций, обеспечивающих защиту морской среды отдельных морей и частей Мирового океана от загрязнения из различных источников.

В 1974 году в Хельсинки была заключена Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря, пересмотренная в 1992 году.

В Кувейте (Кувейт) в 1978 году была подписана Региональная конвенции о сотрудничестве по защите морской среды от загрязнения, а в 1982 году в Джедде (Саудовская Аравия) -- Региональная конвенция по сохранению окружающей среды Красного моря и Аденского залива.

Были приняты также следующие региональные конвенции;

· Конвенция о защите и развитии морской среды и побережья Средиземного моря 1976 года в Барселоне (Испания);

· Конвенция о защите морской среды и прибрежных районов юго-восточной части Тихого океана 1981 года в Лиме (Перу);

· Конвенция о сотрудничестве по защите и развитию морской среды и побережья западной и центральной части Африки 1981 года в Абиджане (Кот Д"Ивуар);

· Конвенция о защите и развитии морской среды региона Карибского моря 1983 года в Картагена де Индиас (Колумбия);

· Конвенция о защите, управлении и развитии морской и прибрежной среды региона Восточной Африки 1985 года в Найроби (Кения)

· Конвенция о защите природных ресурсов и окружающей среды южной части Тихого океана 1986 года в Нумеа (Новая Каледония);

· Конвенция о защите морской среды в районе Северо-Восточной Атлантики (OSPAR) 1992 года в Париже (Франция);

· Конвенция о защите Чёрного моря от загрязнения 1992 года в Бухаресте (Румыния).

В 2003 году в Тегеране (Иран) была подписана Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря, дополненная Протоколом в 2011 году.

В рамках Программы региональных морей ЮНЕП принимаются планы действий, посвящённых мероприятиям по охране морской среды в различных регионах, в том числе охваченных вышеперечисленными конвенциями.

Защите пресноводных водных путей и водоёмов посвящена Конвенция о защите и использовании трансграничных водных путей и международных озёр, подписанная в Хельсинки (Финляндия) в 1992 году.

2 . Источники э кологического права, образующие законодательство РФ

Провозглашает права граждан на землю и другие природные ресурсы, на благоприятную окружающую среду, на возмещение ущерба, причиненного здоровью, на участие в экологических организациях и общественных движениях, на получение информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране.

Одновременно конституция устанавливает обязанности граждан соблюдать требования природоохранного законодательства, принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень знаний о природе и экологическую культуру.

Она также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов.

2. 2 Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ

Затрагивают широкий круг экологических вопросов. Например, Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. о федеральных природных ресурсах или Указ от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию».

2.3 Законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды

В их число входят Законы о земле, недрах, охране атмосферного воздуха, об охране атмосферного воздуха, об экологической экспертизе, о недрах, об особо охраняемых природных территориях и др.

Систему экологического законодательства возглавляет Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. В этом законе отражены следующие вопросы:

·общие положения;

·основы управления в области охраны окружающей среды;

·права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих организаций;

·экономическое регулирование;

·нормирование;

·оценка воздействий на окружающую среду и экологическая экспертиза;

·требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

·зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций;

·природные объекты, находящиеся под особой охраной;

·государственный мониторинг окружающей среды;

·контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль);

· научные исследования;

·основы формирования экологической культуры;

· ответственность за нарушение законодательства;

·международное сотрудничество;

· заключительные положения.

Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002) значительно расширяет полномочия государственной власти субъектов Российской Федерации и органов мастного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. В частности, субъектам РФ разрешается разрабатывать и издавать законы и иные нормативные акты в области охраны окружающей среды с учетом местных особенностей (географических, социально-экономических и др.), ограничивать и (или) запрещать хозяйственную деятельность на своих территориях.

2. 4 Нормативные акты министерств и ведомств

Издаются по вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды в виде постановлений, инструкций, приказов и т.д. Они являются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц.

2. 5 Нормативные решения органов местного самоуправления (мэрий, сельских и поселковых органов)

Дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей природной среды.

3 . Государственные органы РФ в области природопользования и охраны окружающей природной среды

Государственные органы управления и контроля в области охраны окружающей среды подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенция относятся Президент РФ, Федеральное собрание, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации, муниципальные органы.

Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции и т.д.

Наряду с охраной окружающей природной среды государственные органы этой категории ведают и другими экологическими вопросами, входящими в круг их полномочий.

Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

Комплексные органы специальной комптенции выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок.

В нашей стране впервые такой орган был создан в 1988 г. - Государственный комитет по охране природы СССР, в 1991 г. - Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР, впоследствии переименованное в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов России.

В 2000 г. указом Президента РФ функции по рационализации природопользования и охране окружающей среды переданы Министерству природных ресурсов РФ (МПР России), куда вошли Государственная служба охраны окружающей среды и Государственная служба контроля в сфере природопользования и экологической безопасности.

Главными задачами Министерства природных ресурсов РФ являются: контроль за использованием и охраной всех природных ресурсов; разработка предложений по рационализации природопользования; утверждение стандартов и правил природопользования, обязательных для всех остальных министерств и ведомств, и контроль за их соблюдением; руководство заповедным делом и ведение общегосударственной Красной книги; распространение экологических знаний среди населения; государственная экологическая экспертиза всех крупных строек и проектов; организация экологического мониторинга и др.

К комплексным органам управления относятся также:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) - осуществляет контроль в области санитарной охраны населения через систему территориальных органов;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) - обеспечивает контроль за состоянием окружающей природной среды, информирует население об изменениях в окружающей среде с помощью широкой сети наблюдательных пунктов и др.;

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) - обеспечивает безопасность людей в условиях экстремальной ситуации, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.

Отраслевые органы специальной компетенции (Роскомзем, Рослесхоз, Росрыболовство, Минсельхоз РФ) выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов.

Функциональные органы специальной компетенции осуществляют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов: Росатом (обеспечение ядерной и радиационной безопасности); Ростехнадзор (контроль за использованием недр); Минздравсоцразвития РФ (санитарно-эпидемиологический контроль), МВД РФ (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортными средствами, санитарно-экологическая служба муниципальной милиции).

Кроме того, загрязнение среды и нарушение экологического равновесия способствовало расширению международного сотрудничества в целях предотвращения глобальной экологической катастрофы и созданию международных органов управления природопользованием и охраной природы.

4 . Международные природоохранные организации

4.1 Организация Объединенных Наций (ООН) по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

1. Руководство межправительственными программами.

2. Учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к Всемирному наследию.

3. Оказание помощи в развитии экологического образования.

4.2 Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП)

1.Сохранение естественных экосистем.

2.Сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы.

3.Организация заповедников, резервов, национальных природных парков.

4.Экологическое просвещение.

4.3 Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

1.Охрана здоровья человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой.

2.Организация санитарно-эпидемиологического мониторинга окружающей среды.

3.Проведение санитарно-гигиенической экспертизы и оценка качества окружающей среды.

4.4 Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)

1.Разработка правил строительства и эксплуатации АЭС

2. Проведение экспертизы проектируемых и действующих АЭС.

3.Оценка воздействия радиоактивных материалов на окружающую среду.

4.Установка норм радиационной безопасности.

4.5 Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)

1.Решение экологических проблем в сельском хозяйстве.

2.Охрана и использование земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана.

4.6 Международная морская организация (ИМО)

1.Разработка международных конвенций об охране моря от загрязнений

4.7 Всемирная метеорологическая организация (ВМО)

1.Изучение и обобщение воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам.

2. Глобальный мониторинг.

5. Об основных изменениях природоохранного законодательства в 2015 г.

В 2014 г. в Российской Федерации был принят ряд федеральных законов, которые вносят в природоохранное законодательство изменения, прямо или косвенно затрагивающие отношения в области охраны окружающей среды.

Часть из них вступает в силу в 2015 г.

Наиболее радикально изменяют существующие подходы к государственному регулированию в области охраны окружающей среды нормы Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -- Федеральный закон № 219-ФЗ), которые будут вступать в силу в 2015-2020 гг.

ИЗМЕНЕНИЕ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 10.01.2002 № 7-ФЗ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» В 2015 Г.

С 1 января 2015 г. в соответствии с Федеральным законом № 219-ФЗ вступают в силу новые статьи Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -- Федеральный закон № 7-ФЗ):

ст. 4.1 «Загрязняющие вещества»,

28.1 «Наилучшие доступные технологии» и 69.2 «Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

ст. 1 (дополнительные термины),

17 (о государственной поддержке природоохранной деятельности),

19-21 (в отношении общих положений по нормированию в области охраны окружающей среды),

69 (в отношении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее -- НВОС)) Федерального закона № 7-ФЗ, а также дополнительные принципы охраны окружающей среды согласно ст. 3 (в т.ч. «обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия»).

Принципиально новой является ст. 4.2 «Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» Федерального закона № 7-ФЗ, в которой определены 4 категории объектов:

объекты, оказывающие значительное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (далее -- НДТ), -- I категории;

объекты, оказывающие умеренное воздействие на окружающую среду, -- II категории;

объекты, оказывающие незначительное воздействие на окружающую среду, -- III категории;

объекты, оказывающие минимальное воздействие на окружающую среду, -- IV категории.

Впервые упоминание о распределении объектов, оказывающих НВОС, на категории появилось в Федеральном законе № 7-ФЗ еще в 2011 г., но тогда оно предполагалось только в отношении экологического надзора и в итоге не было реализовано.

Распределение же объектов, оказывающих НВОС, на категории в соответствии с нормами Федерального закона № 219-ФЗ должно затронуть в 2019-2020 гг. основы всего государственного управления в области охраны окружающей среды (нормирование и разрешительный характер воздействий на окружающую среду, плату за НВОС, производственный контроль и государственный экологический надзор).

В частности, с 1 января 2019 г. должны начать вступать в силу изменения в Федеральном законе № 7-ФЗ согласно Федеральному закону № 219-ФЗ, отменяющие тотальную выдачу единых по форме и содержанию разрешений на выбросы (сбросы) и лимитов на размещение отходов и устанавливающие обязанность по получению комплексных экологических разрешений (далее -- КЭР) для объектов I категории (по новой ст. 31.1) и представлению деклараций о воздействии на окружающую среду для объектов II категории (по новой ст. 31.2).

Объекты IV категории не будут иметь никаких обязательств, кроме постановки на учет (они будут избавлены в том числе от осуществления производственного экологического контроля (далее -- ПЭК), платы за НВОС и планового экологического надзора).

Фактически внедрение КЭР предполагается осуществлять в более поздние сроки.

Так, согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ первоначально (в период с 01.01.2019 по 31.12.2022) КЭР станут получать только те предприятия, которые будут включены в специальный перечень, утвержденный федеральным органом исполнительной власти (до 300 объектов, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее 60 %).

В соответствии с п. 7 указанной статьи юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность на объектах, относящихся к области применения НДТ и не включенных в указанный выше перечень, будут обязаны получить КЭР до 1 января 2025 г. (конечно, при условии своевременного опубликования информационно-технических справочников по НДТ).

С 1 января 2015 г. на основании Федерального закона № 219-ФЗ ст. 67, 69 и 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ для предприятий будут установлены дополнительные обязательства.

Так, согласно ст. 67 (в новой редакции) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (если будут определены эти категории), обязаны будут разработать и утвердить программу ПЭК, которая должна содержать следующие сведения:

об инвентаризации выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о подразделениях и должностных лицах предприятия, отвечающих за осуществление ПЭК;

о собственных или привлекаемых лабораториях, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации;

о периодичности и методах осуществления ПЭК, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК должны быть определены уполномоченным федеральным органом с учетом категорий объектов, оказывающих НВОС.

Статьей 69 (в новой редакции) Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрена подача заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих НВОС (если своевременно будет принят соответствующий подзаконный нормативный правовой акт).

Отметим, что государственный учет таких объектов велся и раньше (начиная с 2004-2005 гг.), однако процедуры этого учета не были формализованы на уровне федерального законодательства и охватывали далеко не все объекты.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны в течение 2 лет со дня вступления в силу данного Федерального закона поставить на государственный учет (в соответствии со ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ) принадлежащие им объекты, оказывающие НВОС:

Вывод

Задачей природоохранного законодательства является регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы в целях сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Правовые основы охраны окружающей среды установлены Законом Российской Федерации "Об охране окружающей среды" (в редакции 1992, 1993 гг.). а также Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. № 80-ФЗ.

Список литературы

2. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года

3. Международное морское право. Учебное пособие. Под ред. С. А. Гуреева. М, «Юридическая литература», 2003 г.

4. Текст Конвенции 1992 года на сайте Европейской Экономической Комиссии ООН(ЕЭК)

5. Международное публичное право. учеб. отв. ред. К.А. Бекяшев. М.: Изд-во «Проспект», 2005 г., с. 341

6. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

Приложение

Извлечение из Федерального закона № 7-ФЗ

(в ред. от 21.07.2014; вступает в силу 01.01.2015)

Статья 69.2. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

2. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами […] не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

3. Форма заявки о постановке на государственный учет […] утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки […] обязан осуществить постановку на государственный учет объекта […] с присвоением ему кода и категории объекта […] и выдать юридическому лицу […] свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

6. Сведения об объектах […] подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами […] сведений:

о замене юридического лица […], осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте […], реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения) […];

об изменении места нахождения объекта […];

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

7. Сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами […] в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

8. Сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, подтверждаются документами:

о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте […];

о реорганизации юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте […];

об изменении места нахождения объекта […].

9. При актуализации учетных сведений об объекте […] юридическому лицу […], осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений.

11. Снятие с государственного учета объектов […] осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте […].

12. Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте […], является акт о его консервации или ликвидации.

13. При снятии с государственного учета объекта […] выдается свидетельство о снятии с государственного учета объекта […] в срок не более чем 10 рабочих дней со дня подачи соответствующих сведений и документов.

14. Федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие ведение государственного учета объектов […], самостоятельно запрашивают […] документы, указанные в пунктах 8 и 12 настоящей статьи (содержащиеся в них сведения), в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (содержащиеся в них сведения) находятся в распоряжении таких органов или организаций. Юридические лица […] вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

15. Постановка на государственный учет объектов […], актуализация учетных сведений […] осуществляются без взимания платы.

За невыполнение (несвоевременное выполнение) обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих НВОС, представлению сведений для актуализации учетных сведений установлена административная ответственность (штраф на должностных лиц -- от 5 до 20 тыс. руб., на юридических лиц -- от 30 до 100 тыс. руб.) на основании новой ст. 8.46, внесенной в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом № 219-ФЗ.

С 1 января 2015 г. также вступают в силу изменения, внесенные Федеральным законом № 219-ФЗ в ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которым федеральный экологический надзор будет организовываться и осуществляться на объектах, оказывающих НВОС и включенных в утверждаемый уполномоченным федеральным органом перечень. Органы власти субъектов Российской Федерации будут организовывать и осуществлять региональный экологический надзор на объектах, не подлежащих федеральному надзору. Соответствующее Постановление Правительства РФ от 08.05.2014 № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре» вступит в силу 30 июня 2015 г. (с отменой ранее действовавших постановлений, в т.ч. Постановления Правительства РФ от 31.03.2009 № 285).

Вступление в силу новой редакции ст. 16 и новых ст. 16.1-16.5 Федерального закона № 7-ФЗ, касающихся платы за НВОС, в 2015 г. не предусмотрено -- эти статьи (за исключением отдельных положений) будут вступать в силу с 1 января 2016 г.

ИЗМЕНЕНИЕ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 04.05.1999 № 96-ФЗ «ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА» В 2015 Г.

Федеральный закон № 219-ФЗ содержит также изменения в Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее -- Федеральный закон № 96-ФЗ), которые соответствуют общим изменениям, внесенным в Федеральный закон № 7-ФЗ (в т.ч. в учетом установления категорий объектов, оказывающих НВОС), и будут вступать в силу в 2015-2020 гг. В частности, название ст. 14 «Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух» Федерального закона № 96-ФЗ с 1 января 2019 г. будет изложено в следующей редакции: «Разрешение на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух».

С 1 января 2015 г. в соответствии с Федеральным законом № 219-ФЗ вступает в силу новая ст. 16.1 «Требования охраны атмосферного воздуха при эксплуатации установок очистки газа» (предполагается замена действующих Правил эксплуатации установок очистки газа 1983 г. новыми правилами), а также новая редакция ст. 22 (конкретизируются условия инвентаризации стационарных источников выбросов и предполагается подготовка нового порядка и методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух) и дополнение в ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ, согласно которому юридические лица обязаны в том числе внедрять НДТ и соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования. При этом требования ст. 30 распространяются и на индивидуальных предпринимателей.

Принципиально важное значение имеет изменение, внесенное Федеральным законом № 219-ФЗ в ст. 28 Федерального закона № 96-ФЗ, в соответствии с которым с 1 января 2015 г. плата взимается за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух только стационарными источниками.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Понятие и основные формы проявления экологического права. Источники и объекты экологического права. Межправительственные и не правительственные организации занимающиеся вопросами охраны окружающей среды. Международные природоохранные организации.

курсовая работа , добавлен 21.06.2011

Принципы природопользования и охраны окружающей среды в Беларуси. Общее понятие о методах и методике экологического исследования. Государственное управление природопользованием: сущность, методы и функции. Правовое регулирование охраны окружающей среды.

дипломная работа , добавлен 25.11.2012

Изучение деятельности ООН в области охраны окружающей среды: международный союз охраны природы и природных ресурсов, европейская экономическая комиссия. Цели и задачи Международного Социально-экологического Союза. Заключение международных договоров.

реферат , добавлен 21.06.2010

Правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования в Калужской области.

курсовая работа , добавлен 12.05.2011

Экономические и правовые основы охраны окружающей среды. Проект основ государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года. Деятельность в области охраны окружающей среды в зарубежных странах и межстрановое сотрудничество.

дипломная работа , добавлен 13.12.2012

Источники экологического права, образующие экологическое законодательство Российской Федерации. Основные пути решения экологических проблем с помощью и в рамках права окружающей среды. Экологическое воспитание и подготовка специалистов-экологов.

презентация , добавлен 12.04.2016

Источники экологического права. Экологические правоотношения. Экологические права граждан. Право собственности на природные ресурсы. Правовые основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Экологическая экспертиза.

шпаргалка , добавлен 08.07.2006

Общая характеристика источников экологического права. Конституции Российской Федерации и Республики Башкортостан - основополагающие источники экологического права. Характеристика общих норм Конституции Российской Федерации.

контрольная работа , добавлен 11.04.2003

Понятие и виды природопользования. Основные принципы экологического законодательства Республики Казахстан. Механизмы экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды.

реферат , добавлен 08.02.2011

Административно-правовой механизм охраны окружающей среды. Источники экологического права и государственные органы охраны окружающей среды. Экологический контроль, ответственность за экологические правонарушения. Структура экономического механизма.

РЕФЕРАТ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

по теме: «Организационные и правовые основы охраны окружающей среды»

Псков
2012
СОДЕРЖАНИЕ

1. Государственная политика защиты окружающей природной среды.

2. Природоохранное законодательство.

3. Органы управления, контроля и надзора по охране природы, их
функции.
4. Задачи и полномочия органов управления Российской Федерации и ее субъектов в области охраны природы.
5. Развитие экологического движения

Список литературы.

Введение.
Охрана окружающей природной среды – одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.
Что касается Российской Федерации, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один в РФ – загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен. Но и изложенное свидетельствует, что нам всем – жителям необъятной и богатой ресурсами России – пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека, современная форма каннибализма.

1. Государственная политика защиты окружающей природной среды

Необходимость бережного отношения к природе, ее защиты понимали еще в древние времена. Например, древнегреческий философ Эпикур еще в IV в. до н.э. пришел к выводу: «Не следует насиловать природу, следует повиноваться ей...» - который не утратил своей актуальности и в настоящее время.
Существовала и другая концепция подхода к природе - дающая право беспредельного господства над ней. Некоторые современные исследователи называют основоположником такого подхода Фридриха Энгельса, который считал, что в отличие от животного, только пользующегося внешней природой, «...человек... заставляет ее служить своим целям, господству над ней». Может быть, именно в развитие этого тезиса родился в 1950-х гг. широко известный в нашей стране мичуринско-лысенковский лозунг, оправдывающий насилие над окружающей средой: «Нам нельзя ждать милостей от природы, взять их у нее - наша задача». Вместе с тем мысль о господстве над природой Энгельсом разъясняется так: «...все наше господство над ней состоит в том, что мы, в отличие от всех других существ, умеем познавать ее законы и правильно их применять». В этом заключается большая научная ценность теории и гуманизм Ф. Энгельса как мыслителя.
В настоящее время для защиты среды обитания в каждой стране разрабатывается природоохранное законодательство, в котором присутствует раздел международного права и правовой охраны природы внутри государства, содержащий юридические основы сохранения природных ресурсов и среды существования жизни. Организация Объединенных Наций (ООН) в декларации Конференции по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) юридически закрепила два основных принципа правового подхода к охране природы.
Государствам следует ввести эффективное законодательство в области охраны окружающей среды. Нормы, связанные с охраной окружающей среды, выдвигаемые задачи и приоритеты должны отражать реальную ситуацию в областях охраны окружающей среды и ее развития, в которой они будут реализовываться.
Государство должно разработать национальное законодательство, касающееся ответственности за загрязнение окружающей среды и нанесение другого экологического ущерба и компенсаций тем, кто пострадал от этого.
Из общих принципов правового подхода к охране природы следует, что все государства должны иметь жесткое и одновременно разумное природоохранное законодательство, однако до сих пор у многих членов ООН такого законодательства нет. Например, в России до сих пор нет закона о возмещении вреда, причиненного здоровью людей неблагоприятными воздействиями окружающей среды, связанными с хозяйственной или другой деятельностью. Академик Н. Моисеев в обобщенной форме сложившуюся ситуацию обрисовал так: «Дальнейшее развитие цивилизации возможно только в условиях согласования стратегии природы и стратегии человека.
В различные исторические периоды развития нашей страны система органов экологического управления, контроля и надзора всегда зависела от формы организации охраны окружающей природной среды. Когда вопросы охраны природной среды решались за счет рационального использования природных ресурсов, управление и контроль осуществлялись множеством организаций. Так, в 1970-е гг. в бывшем СССР управлением и охраной окружающей природной среды занималось 18 различных министерств и ведомств.
Такие природные объекты, как вода и воздух, находились в ведении нескольких ведомств одновременно. При этом, как правило, функции контроля за состоянием природной среды совмещались с функциями эксплуатации и использования природных объектов. Получалось, что министерство или ведомство от имени государства контролировало само себя. Общий координационный орган, который бы объединял природоохранную деятельность, отсутствовал.
Если заглянуть в историю, то природоохранное право впервые появилось в XIII в. Это был эдикт короля Эдуарда, запрещающий использовать каменный уголь для отопления жилищ в Лондоне. В России этому праву положили начало указы Петра I по охране лесов, животного мира и др. Все это были попытки комплексного подхода к защите окружающей среды. Такая же попытка была осуществлена сразу после октября 1917 г. путем издания декретов - «О земле» (1917), «О лесах» (1918); «О недрах Земли» (1920) и кодексов - Земельного (1922), Лесного (1923). Однако и в них принцип «господства» над природой, приоритет «производственной необходимости» доминировали над проблемами окружающей среды.
Отчасти это объяснялось требованиями выживания страны, необходимостью ее интенсивного развития, но такой подход не обеспечивал эффективной природоохранной деятельности и вел к деградации природы. При этом, говоря словами академика Яблокова, «...любые, самые замечательные законодательные акты не могут быть реализованы без поддержки народа. А народ еще недавно ориентировали на то, чтобы взять у природы все возможное и побыстрее». До сих пор такой подход довольно часто остается доминирующим.
Решение экологических задач на современном этапе должно реализовываться как в деятельности специальных государственных органов, так и всего общества. Целью такой деятельности является рациональное использование природных ресурсов, устранение загрязнения среды, экологическое обучение и воспитание всей общественности страны.
Правовая охрана окружающей природной среды заключается в создании, обосновании и применении нормативных актов, которыми определяются как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению. Это вопросы экологического права, регулирующего отношения между природой и обществом.

2. Природоохранное законодательство

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляет собой сложную и многоплановую проблему. Решение ее сопряжено с регулированием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил. В нашей стране такая система установлена в законодательном порядке.
Правовая охрана природы представляет собой совокупность установленных государством правовых норм и возникающих в результате их реализации правоотношений, направленных на выполнение мероприятий по сохранению естественной среды, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей человека жизненной среды в интересах настоящего и будущих поколений. Это система государственных мероприятий, закрепленных в праве и направленных на сохранение, восстановление и улучшение условий, необходимых для жизни людей и развития материального производства.
В систему правовой охраны природы России входят четыре группы юридических мероприятий.
Правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов.
Организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий.
Государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы.
Юридическая ответственность правонарушителей.
В соответствии с экологическим законодательством объектом правовой охраны выступает природная среда - объективная, существующая вне человека и независимо от его сознания реальность, служащая местом обитания, условием и средством его существования.
Имеется большое количество законоположений, определяющих правовое регулирование природоохранных отношений. Совокупность природоохранных норм и правовых актов, объединенных общностью объекта, предметов, принципов и целей правовой охраны, в России образует природоохранное (экологическое) законодательство.
Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие правовые отношения. К ним относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
В СССР, а затем в России было шесть периодов развития экологического законодательства.
1918-1922 гг. - возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов.
1922-1957 гг. - активное развитие союзного природоресурсного законодательства.
1953-1963 гг. - принятие во всех республиках бывшего СССР законов об охране природы (например, Закон РСФСР «Об охране природы» был принят в 1960 г.).
1968-1980 гг. - проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе. Принятие по этим объектам соответствующих Основ законодательства СССР и союзных республик, кодексов в союзных республиках.
1985-1990 гг. - попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках.
С 1991 г. и до настоящего времени - суверенизация России, распад СССР, пересмотр законодательства Российской Федерации, в том числе экологического, принятие нового Закона «Об охране окружающей природной среды» (2001), нового Земельного кодекса (2001), нового Кодекса об административных правонарушениях (2001) и других актов экологического направления.
Система экологического законодательства, руководствующаяся идеями основополагающих конституционных актов, включает в себя две подсистемы: природоохранное и природоресурсное законодательство.
В природоохранное законодательство входит Закон «Об охране окружающей природной среды» и другие законодательные акты комплексного правового регулирования.
В подсистему природоресурсного законодательства входят Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, а также другие законодательные и нормативные акты.
Центральное место среди экологических норм Конституции Российской Федерации занимает ст. 9, ч. 1, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В Конституции РФ есть две очень важные нормы, одна из которых (ст. 42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст. 9, ч. 2). Первая касается биологических начал человека, вторая - его материальных основ существования.
10 января 2002 г. вступил в силу новый Закон «Об охране окружающей природной среды» вместо утратившего силу Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., который определил в российском экологическом законодательстве следующие пути разрешения противоречий, возникших между экологией и экономикой в новой демократической России.
Другим источником экологического права служат Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья (август 1993 г.). В целом они относятся к источникам административного права, так как регулируют административные отношения. Однако в них есть нормы, обеспечивающие экологические права граждан. Так, ст. 28 закрепляет права граждан на охрану здоровья в экологически неблагополучных районах.
Эти два больших закона комплексной подсистемы экологического законодательства составляют основу для охраны окружающей природной среды и обеспечения экологического законодательства.
Большую роль в обеспечении экологического права играют акты природоресурсного законодательства России, основным из которых является Земельный кодекс РФ, принятый Государственной Думой в октябре 2001 г., который принципиально отличается от своих предшественников - Земельных кодексов 1922, 1970 и 1991 гг.
Вся Россия следила за ходом принятия нового важнейшего Закона Российской Федерации - «Земельного кодекса». Интерес общества к содержанию и процедуре принятия Земельного кодекса, к перипетиям ведущейся вокруг него политической борьбы вызван, прежде всего, тем обстоятельством, что от судьбы российских земель во многом будет зависеть и будущее нашей страны, будущее наших детей и будущее каждого гражданина, независимо от его национальности и принадлежности к какой-либо партии. «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (Конституция РФ, ст. 9, п. 2). Земля стала объектом гражданского оборота - купли-продажи, наследования, залога, аренды и т.д. Институт частной собственности на землю - центральное звено земельной реформы России.
Отход от административного метода регулирования характерен и для других актов природоресурсного законодательства. Вместе с тем в ряде законов наблюдается тенденция к укреплению административно-правового метода регулирования за счет сокращения норм экологической защиты.
Так, например, произошло с Законом РФ «О недрах», принятым поспешно в 1992 г.; сейчас решается вопрос о его доработке и принятии в новой редакции. Недра являются природным объектом, составной частью окружающей природной среды, охраняемой государством, но в закон не включены нормы собственно эколого-правового содержания.
Правовые нормы по охране природы и рациональному природопользованию содержатся также и в других актах природоресурсного законодательства России. К ним относятся Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и др.
Круг экологических вопросов, по которым могут издаваться указы и распоряжения президента РФ, практически не ограничен.
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, отвечая также за их исполнение. Постановление Правительства также является нормативно-правовым актом. В соответствии со ст. 144 Конституции РФ правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
Постановления Правительства по вопросам экологии можно разбить на три группы. К первой группе относятся те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельных положений. Вторая группа постановлений предназначена для определения компетентных органов управления и контроля. Третья группа постановлений включает нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений.
Природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать нормативные акты в рамках своей компетентности. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами. Так, МПР России издает нормативные приказы, инструкции и положения по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Подводя итоги, следует отметить, что развитие нашего общества, научно-технический прогресс создают новые экологические проблемы, связанные с охраной окружающей природной среды и рациональным использованием ее ресурсов. Поэтому развитие эколого-правовых норм - процесс непрерывный и неизбежный.

3. Органы управления, контроля и надзора по охране природы, их функции

Исключительно важную роль в реализации основ природоохранного законодательства играют органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей природной среды России. Действующей структурой органов управления охраны окружающей природной среды предусматриваются две категории: органы общей и специальной компетенции.
К государственным органам общей компетенции относятся: Президент, Федеральное Собрание, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. К государственным органам специальной компетенции относятся те, которые предназначены выполнять только природоохранные функции.
Экологическая политика Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на современном этапе должна базироваться на программных документах, принятых в 1992 г. на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро, а также на указе Президента РФ «Об утверждении концепции перехода Российской Федерации к устойчивому экономическому развитию» (апрель 1996 г.).
Основными стратегическими целями экологической политики России являются:
последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий для обеспечения благосостояния народов, населяющих эти территории;
последовательное достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитания, отвечающего не только принятым сегодня санитарно-гигиеническим нормам, но и той системе его оценок, которая учитывала бы генетическое здоровье населения;
восстановление и сохранение биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях) генетического фонда животного и растительного мира;
рациональное использование всего природоресурсного потенциала России.
Реализации перечисленных направлений должно способствовать формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природопользования.

4. Задачи и полномочия органов управления Российской Федерации и ее субъектов в области охраны природы

Высшие федеральные, республиканские, областные, краевые законодательные органы России, согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды», призваны определять основные направления государственной природоохранной политики, утверждать экологические программы, устанавливать правовые основы и нормы (в пределах своей компетенции).
По Конституции РФ, природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и субъектов Федерации. Вопросы, входящие в компетенцию названных органов, можно подразделить на семь комплексных групп.
Определение основных направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.
Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности.
Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды.
Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы вредных веществ, захоронения отходов. Выдача разрешений на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ.
Государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, решение об ограничениях, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной и уголовной ответственности за экологические преступления. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушителем.
Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование.
Международное сотрудничество.
Все управленческие структуры призваны решать указанные в перечне вопросы и задачи. Разграничение сферы деятельности их идет по двум направлениям: пространственному и ресурсовому. Согласно первому, представительные и исполнительные органы Федерации осуществляют указанные полномочия в масштабе всей территории России. Органы субъектов Федерации реализуют свои полномочия в границах представляемых ими административно- территориальных образований (областей, краев и т.д.). Так, утверждение основных направлений экологической политики, экологических программ различного уровня, оценка, мониторинг, охрана заповедных объектов, экологическое воспитание и образование являются предметом деятельности государственных органов и их уровней.
Однако в рамках одного и того же территориального пространства могут находиться ресурсы разного значения: республиканского, краевого, областного, муниципального ведения или же представляющие исключительно федеральную собственность. Это определяет объем представленных полномочий. Например, выдача разрешений на природопользование принадлежит практически всем органам управленческого уровня. Однако каждый раз оно распространяется только на те природные ресурсы, которые находятся, соответственно, в ведении Федерации, субъектов Федерации или местных органов. Согласно данному порядку, разрешение на использование земель, недр, вод, лесов, составляющих федеральные ресурсы, выдается исполнительным органом Федерации. Такие же права принадлежат областным, краевым органам в отношении природных ресурсов, находящихся в их ведении. Местные исполнительные органы обладают этим правом применительно к ресурсам муниципальной собственности. Например, право на выдачу разрешений на отдельные виды лесопользования, использования ресурсов водоемов местного значения.
Конкретные полномочия раскрываются в отраслевых законодательных актах.
Существует также разграничение полномочий в области охраны окружающей природной среды между представительными и исполнительными органами управления. Оно построено на конституционном разделении властей.

5. Развитие экологического движения

Экологическое движение в России имеет свои исторические корни. Еще во времена Ярослава Мудрого в первом законодательном сборнике «Русская Правда» предусматривалось наказание за порчу охотничьих угодий и воровство ловчих птиц.
В XVIII в. Петр I своими указами предписывал оберегать уникальные памятники природы, природные лечебные источники, особенно ценные лесные массивы. Многое было сделано в области охраны природы в советский период развития страны. Известный американский историк, профессор Аризонского университета Дуглас Вайнер так оценил научный экологический потенциал России: «Для многих будет удивительно, что еще в 20-х и начале 30-х гг. Советский Союз был на переднем плане развития теории и практики охраны природы. Русские первыми предложили выделять специально охраняемые территории для изучения экологических сообществ и Советское правительство было первым, кто воплотил эту идею. Более того, русские были первыми, кто понял, что планирование регионального землепользования и восстановление разрушенных ландшафтов должны строиться на основе экологических исследований. В настоящее время эти идеи получили международное признание в программе биосферных заповедников ЮНЕП».
Более полувека назад замечательный русский ученый-академик В. И. Вернадский показал, что мощь человеческой деятельности сравнима с геологической силой Земли, сдвигающей континенты, поднимающей горные массивы, опускающей материки. С тех пор мощь эта возросла в десятки раз, и сегодня уже не деятельность человечества в целом, а всего одно предприятие может нанести огромный, а иной раз и непоправимый вред громадному региону. А поскольку любой регион связан неразрывными экологическими узами с континентом, со всей атмосферой, сушей и водой земного шара, вред этот зачастую приобретает глобальные масштабы и вызывает отрицательные последствия для нормального существования жизни на Земле, для закономерного протекания планетарных процессов. Такая мощь требует и соответствующего ей сознания и мышления, профессиональной подготовки и материально-технического обеспечения.
В структуре современного экологического движения в России следует отметить три существенных элемента:
формирование экологического сознания;
развитие организационных форм экологического движения;
наличие различных путей и методов реализации задач, поставленных экологическим движением.
Формирование экологического сознания. Любое общественное движение носит осмысленный и целеустремленный характер. У истоков формирования экологического миропонимания находились идеи консервативной охраны природы. В период интенсивного использования природных ресурсов в нашей стране в обществе закрепилось потребительское отношение к природе. Объективно это поддерживалось правительством, исходя из понимания того, что территория России огромна, а ее природные богатства - неисчислимы.
и т.д.................